九江市自然资源局

为科学调控土地市场，节约集约利用土地，增强土地资源保障能力，促进中心城区发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）和《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）等相关规定，结合九江市土地利用总体规划、九江市城市总体规划和九江土地市场供需状况实际，制定本计划。

一、指导思想

为贯彻落实党的十九大精神，落实关于加强自然资源资产管理和防范风险的要求，进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，我市中心城区土地储备工作严格按照《土地储备管理办法》，制定本年度土地储备计划。

二、计划编制原则

（一）坚持政府主导原则。坚持政府主导，坚持“一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地储备基本思路，加强政府对储备土地的集中统一管理。对中心城区范围内的土地收储实行统一调度和管理。各地应高度重视、密切配合，建立部门联动合作机制，确保土地收储工作有序有效推进。

（二）坚持规划先行原则。土地储备计划的编制必须以“十三五”规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划为依据，合理确定计划指标，指导具体项目确定。推进已完成农用地转用征收审批、并已完成征地拆迁的新增建设用地，和低效、闲置、棚户区改造等国有存量用地纳入储备，做大政府可支配储备土地总量。

（三）坚持以“供”定“储”、规模适度原则。综合考虑各区目前的社会经济发展水平以及土地储备开发潜力，结合年度土地需求，以土地供应为目标，合理确定新增储备土地规模，保障年度土地储备开发总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

（四）坚持节约集约原则。优先储备开发国有存量建设用地，优先储备开发闲置、空闲和低效利用土地。

三、土地储备计划范围、规模和结构

本计划适用范围为八里湖新区、浔阳区、濂溪区、九江经济技术开发区、柴桑区。

2019年计划储备土地83宗，面积13945.66亩（其中市本级43宗，面积5361.76亩（新增储备地块23宗，面积3425.8亩，待继续完善上年度的20宗，面积1935.96亩，涉及棚改地块26宗，面积2264.76亩。土地用途；按照城区控规情况，商业及住宅用地3235.48亩，教育及公共服务设施用地2126.28亩。预计收储总成本461924.43万元，其中；棚改所需资金416599.43万元，土地收储资金45325万元。各区切块范围40宗，面积8583.9亩，预计收储备资金622762万元（含柴桑区7宗，面积600亩，资金121950万元）。

按照区域划分：

1、浔阳区12宗，面积457亩，均为棚改地块，占市本级总计划收储8%，按照城区控规，商业及住宅用地388亩，教育及公共服务设施用地69亩，预计收储资金300349.43万元（均为棚改所需资金）。区切块范围3宗，面积100亩，预计收储备资金83700万元。

2、濂溪区11宗，面积1505亩，均为棚改地块，占市本级总计划收储28%，按照城区控规，商业及住宅用地678亩，教育及公共服务设施用地827亩，预计收储资金118665万元，其中棚改所需资金112050万元，土地收储资金6615万元。区切块范围17宗，面积1513.9亩，预计收储备资金204822万元。

3、八里湖新区19宗，面积3282亩，其中新增储备地块17宗，面积3097亩，涉及棚改地块2宗，面积185亩，占市本级总计划收储62%，按照城区控规，商业及住宅用地2052亩，教育及公共服务设施用地1230亩，预计收储资金42010万元（棚改所需资金11010万元，土地收储资金31000万元）。区切块范围3宗，面积340亩，预计收储备资金9520万元。

4、九江经济技术开发区计划收储土地1宗，面积117.48亩，为棚改地块，且为商业住宅用地，占市本级总计划收储2%，预计收储资金900万元。区切块范围10宗，面积6030亩，预计收储备资金202770万元。

5、柴桑区7宗，面积600亩（为区封闭运行），预计收储备资金202770万元。

四、计划执行保障与措施

(一) 建立健全土地储备运作机制。一是坚持以市政府为主导，统筹协调市直相关部门及辖区政府（管委会），对市中心城区土地征收、供应等情况报请市政府分管市长，实行每周一报告、每月一调度的定期调度工作机制，确保计划落到实处。二是加强对计划执行的指导与监督。严格按照局党委提出的 “六个包”（包区、包地块、包协调解决问题、包时间节点、包签订收储协议、包储后监管）；和“六个一”（一个区、一个领导、一个干部、一张图、 一张报表、一月一调度）的工作机制，紧盯任务、紧盯进度、紧盯成效，确保计划任务快速推进。

 (二)规范实施操作流程。对已列入市政府审批的储备计划地块，涉及市本级的储备计划地块，由市土地储备中心负责将计划下达各辖区政府（管委会），各辖区政府（管委会）根据储备地块情况，尽快摸清底数，拟定宗地成本预算清单（含土地征收、房屋征收及地面附属物补偿等），并将宗地成本预算报送市土地储备中心和市财政局、房屋征收部门共同审核把关后，上报市政府审批同意，最终以市政府审定的宗地成本进行包干实施结算。

(三)建立收储土地移交管护制度。对已完成征收（市本级棚改项目）或收回的土地，辖区政府（管委会）须对原产权证予以注销，同时做到界址清楚，产权明细，且符合办证条件的，应及时办理不动产权证到市土地储备中心名下。辖区政府（管委会）对土地征收实行动态监管，发现问题及时整改并上报，市土地储备中心对交地后的棚改收储地块暂不出让的，交由鼎通公司进行监管和管护，防止被其他单位、个人侵占。

(四)建立健全土地储备资金保障制度，明确收储资金渠道。一是对收储项目的棚改资金由市金控集团负责筹措；二是土地收储资金通过发行土地储备专项债和财政性资金筹措。涉及各区切块范围的收储资金由各区自行筹措，确保年度土地收储资金需求，实现土地收储工作良性循环、滚动发展。