九江市自然资源局

 

一 、起草背景

省委、省政府高度重视节约集约用地工作，主要领导先后多次作出重要批示指示，要求加快消化利用批而未用土地，做好低效用地盘活等工作。近年来，我市按照省厅统一部署，大力开展消化批而未用土地专项行动，取得了阶段性工作成效。自2017年全省消化批而未用土地专项行动开展以来，全市批而未用土地共18.4万亩，截至目前累计消化批而未用土地９.1万亩，还剩9.3万亩。消化周期从2017年的4.9年下降至当前的3.1年，批而未用率从2017年的 41.1%降至当前25.8%。今年1-8月份，全市新消化1.94万亩，消化面积位列全省第一。但我们也清醒地认识到，全市节约集约用地工作与省委、省政府的要求还有差距，与沿海发达地区还有差距。

为切实解决当前土地资源开发利用方面存在的批而未用土地总量大、工业用地产出效益低、项目落地前期审批时间长、城镇低效用地规模大等突出问题，省政府及时出台了《关于实施“节地增效”行动的指导意见》，作为今后一段时间内我省推进节约集约用地的纲领性文件。我市按照文件要求，需结合实际制定“节地增效”行动实施方案，细化政策措施，确保各项任务和工作目标落到实处，全力助推我市高质量跨越式发展。

二、起草过程

根据2019年4月8日省政府下发的《关于实施“节地增效”行动的指导意见》，市自然资源局与市工信局结合我市实际情况，制定了《九江市开展“节地增效”行动实施方案》（送审稿），对全市开展企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、盘活城镇低效用地等四个方面工作提出了具体的目标和任务要求。《方案》起草过程中，广泛征求和充分吸纳了各县（市、区）自然资源局和相关市直单位、区政府的意见和建议，经过反复修改完善后，形成了《九江市开展“节地增效”行动实施方案》（送审稿）。

三、主要内容

《实施方案》分为指导思想、基本原则、目标和任务、保障

措施四个方面。重点在目标和任务方面，分别按“四项”工作列出了具体的目标任务和时间要求。

一是由市工信局牵头全面推进企业“亩产论英雄”。就是在组织开展企业“亩产效益”综合评价的基础上，建设企业“亩产效益”大数据管理平台，对企业开展考核评价并通过相应的奖惩措施，实行差别化的资源配置和政策支持及限制，从而引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快企业“亩产效益”提档升级。具体工作安排是，今年拟选取在九江经济技术开发区和湖口县两个试点单位先行开展“亩产效益”综合评价试点工作，2020年在全市范围全面开展综合评价工作。主要任务是组织开展综合评价、建设大数据管理平台、实施企业领跑计划、实行要素差别化政策。

二是由市自然资源局牵头加快推行工业“标准地”。就是政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。具体工作安排是，今年拟选取九江经济技术开发区和瑞昌市先行开展工业“标准地”试点工作，省级以上园区新增工业用地逐年增加“标准地”供地比例。主要任务是开展“标准地”区域综合评估、完善“标准地”网上交易平台、构建“标准地”出让指标体系、推进“标准地+”改革、实施“标准地”信用奖惩评价机制、建立“标准地”标准化体系。

三是由市自然资源局牵头全面落实建设用地“增存挂钩”。就是严控新增，盘活用好存量建设用地。将新增建设用地计划安排与消化批而未供和闲置土地相挂钩，特别是通过持续推进消化批而未用土地专项行动，倒逼各地强化建设用地总量和强度“双控”，优化土地资源的配置。具体工作目标是，到明年，全市各县（市、区）批而未用土地消化周期全面进入3年以内；实现“十三五”全市单位GDP建设用地使用面积下降26%。主要任务是加大批而未用土地消化力度、启动失效批文的摸底清查工作、全面实施建设用地“一张清单”管理、继续组织开展全市闲置土地专项清理、加强土地市场动态监测与调控、积极开展节约集约用地工作评价、加大节地挖潜工作力度。

四是由市自然资源局牵头加快盘活城镇低效用地。就是对城镇内部布局散乱，利用粗放、用途不合理、建筑危旧、权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地进行盘活利用。具体工作安排是：今年拟选取永修县、共青城市先行开展城镇低效用地再开发试点工作。到今年年底，各县市区摸清辖区内开发区（园区）、城市（不含集镇）低效用地底数，分类制定低效用地盘活利用措施。2020年，全面推进城镇低效用地再开发工作。主要任务是全面启动城镇低效用地调查建库、加快编制城镇低效用地再开发专项规划、稳妥实施城镇低效用地分类处置。

保障措施方面。为把“节地增效”行动各项任务落到实处，建议市政府参照省政府组织机构模式，相应成立由市政府主要领导任组长，市政府常务副市长及分管副市长任副组长，市自然、发改、财政、人社、统计、税务、工信、住建、环保、商务、银保监、水利、科技等有关部门为成员单位的“节地增效”行动领导小组，领导小组办公室设在市自然资源局。同时，领导小组下设四个专项工作小组，其中“亩产论英雄”工作小组，办公室设在市工信局，由分管工信局的副市长兼组长；工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发等三个专项工作小组，办公室设在自然资源局，由分管自然资源局的副市长兼组长。下一步，各县（市、区），管委会也将相应成立的领导机构，制定相应工作方案，上下联动，共同抓落实。

四、试点单位的选取

在“亩产论英雄”、工业“标准地”、城镇低效用地再开发等三个专项工作中各选取了两个单位作为试点，除省级试点单位要求是国家级开发区外，其余试点单位主要考虑的是前期基础性工作开展较好的地方。如：企业“亩产论英雄”方面，经开区和湖口县已被省企业“亩产论英雄”工作小组办公室入选为全省综合评价试点。工业“标准地”方面，瑞昌市在土地节约集约方面基础性工作较为扎实，工业用地需求旺盛，有利于开展工业“标准地”试点。城镇低效用地再开发方面，因赣江新区是省级试点单位，所涉及的共青城市与永修县也已先期开展此项工作，目前共青城市已出台《共青组团城镇低效用地再开发试点工作实施方案》，已完成城镇低效用地调查建库工作，正着手组织编制共青组团低效用地专项规划。

五、工作建议

《方案》经市政府讨论通过后，建议以九江市人民政府名义印发实施。

九府字〔2019〕69号九江市人民政府关于印发九江市开展“节地增效”行动实施方案的通知.pdf