九江市司法局

九江市司法局2018年工作总结

及2019年工作计划

2018年，我市司法行政系统紧紧围绕市委、市政府和省司法厅决策部署，积极融入全市发展战略布局，牢牢把握高质量发展根本要求，全面提升司法行政队伍政治站位和服务本领，努力为全市经济社会持续健康发展提供优质高效的服务和保障。

一、所作主要工作

（一）维护社会和谐稳定体现新作为

一是抓实扫黑除恶专项斗争。充分发挥普法、人民调解、律师等作用，为扫黑除恶专项斗争营造良好法治氛围，提供有价值信息线索、做好刑事辩护。坚持定期排查涉黑涉恶社区服刑人员、戒毒人员，切实做到底数清、情况明；充分利用“法律七进”以及“12.4宪法宣传”“司法行政系统开放日”等重大活动，大力宣传宪法、刑法、社会治安方面的法规以及与扫黑除恶有关的法律法规；进一步加强对我市律师参与扫黑除恶工作的指导，研究制定了《关于进一步加强律师参与扫黑除恶专项斗争指导工作的意见》，至目前，我市各律师所报备典型涉黑社会性质组织犯罪5件，72名律师接受委托代理。

二是筑牢社区矫正监管防线。严格落实社区服刑人员定期报告、外出请销假、进入特定场所、居住地变更等日常监管制度，严格实施警告处罚、提请治安处罚、建议收监执行等考核奖惩制度，全市全年提请撤缓13例，成功撤缓11例。出台了《九江市社区矫正工作证使用办法》，实现了全市600余名社区矫正工作人员统一持证上岗，监管水平进一步提升。积极构建社会帮扶机制体制建设，推动我市瑞昌市、浔阳区开展监狱、戒毒人民警察参与社区矫正试点工作，调动社会力量参与社区服刑人员帮扶工作，取得良好的社会效果。截止目前，全市社区矫正人员在册2465人，今年新增1723人，解矫1451人。

三是推进安置帮教创新发展。巩固提升刑满释放人员无缝对接机制，严把刑释解教人员信息衔接、人员交接、经费发放的各个环节。深入推进过渡性安置基地建设，完善刑满释放人员分类帮扶预警机制，全面提升全市安置帮教效果。今年来，全市70%的县（市、区）完成了安置帮教示范基地创建工作，重点建成了永修县集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置帮教基地，完善基地协调机制，对符合条件“二无”和“三假”等人员进行临时救助和过渡性安置。截止目前，全市共接收刑释解戒人员1413名，接送率、帮教率、安置率、经费发放率均保持100%。

三是织密纠纷多元化解网络。积极探索行业性、专业性调解工作新机制，依托九江市仲裁委成立了九江市医疗纠纷人民调解委员会。完善矛盾纠纷多元化解机制，在瑞昌市开展了“访调对接”试点工作；主动介入重大信访积案，我局会同市维稳办、市信访局成功调处一起10多年未解决熊婷医疗纠纷案件。积极引导律师参与化解矛盾纠纷，成立了市婚姻家庭协会矛盾调处中心和职工维权律师调解中心，有2名律师受聘为《金牌调解》调解员，1名律师受聘观察员。今年来，全市各级人民调解组织调解矛盾纠纷5418件，成功调解5403件，成功率达到99%。2018年，我市有2个调委会被评为“全国人民调解工作先进集体”、3名调解员被表彰为“全国人民调解工作先进个人”，19个调委会和50名调解员荣获省级表彰。

四是做优戒毒转型定型发展。进一步加大戒毒工作规范化、现代化进程，扎实推进全国统一戒毒基本模式“四区五中心”实体化运行工作，着力加强基础设施建设。紧紧围绕安全管理“六无”目标，全面加强戒毒场所安全管理配套制度体系建设，形成了具有司法行政戒毒工作特色的安全管理体系、安全防范体系、应急处置体系、考核评价体系、责任追究体系和公正执法制度体系，实现了连续26年安全无事故的“六无”佳绩，在全国司法戒毒系统一直名列前茅。目前，该所主要收治九江县（市、区）戒毒人员，实际收治能力为340人左右，在所人数保持在360人左右，当前在所戒毒人员355人。

（二）优化公共法律服务取得新成效

一是完善公共法律服务体系。实体平台建设初具规模，截止目前，市、县两级公共法律服务中心建设于2017年8月全部完工并投入使用，2018年建设乡（镇、街道）公共法律服务工作站196个，市县乡三级提前完成实体平台建设任务。热线平台建设不断完善，进一步推动“12348”公共法律服务热线接听坐席模式，市法律援助中心已落实“12348”热线值班制度，瑞昌市专门规划设置了1间“12348”热线接线室，配齐坐席终端设备，为下一步在全市推广积累了经验。网络平台建设持续推进，积极组织开展向“12348”江西法网采集录入基础信息工作，收集录入律师、公证、法律援助、鉴定、人民调解等基础信息。积极动员全市各律师事务所、司法鉴定所、法律服务所等法律服务机构积极踊跃注册，向社会各界广泛推广“12348”江西法网。

二是扩大公共法律服务供给。进一步降低法律援助门槛，将法律援助经济困难标准普遍调整为低收入标准；扩大法律援助事项，将涉及劳动保障、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入精准法律援助范围；延伸法律援助触角，实现法律援助咨询服务全覆盖。至目前，全市共办理各类法律援助案件3956余件，解答法律咨询18569余人次。进一步优化营商环境，抽选200名骨干律师成立了服务非公经济发展“百名律师服务团”；将法律服务向基层延伸，实现全市1724个村（居）法律顾问群全覆盖。建立健全公职律师、公司律师管理体制机制，目前，全市有公职律师办公室8家、公司律师事务部2家，今年来，先后组织律师对市政府66件协议进行了合法性审查，全市律师全年共办理案件6000余件。进一步强化行政执法监督，深化法律服务业事中事后监管，认真做好案例库工作，确保依法行政规范有序。今年以来，人民监督员参与案件监督评议15起、45人次。截止目前，共向省厅报送公证、司法鉴定、人民调解工作等经典案例500余例，有5个人民调解案例入选12348“中国法网”，30个公证案例被中国政府网、中国普法网、司法部网、江西政法网、省司法厅公证微信号采用（其中，中国政府网1篇、中国普法网4篇、司法部网6篇，江西政法网1篇，省司法厅18篇）。

三是优化公共法律服务质量。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，取消调整证明事项22项；深化“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革，梳理政务服务事项20项，为群众提供了更为便利的法律服务。积极畅通绿色服务通道，对农民工追讨欠薪的案件不再审查经济条件，优先受理，优先指派，全年为农民工讨薪398.9万元；赣北公证处细化办证程序，建立“一站式接待申请，一条龙公证服务”模式，对老、弱、病、残、军、农民工等特殊群体实行上门服务。加强公证质量监管，开展了2次专项检查，使公证案卷质量得到明显提升，至目前，全市共办理各类公证事项共计29155件，房屋产权变更、抵押贷款、继承权等公证事项较去年同期均有大幅提升。扎实开展全市开展司法鉴定行业“能力提升年”活动，组织我市13家机构共50人参加了省厅组织的司法鉴定能力验证现场集中测评；完善“两结合”管理体制，对全市司法鉴定机构和司法鉴定人进行了登记公告，促进了司法鉴定业规范发展。今年来，全市共办理司法鉴定案件8256件，采信率98%以上。积极应对国家统一法律职业资格考试改革，严密组织，科学制定工作预案，细化工作流程，落实具体负责人，确保了9月22日和10月20日的机考与笔试工作的圆满顺利进行。2018年，我市国家司法考试工作被司法部表彰为“国家司法考试工作先进单位”。

（三）推进法治九江建设实现新突破

一是制度化落实普法责任。多措并举，强力推动“谁执法谁普法”责任制度有效落实，印发了《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《九江市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，切实解决了“普什么、对谁普、怎么普、何时普、谁去普”的问题。充分发挥普法责任制联席会议作用，推动各地健全落实普法责任制工作机制，5月份，组织开展了“四法一党章两条例”大型普法宣传日活动。规范建立了法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度和宣讲队伍，8月份，组织70余个市直单位约150名普法工作人员，旁听了市中级人民法院公开开庭审理九江首例检察机关提起的环境公益诉讼案件。坚持把“谁执法谁普法”普法责任制纳入全市目标责任考核、领导干部政绩考核、精神文明建设考核和综合治理考核。今年来，全市贯彻落实“谁执法谁普法”责任制工作取得了良好效果，“百万网名学法律”专场活动、“12.4”宪法日、“3.15”消费者权益日重要时机，均有形式多样、老百姓喜闻乐见的活动。

二是精准化开展学法用法。深入开展法治宣传教育活动，着力在全社会形成遵纪守法、崇尚法律、依法办事的良好风尚。2018年，全市各级领导班子集体学法累计300余场次，各行政执法部门举办各类专业法律培训班620余次，举办各类学法讲座800余场，全市26900余名副科级以上领导干部参加了全省领导干部网上法律学习和考试。以实施农村”法律明白人”工程为抓手，在全市农村中开展“争当农村法律明白人”和“争创民主法治示范村”活动，全面推广实施村(社区)法律顾问、法治副主任制度，全市农民的法律素质和基层民主法治化水平显着提升。截止目前，全市已开展农村“法律明白人”培训3万余人次，其中骨干6000余人，“法律明白人”参与化解矛盾纠纷500余件，参与社会事务管理300余次，引导法律服务400次。结合“扫黑除恶”专项斗争活动和全国文明城市创建活动，加大了法治宣传力度，深入开展“法律七进”活动，全市公民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识明显增强。

三是系统化推进法治建设。因地制宜抓好法治文化阵地建设和作品创作，庐山市、永修县依托庐山、云居山等自然风景区，在旅游景点设置了景区法治宣传专栏，为景区加入法治元素；彭泽县结合狄仁杰在彭泽做过县令，创作了《狄仁杰纵囚》等文化精品；浔阳区打造了全省首座宪法历史档案馆。在市直有关单位中推行“一公里”法治文化圈建设责任制，重点在中心城区打造法治文化符号，在主城区新建了29个法治文化阵地建设；各县（市、区）基本到达有一个法治主题公园和百米普法长廊，各乡镇基本有一个30米普法长廊，各行政村（社区）都有1至2块法治宣传板块。大力开展普法讲座、普法志愿者等活动，今年来，全市成立了15支普法传习队，共开展普法讲座400余场，开展各类送法活动800余次，31个群众性法治文化团体组织法治文化活动400余次。全市有500余家单位建立了微信公众号，300余家单位利用广播、电视、报刊、网站等媒体开辟了法治宣传栏目，14个县（市、区）建立了法治宣传栏目，其中，“法治九江”微信公众号在市直单位新媒体发布中位于第4名。

（四）激发司法行政活力推出新举措

一是大力推进公证改革。按照省厅的统一部署，积极推进公证机构再次改制工作，至目前，全市14家公证机构已全部完成由行政单位到事业单位的改制工作，有13家公证处转为公益二类（含自收自支5个），取得了编办的批文且重新进行了事业单位法人登记， 1家公益一类公证处年内可转为二类。为确保改制过渡期内公证员队伍的有效衔接，我们积极探索建立了公证人员补充机制，通过签订劳动合同等方式吸收司法考试合格人员进入公证队伍。目前，全市各县（市、区）均拟定了事业编制和聘用公证员的招录计划，并已招录8名通过司法考试的事业编制人员。

二是抓好基层阵地建设。扎实开展“特色司法所”争创活动，打造了15个经得起实践检验的“特色司法所”，基本实现每个县（市、区）至少 1 个“特色司法所”。严格落实《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》，5月份，按照属地管理原则，对全市55家法律服务所和270名基层法律服务工作者进行了年度考核。用足用好政府购买服务等政策，充实工作力量，不断扩充优化公共法律服务队伍。至目前，通过开展“校所合作”模式，首批5名高校教师分别到共青城市、永修县、都昌县、浔阳区和柴桑区基层司法所挂职锻炼，2名任所长，3名任副所长，挂职期为2年，16名高校专家教授深入基层一线，对口精准帮扶基层司法所。

三是强化信息系统应用。大力推动县市司法局、基层司法所司法行政纵向业务专网建设。5月份，全市14个县（市、区）司法局和197个乡镇司法所全部联入全省司法行政系统纵向业务网。建成市级指挥中心，14个县（市、区）完成全市社区矫正中心视频监控系统联网建设，实现了对社区矫正中心和全市大部分乡镇司法所的远程巡视和常态化点名。切实抓好基层司法所、人民调解组织和人民调解员基础信息录入工作，主动融入全省公共法律服务平台建设，实现了基层人民调解工作线上线下同步推进。全市14家公证处全部使用公证网上办证信息系统，已按照要求准确录入至“12348江西法网”。全市法律援助机构全面启用全省法律援助智能化办案管理系统，进行日常管理和数据统计工作，法律援助案件100%通过系统受理、指派和监管。

（五）加强系统自身建设展现新气象

一是全面加强思想政治建设。将深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织党员干部开展扫雪除冰、精准扶贫、参观廉政教育基地、观看爱国主义教育片、开展送法下乡进社区等主题党日活动，结合党员轮训和志愿服务活动，开展了“大处帮小处”、“送法进企业”、“三城同创”志愿活动等“三服务、三争做”志愿服务活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进学校、进扶贫村，着力强化“四个意识”，不断提高政治站位，始终坚持党的绝对领导，确保全市司法行政工作始终沿着正确方向砥砺前行。

二是着力提升党建工作水平。围绕省党建巡察反馈问题整改、市委巡察反馈问题整改以及市人大工作评议反馈问题整改，积极构建党组统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作格局，推动机关党建工作内容、方法与制度建设与时俱进，制定了党组研究党建工作制度、三会一课制度、收缴党费制度、党日活动制度等。贯彻落实市委《关于加强和改进机关党建工作的实施意见》，建立了司法行政机关党建工作考评标准，建立了对支部及支部书记党建工作述职评议考核机制，扎扎实实把各项党建工作抓深、抓实、抓长。

三是落实全面从严治党新要求。强化党风廉政教育，持续加强作风建设，按照省委书记、省长刘奇在全省作风建设工作会上的讲话精神，在局党组的统筹安排下，深入开展作风纪律整顿活动，研究制定了《九江市司法局作风纪律督察制度》。今年来，开展作风纪律督查3次，下发通报3次，召开有关作风建设的工作会议5次；结合“不作为慢作为乱作为假作为”专项整治活动，我局重新拟定并下发了《九江市司法局制度汇编》，严格规定了上下班纪律、因私出国、请销假有关事项，局机关及局属单位严格遵守了离岗请假制度、去向公示制度，干部队伍作风纪律得到进一步加强。

二、存在的问题和建议

（一）工作理念有待进一步转变。对新形势下开展矛盾纠纷化解、法治宣传教育、公共法律服务、社区矫正和安置帮教工作的社会性、群众性等基本特征把握不够，没有最大限度发挥好社会力量的作用。

（二）信息化应用水平有待加强。近年来，在省司法厅的指导下，我市全面建成司法行政二级数据中心、部署运行司法行政一体化智能平台，但是全系统的信息化应用广度和深度仍有待进一步加强。

（三）工作方法有待进一步优化。对信息技术在业务工作的作用认识不足，运用程度不够。利用门户网站、12348电话和网络平台开展舆情收集、进行分析研判、推送服务产品、拉近服务距离等方面有待提高。

（四）队伍建设有待进一步加强。部分市（县）区司法局政法专编仍未完全落实，基层人民调解员、安置帮教工作者、司法鉴定人等人员年龄结构偏老，业务素质与工作发展要求存在差距。队伍“三化”建设推进力度不够，对不作为、慢作为现象问责力度不强。

三、2019年工作计划

2019年，我市司法行政工作总体目标和思路为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央和省委、市委政法工作会议，全国司法厅（局）长会议，全省司法行政工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新时代提升人民群众全面依法治国获得感、幸福感、安全感这一目标，以公共法律服务体系建设为总揽，以全面深化司法行政改革为动力，以打造过硬司法行政队伍为根本，做优、做强、做实司法行政各项工作，为实现“共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷谱写浓墨重彩的九江篇章”战略目标提供优质高效的法律服务和有力的法治保障。

一是围绕民生福祉，优化公共法律服务。不断推进公共法律服务体系，大力实施“四个一”工程，从2018年开始，用三年时间实现村级公共法律服务工作室全覆盖。建好管好用好“法律服务网”，不断提升平台的数据化、便捷化和高效化水平。全面推进农村“法律明白人”培养工程。紧紧把住遴选、培养、使用、管理等各环节工作，培养一批“法律明白人”骨干，努力在全市农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气。持续打造法律援助惠民工程，进一步推动降低门槛，扩大范围，努力做到应援尽援。进一步完善法律援助网络，加强法援助站点建设，统筹好律师资源，落实好值班律师制度，推动实现刑事法律援助全覆盖，为社会贫弱群众提供便利的法律援助。加强法律服务诚信建设。健全完善司法行政机关与行业协会间的重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享工作机制。

二是围绕治本安全，维护社会和谐稳定。加强人民调解组织建设，推动在环境污染、知识产权、网络、商会等矛盾纠纷相对集中、人民群众需求大的行业性专业性领域，设立人民调解组织，针对性地建立行业性、专业性人民调解组织。主动融入全国统一的戒毒模式。健全完善社区服刑人员教育管理新机制。及时总结社区矫正官和“队建制”试点经验，加快推进符合社区矫正规律、符合九江实际的社区矫正机构设置，建立一支正规化、专业化、职业化社区矫正工作队伍。完善社会力量参与社区矫正工作机制，抓紧推动建立社区矫正辅助人员队伍，增强教育管理力量。坚持严格规范公正文明执法，进一步规范执法环节，细化执法标准，明确执法岗位的职责清单，确保执法不越权、不违法。

三是围绕深化改革，激发司法行政活力。扎实做好机构改革工作，强化思想政治工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，努力实现人员大团结、人心大融合、事业大发展。巩固拓展公证改革成果，落实公证机构独立的人、财、物自主权，优化事业体制公证机构的编制、人事、财务管理和收入分配机制，抓紧招录公证员，推进合作制试点工作，激发公证活力。加快推进信息化建设，统筹推进实体平台与热线、网络平台深度融合，努力为人民群众提供普惠、便捷的优质法律服务。加快推进基层基础建设，进一步健全司法所组织机构，进一步理顺以司法局管理为主的体制。大力推进“校所合作”、政府购买服务，推动落实好司法所干部政法工作津贴，多策并举配齐配强司法所工作力量，建好建强司法所。

四是围绕依法治市，推进法治九江建设。切实落实好“谁执法谁普法”责任制，将普法与执法深度融合，把工作重心放到定计划、抓指导、强考核上来，着力发挥好普法责任制联席会议的作用，推动出台实施意见、编制普法责任清单，实行年度计划和工作报告制度，开展建立示范点、案例征集等活动。进一步完善“谁执法谁普法”普法责任制考核激励、履职评议和第三方评估等机制，建立健全动态考核评估体系，加强评估结果的运用，让各部门认清自己在普法工作中的地位作用和职责使命，自觉承担起普法责任。

五是围绕干事创业，加强系统自身建设。坚持把抓好党建工作作为最大政绩，全面加强和规范党内政治生活，严格执行党的纪律和规矩，坚持民主集中制原则，落实好各项组织制度，增进党的团结。认真落实意识形态责任制，弘扬正能量，唱响主旋律，大力弘扬社会主义核心价值观，以先进文化教育人、感染人，大力加强作风建设，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则的精神，落实市委关于深入贯彻中央八项规定精神、进一步改进作风的实施意见，深入开展“五型”政府机关建设，着力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，形成科学有效的作风建设长效机制。

四、特色亮点工作

一是建立了一套农村“法律明白人”培养工程制度机制。市法建办、村建办、综治办、扶贫办联合印发了《关于充分发挥驻村第一书记、驻村工作队员、农村综治网格员在实施全市农村“法律明白人”培养工程中作用的意见》，明确了驻村第一书记、驻村工作队员、农村综治网格员列入农村“法律明白人”骨干培训对象，此举有利于进一步提升他们的法治素养和依法开展工作的能力，进一步提高基层组织建设、扶贫与综治工作的法治化水平，在全省属首创。

二是开展“宪法知识竞赛邮路通”活动。2018年10月至12月，市委宣传部、市直机关工委、市普法办作为主办单位，邮政集团公司九江市分公司、九江烟草专卖局、移动公司九江分公司、人寿保险公司九江分公司、九江银行为承办单位，在市直各单位、驻市各高校及各社区（村）中开展“宪法知识竞赛邮路通”活动。活动以有奖竞赛形式进行，分为公益学习型单元和普法宣传型单元，学习载体为“宪法知识宣传画册+竞赛答题卡+邮资信封”。公益学习型单元参赛人员为高等院校青年学生群体、社区群众，免费提供参赛资料;普法宣传型单元参赛人员为国家机关工作人员、企事业单位干部职工，需要购买参赛资料。

三是开展一公里法治文化圈创建活动。针对我市主城区法治文化要素不够丰富的“现状，市普法办决定组织市直单位开展“一公里主题法治文化圈”创建活动，计划3年内，实现100个主题法治文化圈建设的目标。今年10月份，市监察委 市直机关工委等29个市直单位对口援建第一批“一公里”法治文化圈建设，截止10月份，全市完成29个文化点创建工作，并评出“十佳主题法治文化圈”建设先进单位，在“12.4”集中活动上以图片的形式展出。

四是创新普法宣传工作理念。5月12日上午，市司法局、市普法办联合市人大机关、市监察委机关等36个单位在南山公园广场举办《宪法》《监察法》《水污染防治法》《反不正当竞争法》和《中国共产党章程》《江西省安全生产条例》《九江市城市市容管理条例》（以下简称“四法一党章二条例”）集中学习宣传活动。此次活动，是我市普法教育工作一项创新之举。这次普法活动把国家机关普法与社会志愿普法结合到一起，让国家机关工作人员与普法志愿者、大学生、广大市民共同参与，大大增强活动的参与率、影响力、传播力，同时，也推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制落地生效，促进各部门、企事业单位在普法宣传中各司其职，为全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的营造了良好法治环境。