九江市自然资源局

市委、市政府创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家历史文化名城”（简称“三城同创”）启动以来，市自然资源局高度重视，坚持以决战决胜的姿态和信心打好打赢“三城同创”攻坚战，第一时间贯彻创建精神、部署创建工作、落实创建工作，坚持把创建工作作为全局重点工作，与其他业务同部署、同落实、同推进。在专项创建上，自2018年以来，对市本级储备用地先后投入约2300多万元，修建围墙、围档长度约2.93万米并刊播公益广告约8万平方米，清理清运地块建筑垃圾36.38万吨；中心城区棚改拆迁工地及收储地块进行病霉防治灭杀及覆盖防尘绿网，覆盖面积约111万平方米。在共性创建上，2019年以来，先后投入创卫专项资金累计140万余元，其中投入15万元改善原挂点柴桑区天坡村村容村貌；投入100万余元用于现社区帮建点濂溪区赣北商城社区“三城同创”结对帮扶和编制《赣北商城建筑外立面改造规划方案》；投入5万元帮建濂溪区威家镇积余村用于农村道路亮化和新时代文明实践站建设；投入4万元对机关庭院垃圾分类；投入16余万元，整治机关多个办公室和会议室，对进行机关庭院进行了绿化、亮化、净化、美化等，制定了“三城同创”大型永久宣传牌。现就我局创建工作情况汇报如下：

一、共性工作

（一）领导重视，创建工作组织有序

今年以来，我局继续将创建工作作为当前压倒一切的头等政治任务，坚持以问题为导向，找差距、补短板、抓整改、促落实，推动创建工作取得实效。

1.高位推动，提升创建工作“活力值”。今年以来，局党委将“三城同创”工作提到前所未有的高度，书记和局长先后4次在局党政班子会和干部工作例会上进行再动员、再部署、再推进，要求全局干部职工全力以赴做好新一轮创卫工作，推动创建工作再上新台阶。同时，把“三城同创”工作写入领导班子成员分工，纳入全市自然资源重点工作中，逐级压实工作责任，明确创建要求和标准。

2.出台方案，理清创建工作“明白账”。新的自然资源局组建后，及时制定《九江市自然资源局2019年创建国家卫生城市实施方案》《九江市自然资源局2019年创建全国文明城市实施方案》，对照《九江市争创全国文明城市2019年度实地创建和材料申报工作任务》，明确创建目标、任务、方法步骤和工作要求。分别成立了创建国家卫生城市工作领导小组，下设创建办公室和3个工作组。

3.任务划分，签好创建工作“责任状”。对照国家、省创建指标要求，明确责任科室（单位）、配合科室（单位）和责任人、承办人，并制定《九江市自然资源局“三城同创”主要任务分解落实表》，下发至责任人和承办人手中。

4.督查考核，念好创建工作“紧箍咒”。开展创建“大排查、大整改、大督办”活动，已形成党委定期督办、创建办日常督办、机关纪委重点督办的工作机制，确保创建工作落到实处。并将创建工作列入科室（单位）年度绩效考核内容，实行奖惩兑现，对创建工作不力、不按时限完成任务、造成不良影响的科室（单位）将取消综合考评评先评优资格。

（二）狠抓落实，创建工作落在实处

1.大力营造创建工作氛围。今年2月份，又投入7万余万，在局机关院内树立大型“24字社会主义核心价值观”和“中国梦”宣传牌和“保持卫生、爱护花草树木”各类公益牌。同时，在局门户网站和办公楼大厅设立了创建宣传专栏并定期更新，电子显示屏滚动播放创卫宣传标语，全面营造了良好的创建氛围。今年3月14日，全体干部职工参加了江西师范大学方志运教授作《心有良知，行有担当；王阳明“知行合一”的精髓》的演讲报告，使干部职工又受到一次创文创卫的洗礼。我局还利用世界地球日和全国土地日、全国测绘法宣传日上向广大市民群众和在校学生宣传九江创卫工作。如：今年4·22世界地球日、6·25土地日宣传期间。分别在南山公园、烟水亭活动广场举办了科普知识宣传活动，发送节能手机短信3600余条，发放环保袋1200余个，发放宣传资料1500余份。对外展出同“三城同创”相关工作宣传展板10块。

2.努力抓好垃圾分类。为响应国家和市委、市政府垃圾分类号召。今年12月份，投入4万余元，将机关庭院和办公区域垃圾桶全部换成分类垃圾桶，并实行教育培训与检查督导并轨，推动机关干部职工高效合理的实行废品回收和资源循环利用，倡导人人争做共创绿色九江的参与者、垃圾分类的宣传员和践行者。

3．扎实开展爱国卫生活动。印发了《九江市自然资源局关于开展2019年爱国卫生活动的通知》，先后30余次，统一组织局机关和直属事业单位、分局干部职工到联系的帮扶共建点进行爱国卫生活动，进行大扫除，确保清洁保洁。组织局机关和直属事业单位、分局对自身办公场所及机关院落、办公室进行彻底清扫，加强环境卫生治理，重点清除“四害”孳生地和“四害”痕迹。组织局机关和直属事业单位、分局对家属楼院开展大扫除活动。清除家属楼院房前屋后、院落的卫生死角，对辖区内的背街小巷、老旧小区、卫生死角和绿化带等地定时巡查和督促打扫。

4.着力美化亮化庭院环境。投入15万元将机关院内实体围墙改为透空围墙，增绿、补绿，定期进行修剪、护理，实现道路绿化与庭院绿化有机结合。同时，整治庭院环境卫生，清洗机关大楼外立面，修复院内破损路面，完善照明、排水设施，营造绿色生态、美观舒适的庭院环境。

5.全面加强机关环境整治。为解决机关的忙闲不均、沟通不畅等问题，将在院内办公职能相近、工作相联的直属事业单位与市局机关有关科室推行“三联”改革（实行联合办公、设立联合支部、建立联动机制），设立联合办公区域，合力而为，公共场所全面禁烟，要求各科室（单位）组织和管理好办公区域内的卫生保洁，做到窗明、墙洁、地净，并要求工作人员养成讲卫生、爱清洁的好习惯。目前局机关环境整洁，各会议室和办公室无人员吸烟。

6.大力倡导文明节俭用餐。在食堂经费预算内，推行各科室（单位）轮流点餐制度，每周由一个科室（单位）点餐，每月评选出优秀点餐科室（单位），积极倡导文明用餐、节约用餐的良好习惯，杜绝舌尖上的浪费。同时，加强食堂管理，规范餐具清洗消毒，妥善处理厨余垃圾，不断提高食堂环境卫生管理水平。

7.抓好窗口创建工作。扎实开展“维护权益提优年”活动， 市不动产登记中心在去年入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”的基础上，进一步推进不动产登记便民利民，推动不动产交易登记职责整合，全面实施不动产交易登记一体化，实现不动产登记“一门受理、一窗联审、一次缴费、一网办结、只跑一次”，不动产登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个、3个工作日内。节日、月末前夕，抵押登记业务日均受理量116件，日办结量110件，办结率达94.8%。

（三）付诸行动，帮建社区成效显着

今年4月份，我局帮建点调整为十里大道赣北商城社区。为此，局党委高度重视，第一时间走访、第一时间帮助社会制定帮扶方案，第一时间组织卫生扫清活动，并开展驻点式帮建。

1.高位推动帮建工作。历来高度重视、 大力支持社区工作， 积极、广泛开展社区帮建共建活动。2019年期间出资100万元用于社区，帮助赣北商城社区谋划好赣北商城建筑外立面改造工作，完善道路、给排水、绿化、停车场（停车位）等基础设施规划和贫困户生产生活条件等，局党委书记淦作乾同志先后2次带队到赣北商场社区开展九江“三城同创”结对帮扶调研，安排市规划设计院和测绘院派出技术力量，免费用无人机为社区航拍《赣北商城社区全景图》，在免费为社区编制《赣北商城建筑外立面改造规划方案》基础上，帮助赣北商城社区谋划好赣北商城建筑外立面改造等基础设施规划，为赣北商城社区“三城同创”科学发展提供规划指导，真正做到规划服务于社区；局长虞莉清同志也利用工作间隙，带领规划技术人员上门开展技术服务，帮助社区编制了《赣北商城建筑外立面改造规划方案》。

2.扎实开展创建“每周一帮”志愿服务活动。印发了《九江市自然资源局开展创建国家卫生城市“每周一帮”志愿服务活动的工作方案》，制定了“每周一帮”志愿服务活动安排表。“每周一帮”志愿服务活动从5月开始至12月31日结束，每周至少安排20人以上到十里街道赣北商城社区开展爱国卫生活动，协助帮建社区进行全面卫生保洁，环境整治，清除卫生死角，消除“四害”等工作。同时扎实开展十大志愿服务活动。即：环境整治活动、节假日送爱心活动、关爱老人活动、关爱残疾人活动、结对帮扶活动、法制安全警示教育活动、不动产登记上门服务活动、健康宣传活动、文明劝导活动、身边好人宣传活动。

3.注重拓展共建形式。采取共建组织、共育队伍、共享资源、共做服务，定人员、定住户、定责任、定目标“四共四定”方式，广泛开展送党课、进社区法律宣传咨询服务、党员志愿服务、慰问困难党员、交流党建经验等活动。与社区工作人员一起对街道两侧卫生进行了集中清除，沿路逐户逐商铺或人多的地方积极宣传，纠正车辆乱停乱放行为，为“三城同创”做些力所能及的事情；截止目前，协助社区拆除各类违章搭建10余处，清理拆违建筑垃圾10吨以上，各类杂物8吨以上。同时，根据省文明委要求深入濂溪区威家镇积余村开展“文明生态村”帮建活动，出资5万元用于农村道路亮化和新时代文明实践站建设。

二、主动对接，全心全力抓好申报任务

（一）创建全国文明城市申报工作

创建全国文明城市网上申报工作涉及自然资源局的硬性指标共有6项，其中牵头任务4项，配合任务2项。针对任务，我局高度重视，积极向上对接，按照工作要求和时间节点全部完成材料申报。

1．针对“提供对本市城市发展规划作简要说明的说明报告，提供城市发展规划图。”的工作任务。按照创建工作需要提供城市发展规划图；对本市城市发展规划作简要说明的说明报告。

2．针对“省级文明办征求省级主管部门意见，对本市发挥规划的战略引导和刚性控制作用，维护规划的严肃性和权威性的情况作出评价的正式发文。”的工作任务。省住建厅《关于支持九江市创建全国文明城市工作的复函》（2018年7月17日）认为九江市高度重视城市规划工作，完成了《九江都市区总体规划》编制，积极启动规划期至2035年的新一轮城市总体规划编制工作，城市规划在城市发展中的战略引领和刚性管控作用不断显现。积极开展城市设计，注重营造城市风貌，彰显大江、大湖、大山、大城的城市特色空间格局，城市风貌特色和环境品质不断提高，支持九江市创建全国文明城市工作。自然资源局组建后，我局积极对接省自然资源厅，对九江市创建工作的支持。

3.针对“提供本市构建15分钟生活圈情况的说明报告”的工作任务。九江市已经启动国土空间总体规划编制工作，并将结合市政府统筹各职能部门拟订的《九江市“十五分钟生活圈”三年建设行动方案》，在规划中严格落实生活圈配套要求，构建包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。

4.针对“省级文明办征求省级主管部门意见，对耕地保有量不低于上级下达的规划指标，建设用地规模不超过上级下达的规划指标。作出评价的规划文件。”的工作任务。省自然资源厅在对省文明办复函，九江市2018年耕地保有量未低于上级下达的规划指标；建设用地规模未超过上级下达的规划指标。

5．针对“配合市民政局提供本市新建小区（建成不满5年）配套建设养老服务设施的情况的说明报告。”的工作任务。全力配合市民政局做好此项工作，市民政局对我局满意度评价结果为“满意”。

6．针对“配合市住建局提供分别说明本市在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路以及老城区逐步推进地下综合管廊建设的情况的说明报告。”的工作任务。全力配合市住建局做好此项工作，市住建局对我局满意度评价结果为“满意”。

（二）创建国家卫生城市迎检工作

1.完成“代建工地内无乱倒垃圾和乱搭棚现象”工作情况

根据职能分工，我局主要负责做好建成区储备土地创卫工作。针对市中心城区建成区储备土地3000余亩，点多面广，生活、建筑垃圾随处倾倒，无人监管的问题。接任务后，我局高度重视，主要领导亲自调度，明确责任部门、明确工作任务、明确完成时点。自2018年我市创建国家卫生城市启动以来，我局坚持以创建国家卫生城市为契机，以全市城市环境综合整治、美化家园为目标，扎实深入地开展创卫工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关人员抓落实的齐抓共管的局面。自2018年以来，中心在创建工作中对市本级储备用地先后投入约2300多万元。对市中心城区收储地块进行修建围墙、围档长度约2.93万米并刊播公益广告约8万平方米；清理清运地块建筑垃圾36.38万吨；中心城区棚改拆迁工地及收储地块进行病霉防治灭杀及覆盖防尘绿网，覆盖面积约111万平方米。

一是全部完成中心城区道路两侧涉及市本级收储的21宗地块，建围挡并设置公益广告。并按创建办要求完成创卫公益广告刊播工作。

二是进一步强化收储土地管护，对中心城区所有收储地块建立围挡，并以土地管护为抓手，迅速开展环境整治，播撒速生草籽，种植草皮及乔木，清除了地面堆积垃圾，督促施工单位整改不规范作业，对中心城区棚改拆迁工地及收储地块进行病霉防治灭杀及覆盖防尘绿网。

三是在今年创卫期间，局创建办高度重视，对市城区储备用地实行“一周一巡查”，确保标准化围墙破损及时修复，刊播公益广告损坏及时更换，市民乱倒的垃圾及时清除。杨祖胜副局长坚持每两个星期利用一天的时间实地巡查土地储备创卫情况，现场调度解决封闭围墙和市民乱倒垃圾等事项办。淦作乾书记、虞莉清局长至少3次以上，实地督导察看了市城区土地收储地块封闭围墙、环境卫生、公益广告刊播等情况，安排部署督促创建工作。

2.城市品质提升、城乡环境综合整治、大气水体污染、市容环境卫生整治情况

一是完成了市级土地利用总体规划调整完善方案。更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，有效控制了高耗能、高污染等破坏环境的产业项目建设。

二是围绕推进节约集约，大力实施消地专项行动。对建设项目从土地合规性、保护耕地、集约节约利用土地、符合国家产业政策和供地政策等方面严格把控。2019年，我局从土地规划、用地报批源头预审核减高耗能、高污染、资源性产品建设项目用地达1000余亩，有序推进违建别墅清查整治工作，整改到位违建别墅问题32个。积极配合开展“大棚房”问题清理整治工作，对梳理排查的109个问题全部整改到位。积极策应“增存挂钩”新政，实施“节地增效”行动，在经开区、湖口县开展“亩产效益”综合评价试点，在经开区、瑞昌市开展工业“标准地”试点，在永修县、共青城市开展城镇低效用地再开发试点。推进消化批而未用土地专项行动。目前，全市消化批而未用土地2.44万亩，批而未用率从年初的31.44%下降至24.68%，消化周期从年初的3.8年下降至2.99年。

三是着力改善矿区生态环境。我局联合市财政局、市环境保护局、市质量技术监督局、中国银监会九江监管分局印发《九江市绿色矿山建设工作方案》，全面启动绿色矿山建设工作，明确到到2025年，全市大中型矿山原则上达到绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场，不予延续；全市建成符合生态文明试验区建设要求、节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，矿山企业基本实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化新格局。目前，全市已修复废弃矿山865公顷，已修复持证矿山1167公顷，长江经济带废弃露天矿山已修复265公顷，完成比例45%，进度位居全省第一。另一方面大力推进矿山“缩点、减量、限期、复绿”。在2018年的基础上，今年再关闭矿山16家，我市过度消耗土地资源、破坏生态环境的情况得到有效遏制。

四是着力加强地下水污染监测工作。近年来，我局认真践行习近平生态文明思想，积极学习宣传《水污染防治法》，充分发挥部门职能，通过加强地下水污染监测、做好专项规划编制、源头减少水环境污染，大力推进水污染防治工作。2019年，为策应“清江行动”，积极配合做好污水治理工作。一是做好“两河”整治的方案审查工作；二是做好长江沿线的排污口方案审查工作；三是做好污水处理厂及配套的污水管路径走向的审查工作。四是完成《海绵城市专项规划》（草案），已提交省住建厅审核。五是做好城区排水防涝设施建设规划，《九江市中心城区排水（雨水）防涝设施建设规划》（修编）已报市政府审批。

三、下步工作计划

通过积极地探索和不懈地努力，我局在“三城同创”做了一些有益的探索，取得了一定的成效，但与市委、市政府和市创卫办要求仍有一定的差距。下一步工作中，我们将按照市委、市政府和市创建办工作要求，按照“定领导、定部门、定任务、定进度、定责任”五定原则。一是进一步细化创建工作方案，明确责任分工，量化工作目标，强化宣传发动，做到件件工作有时间表，人人身上有任务单。二是进一步抓好目标导向、问题导向和民生导向，坚持由表及里、由粗到细、由突击向常态转变，以最佳的状态、最实的工作抓好创卫各项工作。三是进一步加强整改问效，针对存在的突出问题和薄弱短板，特别是市创建办督查中发现的问题，一项一项查原因，一处一处抓整改，一条一条抓达标，抓牢任务，紧盯目标，以决战决胜姿态把创建工作抓实抓好抓出成效。

九江市自然资源局

2019年12月30日