九江市自然资源局

这一年，我局坚持实干担当，团结拼搏进取，在12个方面实现了新的突破：

一是保障用地实现新的突破。积极策应“重大项目见效年”活动，建立了与市县工业园区无缝对接用地保障机制，完善了项目用地需求每月预报机制，协调争取省厅支持8个县（市、区）调整了土地利用总体规划，确保了项目用地合规。年初召开服务全市新型工业用地保障对接会，着力构建“亲”、“清”新型政商关系。坚持保实需、保急需的原则，采取项目用地分类上报、区别急缓上报、分项分期上报、承诺消化上报、市县联动上报、创新思路上报“六个上报”的办法，推进用地报批工作。已获批土地2.96万亩，今年上报用地在全省排名前三。共有12.76万多亩土地批而未用，等待项目落地。与此同时，严格落实农民建房用地审批责任。建立了农民建房用地乡所每月组卷、县局每月上报、市局每月审核、市府每月审批的“四个每月”保障机制，确保符合条件的建房户用地合法。

二是补充耕地实现新的突破。创新补充耕地途径。以“造地提速提质年”为抓手，围绕新增耕地“保2争5奔6”目标，每县（市、区）打造1个“土地整治+”精品工程。2018年全市造地项目开工12.8万亩，已完工6万亩，目前新增耕地验收入库2.5万亩，预计报备入库5万亩以上，市值达50亿元，同比增长38%，造地总量位居全省前列。新立项“旱改水”项目11个，建设规模3948亩，已验收项目10个，新增水田面积2622亩。出台进一步规范土地开发复垦补充耕地项目管理提升耕地质量的措施，严格城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点实施规划（方案）审批及项目区验收确认。加快新增费投资土地整理项目的立项和实施。对已立项项目基本完成工程竣工初验，并配合做好高标农田上图入库工作。与市财政、发改、农业、水利等5部门联合出台工作方案，2017年以来统筹整合资金建设高标准农田项目11个，实际完成建设规模27.21万亩，并全部通过了市级验收。

三是保护耕地实现新的突破。严格落实耕地保护目标责任制。市、县、乡层层压实责任，将年度耕地保护目标任务分解落实到位，会同市农业局、统计局，对全市各县（市、区）政府耕地保护责任目标履行情况进行实地核查。加快推进“智慧耕地”平台建设，对全市永久基本农田保护区、集中连片耕地区实行“天眼”监管。严格永久基本农田实行特殊保护。强化永久基本农田保护考核机制，构建永久基本农田动态监管机制。组织开展了绿色通道占用基本农田清查，并督促各地落实整改。按照土地例行督察整改要求，对违法占用的1055.36亩基本农田，已复垦整改23.14亩，督促补划数量、质量有提高的基本农田1058.46亩。严格耕地占补平衡指标管理。认真落实《九江市耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理暂行办法》，建立了市、县两级指标库月报制度。目前全市耕地占补平衡指标结余库存2.38万亩。 

四是消化土地实现新的突破。在巩固去年“十个一批”的基础上，大力推行建停车场、建生态绿地、建物流园、建仓储区、建驾校城、建标准厂房“六个快速消化”的途径消化土地。采取以贯彻“增存挂钩”政策促消化、以加快各类项目供地促消化、以加快项目开工建设促消化、以加快政府融资土地解押开发利用促消化、以保障项目用地报批促消化、以土地消化任务加压倒逼促消化的“六促”办法，加快土地消化。紧扣降周期这一总目标，层层压实责任，推行“七定”管理，即消化土地定宗地、定项目、定方式、定领导、定单位、定时限、定奖惩。对土地消化不力的，则取消年终单位评先和个人评优资格。2017年以来批而未用土地累计消化利用7.16万亩，其中2018年消化4.78万亩，批而未用率由年初41.9%降至24.5%、消化周期由年初5.1年降至3.2年，消化周期、下降率2项主要指标位居全省前列。全市13个县（市、区）有8个消化周期3年以下，比率 61.5%，比全省平均水平高16.2%。大力推进闲置土地清查，按要求消除了土地动态监管系统中107宗疑似闲置土地，处置率达100%。

五是土地运作实现新的突破。创新了储备土地运作新思路。按照整改违规土地抵押和做大平台公司资产的要求，建立起了“依法收回土地、依法出让土地，再依法收回出让”的储备土地运作新机制。根据“出让优先、项目优先、棚改地块优先”原则，精心编制了2018年度土地储备、土地前期开发及土地临时管护等计划。市本级共有储备土地1.143万亩。推进土地出让工作。成功举办了江西省土地使用权和矿业权交易纳入公共资源交易平台片区调研会。出台了进一步加强国土资源交易监管的规定措施，中心城区土地出让实行“三统一”，即统一计划、统一管理、统一审核。按照快出让、多出让等要求，借助土拍网平台，并召开中心城区土地推介会，吸引有实力、高品质的房企落户九江。市中心城区通过网上交易国有建设用地使用权66宗，面积5334亩，土地出让价款62亿元，其中经营性用地33宗，面积2005亩，出让价款59亿元。

六是矿政管理实现新的突破。以开展“矿政管理规范年”为抓手，按照“绿色生态、科学开发、全面治理、依法严管、安全有序”的总要求，大力推进矿山“缩点、减量、限期、复绿”。持续高压推进矿山整治。督促各地严格落实“54321”要求，矿山总数由2016年初的581家缩减到328家，203个无证矿山全部取缔，违法开采有证矿山全部停业整顿。并扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改措施的落实。加快矿山环境恢复治理。在德安县召开现场会，发出了打赢恢复治理攻坚战的号令。建立了矿山整治和地质环境恢复治理联席会议制度，推行“六定管理”，即定任务目标、定责任领导、定责任单位、定完成时限、定考核排位。全市2018年恢复治理废弃矿山142家，恢复治理面积5700亩，完成年度目标任务的120%。全面推进绿色矿山创建。会同市财政局、环保局、质监局、九江银监分局联合出台《九江市绿色矿山建设工作方案》，并在彭泽召开全市全市矿山环境恢复治理暨绿色矿山建设现场会。试点矿山实景三维建模，实现对矿产资源储量、空间分布、地质环境、开发利用现状等情况的全方位监管。围绕矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿山社区和谐化的“五化”标准，大力实施“2341”工程。彭泽、瑞昌绿色矿山示范区建设初见成效；全市有6家矿山基本完成绿色矿山创建。

七是执法监察实现新的突破。以“执法监察提效年”为抓手，推进执法监察工作理念、机制、手段、方法“四个创新”。科技执法创新始终引领全省。依托“移动执法通”，推进融土地管理、耕地保护、矿山监管、地灾监测等于一体的“智慧国土”平台建设，充分发挥了预警定制、辅助决策和考核评价等功能。5月30日，九江市国土资源“执法通”平台升级项目通过验收，我市自主研发的农村宅基地综合平台系统、耕地保护指标实时监管系统、执法监察移送系统正式运行。推进土地卫片执法检查整改工作。把用地报批、消化存量和执法监察整改紧密联系在一起，先查处，后补办违法用地报批手续。全面落实工作责任，进一步明确及时发现问题、及时制止违法、及时上报情况“三及时”的职责分工与责任追究办法。执法查处力度进一步加大。加强部门配合密切度，提高“两法衔接”紧密度，形成了严打违法用地、非法采矿的强大震慑。从而，彻底改变了被动整改土地矿山卫片例行督察问题的局面。全市全年共查处违法案件368宗，其中土地案件315宗、矿产案件53宗、共处罚没款2900多万元，移送司法机关处理13件，同比上升20%；移送纪检监察部门相关责任人54人，同比上升80%。

八是维护权益实现新的突破。不动产登记提速提效。以“维护权益创优年”为抓手，进一步加强不动产登记窗口作风建设。市不动产登记中心着力构建“五型”窗口，升级“一窗受理”，办事环节平均压缩70%以上，登记时限进一步压缩。首次登记由15个工作日压缩至7个工作日，提速53%；抵押登记由5个工作日压缩至3个工作日，提速40%。行政服务中心国土窗口办理行政服务事项时限与同比缩短30%，群众满意率达100%。全市房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作有序推进，确权登记成果通过省级验收；农垦国有土地使用权确权登记发证任务基本完成；庐山市自然资源统一确权登记试点工作顺利通过省级评估验收。信访工作水平明显提升。坚持利用大平台、构建大格局、解决大信访、促进大和谐，进一步增强守土尽责的使命担当、增强以民为本的工作情怀、增强解决问题的业务能力、营造依法信访的诉求环境。部交办的14件信访积案均已化解；全年共接待来访群众14批37人次，同比分别下降了21%、25%，信访件办结率100%。法治国土建设不断推进。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等重要节点，广泛宣传国土资源政策法规。完善法律顾问制度，聘请专业的律师团队担任法律顾问，积极应对行政诉讼工作，全年行政诉讼案件共16件（新增8件），已审结14件，胜诉率93%。认真做好政府信息公开工作，全年受理政府信息公开申请32件，办结率100%。承办人大代表建议和政协委员提案共33件，均已全部办结，办结率100%、代表（委员）满意率100%。

九是地灾防治实现新的突破。注重预防为主。出台了《九江市人民政府办公厅关于加强切坡建设管理工作的通知》，编制了重要地灾隐患点的突发地质灾害应急预案。注重制度落实。开展了“地质灾害防治责任大落实”活动，全面落实了雨前排查、雨中巡查、雨后复查和逢雨必防、雨季严防、山区强防、矿区常防、切坡重防“三查五防”的要求。最大限度减轻地质灾害风险。注重应急调查。市、县两级开展地灾巡查2387次，市级派出应急调查小组13批次、派出巡查小组21批次。全市开展突发地灾应急演练39次，参与人数7800多人次。地灾发生次数同比去年减少87 %，没有发生一起因地灾造成的人员伤亡。推进治理工程建设。2018年全市在建项目67个，总投资1.04亿元。其中，中央、省财政资金安排的地质灾害治理项目14个，投资4416万元；市级投资项目3个，投资2600万元。出台了《地质灾害治理工程监督管理办法》，对所有列入监管范围的在建和已竣工的地灾治理项目进行全面监督检查。

十是基础工作实现新的突破。编制了《九江市地质灾害防治“十三五”规划》；柴桑区、瑞昌市、都昌县、德安县、彭泽县土地利用总体规划修改方案已获省政府批复，濂溪区、武宁县、庐山市、永修县、共青城市规划修改方案正待省政府批复。积极探索拓展城市空间，起草了《九江市城市地下空间国有建设用地使用权管理办法》，目前正在征求市直单位意见。市城区基准地价更新成果已通过省自然资源厅验收，即将向省政府申请审核公开。出台《九江市国土资源局国有建设用地委托评估工作管理办法》，进一步规范土地评估管理工作。“三调”工作有序开展，市、县两级均成立了领导机构,实施方案全部编制完成，专项经费预算得到落实，加强了“三调”业务培训，培训对象延伸到基层所长。2017年度土地变更调查工作全面完成。地理测绘信息持续加强。通过新闻媒体发布了九江市第一次地理国情普查成果相关情况。财务管理持续强化，出台了进一步加强项目资金支付管理等规范性文件，开展了财务管理大督查。数字化档案馆建设被省厅列入全省系统唯一试点单位，全省现场会在我局召开。

十一是精准扶贫实现新的突破。充分发挥国土资源行业优势，落实国土资源服务脱贫攻坚系列政策，全力保障扶贫攻坚规划规模，保障脱贫攻坚用地需求，积极落实增减挂钩政策支持脱贫攻坚，支持各地将农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地优先用于农村产业融合发展。与此同时，指导帮扶村修水县水源乡梅田村开发荒山230亩，创造了耕地占补平衡指标有偿使用价值2070万元。产业扶贫加快，建成230亩柑桔产业园；建立黄荆鞋厂扶贫车间，解决了18位贫困村民就业。一个集村民服务、居家养老、健身休闲、卫计医疗、幼儿教育等功能于一体的农村服务综合体基本建成。截至目前，3年来共投入资金900万元。确保实现2018年整村脱贫目标。

十二是党的建设实现新的突破。以全面从严治党统揽国土资源工作，紧紧围绕党要管党、从严治党的根本要求，压实管党治党政治责任。持续推进党建工作。树立“抓好党建是最大业绩”的理念，着力构建党组直接领导、党组织上下联动、层层抓落实的机关党建工作新格局。强化党组织建设，选举产生了新一届局机关党委，局机关基层支部由20个整合为14个，选优配强了支部班子。举办专题培训班，促进了党务干部工作能力和党员干部政治素养的提升。加大监督力度，落实了党委委员联系基层支部制度，督查基层党建工作2次，下达问题整改通知13份，问题清单50个。组织开展了重温入党誓词、“学典型、读红书、践初心”及“践行初心勇担当、脱贫攻坚有作为”等主题党日活动，并开展了“五型”党支部创建活动。在全市国土系统开展了“庆改革开放40周年”主题活动暨“转作风、提效能、优服务”演讲、《红色家书》朗读比赛活动。持续推进作风建设。先后召开3次作风建设专题会议，以“作风建设提升年”为抓手，深入开展“改作风、提效能、优服务”活动，深刻查摆当前国土干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”问题，杜绝“贪、腐”现象发生。从2018年开始到2020年，集中三年左右时间，持续开展“四不为”专项整治，全年查处“乱作为、慢作为”问题3起，诫勉谈话6人，批评教育4人，追责党组织3个。强化执纪监督。选举产生了局第一届机关纪委，基层党组织纪检委员实现了全覆盖。全年共受理问题线索26个，目前已处置问题线索22个，涉及人数37人，函询（谈话）19件，初核3件，立案2件，批评教育5人，提醒谈话3人，诫勉谈话14人，警告处分2人，通报批评党组织3个。查处上班纪律问题13个，全系统通报23人，违反“中央八项”规定5起，诫勉谈话2人。查处私车公养、虚报冒领补助津贴、公款招待私客问题一起，给予当事人撤销党内职务和降级处分；对干部违规经商立案一起，目前正在处理中。深化廉政警示教育，及时传达学习上级下发的各类违规违纪典型案例通报；组织党员干部到廉政教育基地接受警示教育。在全市开展的严打非法采矿行为专项行动中，机关纪委配合驻局纪检组5次深入矿山现场暗访督查，并开展公职人员参与矿业活动专项自查自纠活动，收到自查报告1339份。

二、2019年工作展望与打算

2019年是全市自然资源工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照市委、市政府和省厅的部署和要求，把实现省厅党组满意、市委市政府满意、人民群众满意“三个满意”作为目标，以落实新时代党的建设总要求为主线，以推动高质量、跨越式发展为重点，统筹推进执法监察提效、矿政管理规范、造地提速提质、作风建设提升、维护权益创优、财务管理强化“六个年”活动，切实加强班子凝聚力、队伍战斗力、干部执行力“三项能力”建设，不断推进自然资源领域管理思路、体制机制、科技支撑创新，为九江融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地作出积极的贡献。

重点将做到“十个切实”：

一是切实强化发展用地保障。坚持保急需、保实需的原则，认真落实用地需求每月预报等制度，通过“六个上报”的报地路径，确保民生工程、新业态新产业及重大项目用地。降低企业用地成本，为企业转型升级提供政策新动力。按照“积极支持、一次规划、分步实施、应保尽保”的原则，切实做好殡葬改革设施用地保障工作。

二是切实创新节约集约用地模式。推广工业地产、多层标准厂房建设、地下空间开发等节地技术和节地模式。用好用活用足产业用地政策。积极策应“增存挂钩”新政，持续推进批而未用土地消化工作，加强低效用地再开发和城市地下空间开发利用工作，进一步探索节约集约用地新路径。

三是切实服务乡村振兴和脱贫攻坚。落实最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田。用好用活增减挂钩政策，将所得收益用于支持乡村振兴发展和脱贫攻坚。加强农村宅基地管理，加大土地整治力度，落实国土资源服务脱贫攻坚系列政策。扎实推进市局帮扶村修水县水源乡梅田村的脱贫攻坚工作。

四是切实推进绿色矿业发展。巩固矿山整治成果，彻底改变采石取土矿山“散、小、乱”的状况。加强生态国土保护，开展矿山环境生态修复攻坚年活动，统筹推进矿山地质环境恢复治理，加快推进绿色矿山建设。结合矿山实景三维建模对矿山“边开采、边治理、边复绿”进行全过程管控。

五是切实提升土地运作水平。按照应储尽储的要求，做到高效率“净地收储”。进一步加强全市国有建设用地网上交易监管。加大市中心城区经营性用地出让前的土地推介和宣传力度，围绕打造城市“四梁八柱”为重点，以城市窗口、市区重要节点、城市天际线、水际线等重点区域的土地出让为方向，加快机场、铁路、轮船和高速出入口的周边地块及交通枢纽、重要十字路口等重点区域的土地出让工作。

六是切实加强执法监察工作。推动“智慧国土”平台建设更加智能，更加高效，快速处置自然资源违法违规行为，基本形成违法易发区利用视频监控、违法行为偶发区用动态巡查、全覆盖监测卫片“三位一体”的立体防范监控体系,为推进执法监察工作网格化、信息化管理提供有力的技术支撑。探索建立黑名单信用惩戒机制，对重大违法案件当事人依法依规采取行政约束和惩戒措施。

七是切实维护群众权益。严格履行征地程序，加大征地信息公开力度。强化不动产登记服务，推进“一窗受理”定模块建设、定优化流程，大力推行“互联网＋不动产登记”服务模式，进一步压缩登记办理时限，真正做到便民利民。强化征地管理、信访维稳、信息公开工作，从源头上减少因群众知情权未得到保障而引发后续的行政复议、诉讼案件。推进法治国土建设，进一步规范国土资源行政行为。

八是切实加强地质灾害防治。依托“智慧国土”平台，构建地质灾害隐患点监测预警移动平台，加快地质灾害四级巡查系统、1比5万地灾监测网络建设。不断加大地灾隐患点的治理力度，计划用3年左右时间消除全市现有23个中型以上地质灾害隐患点。

九是切实强化基础工作支撑。主动参与、积极对接长江经济带国土空间规划编制工作。指导和督促各地扎实推进“三调”工作，开展实地调查和数据库建设，在试点的基础上开展全市自然资源统一确权登记工作。加强测绘地理信息工作，充分利用地理国情普查、基础测绘成果，为自然资源调查和动态变化提供扎实的基础数据。

十是切实加强党的建设。坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行“党建+”理念，着力打造具有自然资源部门特色的党建工作品牌；以作风建设为牵引，进一步激发广大干部时代新担当新作为，推动各项工作落到实处；以纪律建设为保障，把党风廉政建设和反腐败斗争要求落到实处，更加有力地推进风清气正的政治生态建设。

 2018年12月29日