九江市民政局

深入学习贯彻党的十九大精神

奋力开创九江民政事业发展新局面

——在2018年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

彭雅平

（2018年3月5日）

同志们：

    这次全市民政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会和十九届中央纪委二次全会、省委十四届五次全会、省纪委十四届三次全会、市委十一届五次全会精神、市纪委十一届三次全会以及全省民政工作暨福利彩票工作会议、全省民政系统党风廉政建设工作会议精神 ，总结2017年工作，交流经验，部署2018年任务。刚才，宣读了彭敏副市长的批示，彭敏副市长在批示中充分肯定了全市民政系统取得的成绩，对今后工作提出了殷切的希望；会议对2017年全市民政工作综合评估结果进行了点评，表扬了过去一年中工作出色的单位；8个县（市、区）介绍了典型经验；会上，刘华同志就如何迎难而上抓好福利彩票工作作出了具体部署；方霞同志就民政系统如何贯彻从严治党要求，抓好全市民政系统党的建设和党风廉政建设提出了很好的要求；我都赞成，请大家切实抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、奋勇争先，2017年全市民政事业发展再创佳绩

（一）主要工作及成效。2017年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，在市纪委及驻局纪检组的有力监督和大力支持帮助下，全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市第十一次党代会提出 “九江全面崛起，百姓更加幸福”战略目标，按照“固强补弱出亮点、两手过硬争先进”的总体工作思路，秉承“民政为民、民政爱民”的宗旨，着力全面深化改革，努力创新体制机制，大力夯实基层基础，坚持加强自身建设，统筹做好各项民政工作，全年工作目标任务圆满完成，全市民政事业发展迈上了新台阶。在省民政厅2017年度综合工作评估中，市民政局被评为优秀单位，取得了综合排名从倒数跃居全省第二的可喜成绩，信访维稳工作获评优秀单位、基层民政能力建设工作获评全省民政工作创新奖，社会救助、减灾救灾、信访维稳、退伍安置、社会福利、规划财务、社会事务、基层民政服务能力建设、老龄事业发展、法治和党风廉政、信息化建设等工作走在全省前列。市民政局还荣获了市级文明单位、招商引资先进、综治目标管理先进等一批荣誉，据不完全统计全市民政系统喜获200余项荣誉，涌现出一批先进集体和典型人物。2017年的工作成效，主要体现在5个方面：

1.基本民生兜底保障有力。困难群众的基本民生得到明显改善。为城乡低保对象24万余人发放低保资金7.8亿元，城乡最低生活保障标准分别提高到530元和305元，在德安县开展了低保申报制试点工作，大力推行低保“一三六”的管理模式；农村特困人员月集中和分散供养标准分别平均提高到458元和341元，惠及19613名供养对象。医疗救助力度明显增大，对贫困家庭重大疾病患者医疗救助实现全覆盖，共救助低收入家庭大病患者27万人，救助金额1.39亿元，发放医疗救助资金1018.7万元。我市率先在全省建立医疗救助四道保障线，实现贫困对象先诊疗后付费“一站式”结算，定点医疗机构实现市、县两级主要医院全覆盖。临时救助、“救急难”补充作用更加显着，全市共计实施临时救助、“救急难”近1.7万人，发放救助金2700余万元。及时将符合低保政策的建档立卡贫困户纳入低保救助范围，常补对象的比例提高到21.38%，建档立卡扶贫对象与农村低保对象重合率提高到58.3%；累计为困难残疾人、重度残疾人和经济困难失能老人发放“两项补贴”4960.26万元，惠及8.27万人；全市1467名孤儿得到较好保障，散居和集中供养标准为每月700元和1100元，其中浔阳区集中孤儿保障标准达到每月1300元；在“6.23”等6次夏季洪涝灾害中，全市累计受灾人口236.37万人次，紧急转移安置人口24.52万人, 紧急生活救助人口11.96万人。全市市级以上财政下拨自然灾害生活补助资金近1.46亿元，受灾群众基本生活得到有力保障。同时，进一步健全了突发重大灾害紧急应对救助体系和运行机制，先后出台了《九江市自然灾害救助应急预案》等6个文件。成功创建了8个“国家级”和12个“省级”综合减灾示范社区，瑞昌市获评全省综合减灾示范市。深入开展“5.12”国家防灾减灾日等宣传活动，全社会防灾减灾意识显着增强。

2.有力支持国防和军队建设。双拥工作持续深化，全市落实双拥经费共1622.4万元。持续开展对驻市部队春节、“八一”建军节的慰问，慰问了“九江舰”官兵，军政军民关系进一步巩固；上调了优抚对象抚恤补助标准，为全市各类优抚对象27185人下拨抚恤和生活补助资金1.34亿元。建立了城乡统一的义务兵家庭优待金制度，全市发放优待金4842万元。加大优抚对象医疗保障力度，切实解决1-6级残疾军人看病难的问题，为优抚对象发放大病救助金360万元，医疗补助金903万元，为残疾军人、带病回乡退伍军人等重点优抚对象做好评残鉴定、落户等服务工作；及时下拨2017年军休人员补助经费和生活补贴5174.38万元，落实军休人员的“两个待遇”，组织军休人员开展丰富多彩的文体活动；2017年接收退役士兵1945人,为1783名退役士兵发放一次性自主就业经济补助2501.65万元，落实退役士兵免费职业教育和技能培训政策，培训知晓率和有参训愿望退役士兵的参训率均达到100%；优质高效完成全年军供保障任务，九江军供站被民政部、中央军委后勤保障部再次评为全国重点军供站。

3.基层社会治理彰显活力。召开了全市第十届村（社区）“两委”换届选举工作会议，全面部署启动换届选举工作。举办专题培训班，加强了对选举工作的指导。农村社区建设试点扎实开展，成功申报浔阳区金鸡坡街道大塘社区为全国农村社区建设示范点，成功创建18个省级“绿色社区 美丽家园”示范社区。共青城市开展了利用乡贤会推进社区自治的有效探索，九江开发区深入社区居民中开展“两学一做”教育和富有特色的“四门”活动。完成百件“惠民利民”实事中20个城乡社区服务站建设，得到前来视察的市委、市人大领导充分肯定；做好社会组织统一社会信用代码赋码和换证工作，支持我市两个社会组织成功申报“中央财政支持社会组织参与社会服务”立项。积极推动行业协会商会与行政机关脱钩，清理规范行业协会商会涉企收费行为；持续推动社会组织党建工作，截至2017年底，市级社会组织中列入党建基数309个，已建立党组织134个，并通过下派党建指导员、纳入业务主管单位党组织一体化管理等形式实现了党建工作的全覆盖。举办社会组织党组织书记培训班，引导社会组织认真学习贯彻党的十九大精神；进一步加大“放管服”改革力度，梳理了市民政局本级行政许可事项共6大项、20小项，规范了行政许可事项清单和办事指南，建立了行政许可7个工作日网上公示制度；积极推动濂溪区新路岭社区“三社联动”试点，深入开展了“幸福心·共同行”等一系列服务项目；民政信访工作有序开展，依法依规办理信访件，全年涉军群体信访维稳工作成效明显。

4.社会公共服务显着提升。完成了九江县撤县设区任务，行政区划得到优化调整。完成第二次全国地名普查数据的采集上报；扎实开展部分县、乡两级行政区域界线的勘界工作，组织开展了第二届“四省十市边界联谊活动”，深入推进平安边界建设；推动出台《九江市老龄事业十三五规划》《九江市养老服务设施布局规划》，启动九江市“12349”居家养老服务信息平台建设，在市中心城区和湖口县农村开展了首批智慧居家养老试点；加大福利彩票销售力度，各地采取积极措施拓市场、提销量。市本级和庐山市、柴桑区、瑞昌市、德安县、濂溪区等地积极开展即开奖组销售，取得较好效果。全市共销售福利彩票3.4772亿元，同比增长33.5%；我市“爱满人间”等慈善项目单位和个人获得首届“赣鄱慈善奖”8个奖项，获奖总量居全省领先，全社会热心慈善、参与慈善、支持慈善的良好氛围进一步浓厚；建立健全农村留守儿童关爱保护机制，形成了由民政部门牵头、部门配合、社会参与的农村留守儿童关爱保护格局，全市建立了550个农村留守儿童之家，解决了2213个农村留守儿童无人监护的问题。通过开展“合力监护相伴成长”专项行动，减少农村留守儿童7425人，将10657户农村贫困儿童家庭纳入了社会救助范围；提请市政府出台了《九江市绿色殡葬奖补激励办法》等文件，启动了殡葬改革专项行动。瑞昌市、庐山市探索农村公墓区、骨灰堂建设，彭泽县、修水县等地开展了乱埋乱葬坟墓整治活动。全市公墓区清明祭扫实行“三禁”，全面启动了农村红白理事会建设，婚丧习俗改革理念深入人心；流浪乞讨人员救助管理工作有新突破，全市共救助流浪乞讨人员5032人次，护送322人次返乡，市本级首次对6名长期滞留人员进行落户安置，永修县依托数字化城市管理平台合力推进救助管理工作取得良好成效；严格依法进行婚姻登记和收养登记，实现了婚姻收养登记“零差错”；一批民政项目顺利推进。九江市社会养老服务中心（庐山西海）菁华院主体工程完工。九江市精神病人福利院已破土动工。市儿童福利院康复与特教楼、九江市殡仪馆（改扩建）项目已完成并投入使用，九江市老年福利服务中心（福寿楼）即将投入使用。修水县新建了县级儿童福利院预计年内投入使用。

5.民政系统党的建设和党风廉洁建设全面加强。全市民政系统认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党要求，全面加强党的建设和党风廉政建设。夯实信仰之基，抓实基层党建，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，全市民政系统党建工作水平得到有力提升。市民政局健全完善了局系统21项党建工作制度，党支部的战斗堡垒作用进一步巩固。修水县民政局党组中心组创新学习方式，坚持每月聘请党校讲师、县党史办专家开展“菜单”目录自主“点单”式轮训活动，取得良好的效果。恪守为民之责，加快作风转变，市民政局以市委第三巡察组反馈意见整改和接受市人大评议民政专项工作整改为主线，全面转变作风、提升民政业务能力，局党组高度重视，把整改落实工作作为头等大事抓紧抓实，制定工作方案，逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，整改成效已初步显现，在人大评议的四方测评中获得满分。以全面加强法治民政建设为目标，推广落实了法律顾问制度，简化更新了行政许可和公共服务事项清单。通过深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”等专项治理活动、“主题党日”和党员志愿活动，推动全市民政系统党风政风行风进一步好转，依法行政、为民办事、为民服务水平进一步提升。德安县、彭泽县、修水县、浔阳区等地民政部门也分别接受了县（区）委巡察组巡察和县（区）人大评议，通过对党委巡察和人大评议意见的整改，实现了转作风、提服务效能的目标。筑牢反腐之堤，建设清廉队伍，通过干部职工大会等途径，加强反面警示教育活动，巩固民政干部廉政意识。通过建立科级干部廉政档案、加强因私出国证件管理和落实个人事项报告制度，筑牢反腐防线，时刻警钟长鸣，使不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步完善。瑞昌市民政局出台了《项目建设管理暂行办法》，抓好了项目建设这一关键领域的廉政风险防控。湖口县民政局下发《党风廉政建设年度工作计划》层层签订了责任书，将党风廉政建设责任落到实处。彭泽县民政局出台了《内部管理暂行规定》，加强制度建设和源头管理，使全体干部职工把廉洁自律落实到了实际行动中。在驻局纪检组的指导下全市民政系统开展了惠农涉农资金审计问题的整改，进行举一反三的自查自纠和建章立制工作，将民政资金纳入涉农资金监管平台，初步建立了运行监管机制。

一年来，民政事业全面深化改革工作持续推进, 法治民政建设、招商引资、帮村挂点、综治工作成效明显，消防安全管理、民政信息化建设和新闻宣传、公共机构节能、计生等工作取得好成绩，工会、群团工作又有新进步。

（二）取得的经验和存在问题。过去一年，圆满完成了年度各项民政工作，顺利实现“两手过硬争先进”目标，全市民政系统获得200余项荣誉。成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，省民政厅的精心指导和大力支持、鼓励，市纪委驻局纪检组的有力监督、指导帮助以及各级党委、政府的大力支持，相关部门的有力配合；得益于局党组的奋发有为、敢担重任，科学决策，制定了符合我市实际的科学目标和路径（一大目标，两个抓手，三条途径，四项举措，五类成果）；得益于全市民政系统广大干部职工以强烈的事业心和集体荣誉感，上下同心，同向发力，奋发向上的良好精神风貌；得益于市、县各级局领导、相关业务科室与省厅业务部门的积极沟通、互动，主动请示汇报工作，得到省厅的及时指导和帮助，使我们各项工作保持良性发展；得益于我们一些领域勇于创新，攻坚克难，大胆闯出一条新路子探索一些新经验，为我市增光、添彩、加分。

成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得认真总结并在今后的工作中继续发扬光大。借此机会，我代表市民政局党组对一年来团结奋斗，辛勤努力的全市民政系统干部职工特别是一线的基层同志表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

取得进步可喜，但我们不能被取得的成绩冲昏头脑，要冷静分析存在的不足，清醒认识到我们的工作与上级要求、群众期盼和其他先进单位工作比还存在一定差距。从全市情况来看，有些县（区）工作好，整体水平高，有特色有亮点，但有的地方工作乏善可陈，整体发展低于全省全市平均水平。存在的问题主要有：在困难群众民生保障方面，脱贫攻坚的兜底保障任务依然艰巨。居民家庭经济状况核对协作机制和平台建设有待完善，信息安全意识有待强化。医疗救助、失能半失能特困人员护理、留守儿童、孤儿、困境儿童关爱保护等民生保障力度有待加强。在社会治理方面，社会组织管理体制有待完善，行业协会商会与行政机关脱钩改革没有迈出实质性步伐。社工人才队伍亟需壮大，“三社”联动作用还需进一步发挥；在公共服务方面，养老院服务质量还需持续提升。区划地名、边界管理工作还需加强。绿色殡葬改革步伐要进一步加快，火化率需进一步提升。涉军维稳方面不可控的不稳定因素仍然活跃，还有大量的工作要做实；在作风、能力建设方面，全面从严治党的责任有待进一步落实，少数干部存在纪律松散、办事不公等问题。民政民生资金管理使用上出现了优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等违纪违规行为。基层民政能力建设薄弱问题还没有得到彻底扭转，有些地方还不够重视，工作不实。

究其原因：一是宗旨意识和创新意识不强，安于现状。工作主动性进取心不强，没有强烈的责任感、使命感和事业心，遇到难题绕着走。如在殡葬改革领域，在有的地方火化率长期低于全省、全市水平，丧葬陋习、乱埋乱葬现象严重；二是作风建设不实，工作拖沓。上级布置的工作推一推就动一动，不推就不动，虽然在多次催促下，勉强完成任务，但最后挨批扣分还拖全市全省后腿；三是党风廉政建设的有关要求在少数地方和单位没有落到实处，领导干部法纪意识、规矩意识淡薄。在有的领域、个别地方还有踩底线、碰高压线的问题，虚报冒领惠农涉农及民政专项资金和套取资金、滥发津补贴等违规违纪现象时有发生。

这些问题和不足值得我们警醒和重视，需要我们在下一步工作中下大力气解决。

二、扎实做好2018年民政工作，奋力开创九江民政事业发展新局面

2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。是率先全面小康的关键之年，是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。2018年，全市民政工作总体要求是：以党的十九大精神为指导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实新发展理念，深入落实全面从严治党要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“横比有进步、纵比有提升、扬特色优势、补问题短板”的要求，大力加强基层基础，切实履行社会服务和社会管理职责，着力加大民生投入，着力深化体制改革，着力创新方式方法，全面推动民政服务大局、服务社会、服务国防各项工作迈上新台阶。全省民政工作会议对2018年工作进行了部署，并下发了工作要点，大家遵照抓好落实，我着重强调以下几方面：

（一）以十九大精神为引领，推进新时代民政工作新发展。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,是当前和今后一个时期全市各级民政部门的首要政治任务。我们要在学懂弄通做实上狠下功夫, 全市民政系统干部职工要全面深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大的主要精神和核心要义,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想旗帜、理论指引、根本遵循,切实把党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求转化为推进现代大爱民政建设的具体实践。要深刻研究把握新时代我国社会主要矛盾的转化对民政工作的机遇和挑战,深刻研究把握新阶段民政事业发展的目标,深刻研究把握当前民政工作面临的重大任务,在服务全局中推动民政事业改革发展。不断增强民政服务对象的获得感、幸福感、安全感,不断增强全社会对民政工作的认同度、参与度和满意度,不断增强民政干部的责任感、归属感和荣誉感,不断提升民政工作法治化、标准化、信息化、社会化、亲情化水平。

（二）夯实民政基层基础，蓄积发展后劲。民政部、省民政厅去年将加强基层民政工作列为年度重点工作，今年又再次强调必须进一步夯实民政基层基础。我们要深刻领会这一重大部署的深远意义，下大力气抓好赣府厅发〔2017〕102号文件的贯彻实施，抓紧出台我市加强基层民政服务能力建设的实施意见，在继续抓好基层民政所规范化建设的推广扩面，争取实现全覆盖的基础上，开展基层民政工作标准化和“放管服”的探索，探索建立基层民政工作标准体系，并进行创建达标试点工作，在此基础上制定我市加强基层民政工作达标建设的5年规划，力争早日落地见到实效，形成加强基层民政工作的九江模式。要继续按照“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”的要求加强机关基础工作，加强动员部署，完善制度措施，探索长效机制，提升民政系统机关基础工作的整体水平。

（三）加大民生保障力度。抓好民生工程事项的落实，继续做好提标提补工作。全面推广低保申报制改革试点经验。尽快启动居民家庭经济状况核对工作，进一步提高精准识别、精准救助水平。完善重大疾病医疗救助、临时救助、救急难政策，继续健全和发挥基层“一门受理、协同办理”机制作用。扎实做好农村低保救助与扶贫政策衔接工作，助力打赢脱贫攻坚战；及时出台我市《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，积极支持和引导社会力量参与救灾工作，有效保障受灾群众基本生活。

（四）加强服务国防和军队建设。加强军地、部门协作，推进军民融合深度发展。积极培育宣传双拥模范典型。落实军人荣誉有关政策和奖励优待措施；全面落实优抚对象保障政策，进一步提高抚恤补助标准。打造“优抚之家”服务平台，推进优抚对象服务网络建设。推进光荣院、烈士纪念设施的维修改造；全面落实军休人员政治待遇和生活待遇，做好军休人员接收安置工作；严格按国家有关政策做好退役士兵安置和权益保障工作，鼓励退役士兵到企业就业或自主就业。坚持以市场为导向拓展培训方式、拓宽退役士兵的市场化就业渠道，协调兑现自谋职业的各项优惠政策。加强军供站正规化建设，确保安全、优质、快速地完成军供保障任务。

（五）加快福利和慈善事业发展。进一步推动全面放开养老服务业市场。加快推进市级“12349”居家养老服务平台建设，线上线下联动，全面提升社区居家养老服务覆盖率和水平。落实好养老机构建设、运营补贴和医养结合优惠扶持政策。深入推进医养融合发展。深化养老院服务质量建设提升专项行动；全面落实老年人优待政策和福利制度，全面实施老年人意外伤害保险制度，开展好敬老月活动和敬老文明号创建活动；依法规范慈善组织和慈善活动，运用移动互联网激发慈善新业态，建立“九江市慈善路路通网上平台”，营造全社会关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。

特别强调一下福利彩票工作。福利彩票发行工作是支持民政事业发展的“助推器”和“加油站”。今年我市福彩销售任务更重、压力更大，各地民政部门务必增强战胜困难、完成任务的信心和决心，切实加强领导，主要领导亲自抓，把福彩工作摆上班子的重要议事日程。市福彩中心要及时总结分析相关县（市）成功销售经验供各地互相学习借鉴。去年排名靠后的县（市、区）要认真分析原因，积极研究对策，努力提高福彩销量。全市福彩机构要充分做好市场开拓和市场维护两篇文章，确保实现“总量只增不减，排名只进不退”，同时，规范内部管理，有效预防市场风险和安全漏洞，正确引导彩民理性购票，防止非理性透支购买彩票造成的社会不稳定因素。

（六）加快提升社会治理水平。依法完成好第十届村（居）民委员会换届选举工作。推进城乡社区协商民主，增强社区服务功能，抓好社区减负增效工作。深入开展“绿色社区·美丽家园” 和全国和谐社区单位创建活动。加强村务公开、民主管理和村规民约建设，着力构建具有本地特色的农村社区自治模式；依法做好社会组织登记管理，加强事中事后监管，依法查处社会组织违法行为。充分发挥社会组织孵化基地作用，加快社会组织培育，引导社会组织积极参与协商民主、脱贫攻坚、社区治理、减灾救灾和环境保护。完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。进一步规范行政许可服务工作。建立健全社会组织党委工作机制，加大社会组织党组织孵化力度。

（七）加力提升公共服务水平。积极稳妥做好县乡两级行政区划调整事项，促进区域经济社会协调发展。加快完成全国第二次地名普查工作及成果转化、验收工作，做好地名文化保护宣传；深入推进平安边界创建活动，完成年度县界、乡界联检任务，确保边界地区的社会和谐稳定；加强婚姻登记机关标准化建设，指导县级民政部门积极开展创建国家级婚姻登记机构工作。积极宣传收养法规，依法办理收养登记，切实保护弃婴合法权益。积极倡导殡葬改革，进一步完善绿色殡葬奖补激励机制和惠民政策，充分发挥农村红白理事会群众自治、舆论引导的积极作用，推动革除丧葬陋习。持续开展乱埋乱葬整治活动和文明祭祀、公墓区禁火禁塑禁燃活动。督促柴桑区尽快启动火化“零点行动”，指导庐山市等地加快推行火化扩面；坚持问题导向，深入开展全市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，不断健全体制机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

（八）推进重点民政项目建设。民政项目是民政事业发展的基石。要加快推进九江市社会养老服务中心（庐山西海）、九江市精神病人福利院、九江市军休一所住房改造、濂溪区社会服务中心等项目建设，加快推进我市救灾物资储备库建设，并督促武宁县、都昌县、彭泽县、庐山市等地尽早谋划，提前准备，积极做好项目建设前期工作。各地要根据本地民政事业发展规划，有序抓好区域内民政项目建设。

三、全面落实从严治党政治责任，切实加强民政系统党的建设

党的十九大统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，从八个方面对全面从严治党作出重大战略部署，为推进党的建设伟大工程指明了方向。2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，全市民政系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大战略部署和中央、省、市纪委全会精神，切实履行好管党治党的政治责任，一以贯之、坚定不移地把全面从严治党引向深入，不断净化民政系统风清气正的政治生态，为新时代九江民政事业改革发展提供坚强的政治保证。刚才方组长的讲话很全面、很到位，我再强调“六个坚持”：

（一）坚持把政治建设摆在首位。政治建设是党的根本性建设。加强党的政治建设，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务。全市民政系统各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，严格执行中央《关于加强和维护党的集中统一领导的若干规定》，自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守党的政治纪律和政治规矩，自觉加强党性修养，锻造对党绝对忠诚老实的政治品格，坚定不移地执行党的政治路线，坚决贯彻落实党中央的决策部署，不折不扣落实上级各项民政政策。

（二）坚持把思想建设作为基础。加强党的思想建设，首要的是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢理想信念根基。全市民政系统各级党组织要充分认识加强党的思想建设的重要性，把思想教育作为一项基础性工作，把党的意识形态工作纳入党建工作考核内容。坚持集中教育和经常性教育相结合，利用集会、参观、讲座、演讲等多种形式和宣传栏、网站、“两微”平台等各种媒介，组织广大党员干部以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、固本培元，切实解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，牢记党的宗旨，永葆共产党人的先进性和纯洁性。

（三）坚持把作风建设作为常态。习近平总书记强调，中央八项规定不是只管几年，而是要长期坚持。2017年10月，十九届中央政治局审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，为全党做出了表率，我们要认真贯彻落实党的十九大对作风建设的新部署新要求，强化措施，坚决防止民政系统“四风”问题反弹回潮。今年我们将结合省民政厅下发的《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实施办法》，在去年开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项作风整治活动的基础上，出台措施进行作风整治。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续抓好作风建设，确保全市民政系统政令畅通、作风优良。各级党组织要结合开展民主生活会和组织生活会，把贯彻落实中央八项规定精神，把转作风、改作风的情况作为对照检查的重要内容，形成常抓长管的长效机制，打赢作风建设的持久战。

（四）坚持把纪律建设作为抓手。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。全市民政系统各级党组织要强化经常性的纪律教育，树立挺纪在前意识，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛开展党章党规党纪宣传教育，督促党员干部敬畏纪律、遵守纪律，使铁的纪律转化为全体党员干部的日常习惯和自觉遵循。要从严从紧加强干部日常监督管理，从上下班、请销假等入手抓早抓小，对干部身上出现的苗头性倾向性问题，要早发现、早提醒、早处理。要把运用监督执纪“四种形态”作为纪律建设的重要内容，实现惩处极少数、教育大多数的效果。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处顶风违纪行为，坚决惩治各类腐败问题。

（五）坚持把制度建设作为保障。党的十九大报告强调，要把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中。全市民政系统各级党组织要围绕新时代党的建设总要求，按照党内法规制度，结合民政工作实际建章立制，进一步规范事前、事中、事后监管，要聚焦救灾、救助、扶贫等领域，用制度管人、管钱、管事，建立健全民政项目安排、资金监管等重大事项集体决策、决策风险评估、廉政风险防控等制度，构建内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的制度体系。要坚持问题导向，针对群众举报发现的问题、案件暴露的问题、审计反馈的问题等，围绕权力运行这个核心，把监督制约机制覆盖到所有人员、所有业务。

（六）坚持把压实责任作为手段。各级党组织和党员领导干部能否真正担负起全面从严治党的主体责任，是管党治党是否有力的关键所在。林彬杨市长在市纪委十一届三次全会的讲话中通报，2017年全市查处落实“两个责任”不力案件同比增长611%，问责人数同比增长231%；同时，在党内问责“六种情形”中，全面从严治党不力问题占61.3%，暴露出各级党组织在落实管党治党责任上还有差距。这些教训值得深思。全市民政系统各级党组织要把履行管党治党主体责任视为最根本的政治担当，坚持管党治党与民政业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实。主要负责同志要紧紧扭住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，对本单位和下属单位党的建设要主动研究、亲自部署、经常检查，把管党治党的责任贯穿于强化领导、选人用人、作风建设及所有民政业务领域。领导班子成员要适应新的形势要求，自觉强化“一岗双责”，切实加强对职责范围内党风廉政建设的组织领导和监督检查，主动把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去。要建立完善党风廉政建设责任制考核办法和责任追究办法，加大问责力度，以“失责必问”促进“有责必尽”。

四、需要把握的几个问题

（一）切实提高政治站位，增强抓好民政工作内生动力。民政工作具有鲜明的政治性、群众性、社会性，联系千家万户，我们的服务对象大多是困难群众，我们的工作关系到社会和谐稳定、关系到党和政府在人民群众心目中的地位。全市民政系统各级领导干部，要切实提高政治站位，找准民政工作贯彻落实十九大精神的结合点、切入点、着力点，要带着对党的事业无限忠诚和对人民群众的深厚感情去谋划好、推动好本单位本部门工作，切实提升服务能力和业务水平，真正的把各项惠民政策落实到群众手上，把党和政府的温暖传递到群众心上。

（二）继续发扬好的做法，持续推动民政工作良性发展。今年，在工作思路、工作目标和工作措施上，继续沿用经过实践检验的思路做法，来开展全市民政工作。去年在全市民政工作会上，对“一二三四五”的内容和涵义进行了详细阐述。下面着重把今年赋予“一二三四五”模式新的内涵和要求强调下：今年的一大目标是“保二争一”，继续保持在全省的综合先进地位，在全省年度民政工作综合评估中勇争第一，各项业务工作位次均排名靠前。在这里我要强调一点，争先进不是单纯的锦标主义，图虚荣争头彩，而是通过发扬“见红旗就扛、有第一就争”的精神，增强全市民政系统的集体荣誉感和奋发向上的精神，同时以此为抓手，全面推动我市各项民政工作取得新成绩、迈上新的台阶。反之，一个没有目标的团队、没有集体荣誉感的单位，就会像一盘散沙，没有凝聚力和活力，更谈不上做好工作，去践行好为人民服务的宗旨了。全市民政系统是一个不可或缺的整体，在前进的征程中不能落下哪一个，更不能因个别地方工作不力而拖全市后腿，全市上下要围绕这个目标，抱定一个决心共同努力奋斗。

继续抓“两手过硬”，一手抓党的建设,一手抓民政业务建设,做到两手抓两手硬。前面已讲过，今年还要进一步强化党的建设特别是党风廉洁建设,打牢自身建设基础,促进民政业务工作的开展。

在三条途径方面 “扬特色优势、补问题短板、创典型品牌”即“固强补弱出亮点”，我们要认真思考，搞清各项业务工作现状和在全省的位置，定下任务目标和努力方向。每个业务科室、各地民政部门都要找准自身的优势和特色，分析出弱项和不足，拿出具体可行的措施计划，一方面要按上级要求不折不扣完成好工作，在评估中确保不丢分，另一方面要按照“人无我有、人有我优”的思路创新工作，力争加分。

继续发挥四项举措的积极作用。一是继续用好调度机制，对存在问题短板的工作进行调度,实行月通报、季调度,督促没有完成进度任务的单位采取有效措施奋力跟进。二是加大教育培训力度。采取分级培训的方式，对全市民政干部职工进行政策理论、业务能力的培训。各业务科室提出培训计划，由人事科统筹，原则上市级负责对各地民政部门中层以上人员和基层民政所、敬老院等民政机构负责人或骨干进行培训，县级民政部门负责对管辖范围内民政从业人员的培训，确保培训全覆盖。三是改进工作作风。经过一年的作风专项整治，取得了一些成效，全市民政系统要按上级要求深入推进作风建设。四是建立奖惩机制。树立干好干坏不一样的导向，对干得好的要给予表扬，对落后的要通报批评，对相关负责人、责任人诫勉谈话、批评教育。并向当地党委政府通报相关情况。

实现五类成果，一是党风廉洁“零违纪”，二是民生工程“全满分”，三是特色亮点“叫得响”，四是评估跻身“排头兵”，五是安全稳定“无事故”。

（三）深入强化底线意识，夯实筑牢民政事业发展基石。

抓好安全稳定工作是实现我市民政事业健康发展的基本前提。各级民政部门要牢牢守住安全稳定的底线，我这里讲的安全稳定是“大安全、大稳定”，包括资金安全、机构安全、人员安全、民政队伍稳定、特定民政对象群体稳定、民政改革发展的社会氛围稳定等。抓好安全、稳定工作,关键在于各地、各单位建立起制度体系、责任体系和常态机制，通过制度的落实,开展日常隐患排查和风险防控来提高安全稳定防范能力。从近年各地民政工作的实际情况来看，重点要把握以下几方面：一要坚持不懈守住民政机构安全底线。在养老机构、儿童福利机构、救助管理（包括代养机构）等各类民政机构安全问题上要舍得不断加大投入，各级民政部门要督促各相关民政单位、机构落实安全管理主体责任，着力抓安全管理责任体系的建立健全，确保安全有人管、工作有人抓, 完善安全管理台账，强化安全隐患排查、整改，分轻重缓急逐步消除隐患;二要盯牢看住重点工作领域底线。在扶贫领域、社会救助、留守儿童、老年人、流浪乞讨未成年人等弱势群体保护上要重机制、建防线，履好职尽好责,严防冲击社会道德底线的事件发生；在涉军信访维稳上要健全完善源头治理、动态管理与应急处置相结合的机制,积极稳妥做好涉军群体人员的稳控工作；三要扎牢确保民政资金安全的底线。在去年的惠农涉农资金审计中，暴露基层在专项资金使用管理上存在不少问题和短板。下步要着力健全资金管理制度，明确主体责任、监管责任，分级负责把好专项资金管理使用关。市级民政部门各分管领导、各业务科室，要改进作风，深入基层，加强调查研究，及时发现、解决基层工作中苗头性、倾向性问题。加大资金检查的覆盖面，市民政局财审科及各有资金分配、监管职责的业务科室要结合上级要求，制定本年度的检查督查计划，采取与财政、审计联合检查或聘用第三方专业机构的方式对各地轮回进行专项资金管理使用监督检查，对发现的问题下达整改通知并建立台账，适时再进行“回头看”检查。县级民政部门要履行好本辖区资金管理审核审批、监管职责，要督促、指导乡镇政府、民政所、村（居）委会履行好专项资金的直接使用管理的主体责任，要加大监管和检查力度，做到检查全覆盖。

省审计厅即将开展全省民生资金审计，重点是中央、省对地方专项转移支付资金，包括城乡最低生活保障、优抚、安置、救灾、医疗救助、五保供养、孤儿供养、临时救助、其他救助、彩票公益金、民政管理事务、慈善总会资金等。各地、各单位要引起高度重视，认真进行自查自纠，财审科和各业务科室要加强指导，切实做好迎接审计的准备工作，积极配合上级的审计。

四要把控网络舆情底线。在新媒体、自媒体时代，人人都是“记者”，人人都是“发言人”，一方面对我们工作起到积极监督作用，另一方面，如果负面网络舆情得不到及时妥当的处置，会对民政事业带来不可估量的影响。近年来，我市民政系统在处置网络舆情时，暴露出一些地方一些领导缺乏媒体监督意识和舆情底线意识，消极对待。如何在新形势下，正确处置负面舆情？首先，要切实规范、改进我们的工作，让权力在阳光下运行，公开、透明是最好的防腐剂，同时也会让猜疑和谣言无所遁形，杜绝恶意炒作；再者，教育广大干部职工习惯在立体监督下工作，虚心接受上级、群众、媒体监督；同时，要有敏感性，平时要有应对预案，对出现的舆情争取第一时间通报事实真相，争取宣传部门和上级支持及时稳妥应对，避免舆情发酵失控，影响民政事业改革发展的大局。

借此机会,特别强调下,全国“两会”于3月3日在北京开幕, 各级民政部门一定要提高思想认识，站在讲政治、讲大局的高度，充分认识抓好安全稳定工作的极端重要性。要全面排查民政系统存在的安全稳定隐患，重点加强对敬老院、光荣院、福利院、养老服务中心、未成年人保护中心、救灾仓库、救助站（含托养机构）、军供站、军休所、殡仪馆等单位及所有在建民政项目工地的安全隐患排查；重点加强对涉军群体等敏感群体不稳定因素的排查。严格落实安全稳定防范措施，坚决整改安全稳定隐患。要高度重视全国“两会”期间值班工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格执行事故信息报告制度，确保遇有突发事件能及时有效处置。各地各单位负责人回去后要将相关精神传达到每一个工作人员,要迅速开展好本单位的安全生产大排查集中行动，化解好全市民政系统涉稳问题,市局将择机成立工作组对全市各地民政服务机构安全生产和矛盾化解工作进行督查,确保全国“两会”期间全市民政系统安全稳定。

同志们，不忘初心谋发展，砥砺奋进谱新篇。全面建成小康社会的号角已吹响，民政使命在召唤，全市民政系统要以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，在新的征程上，坚持为民爱民、务实进取，百尺竿头更进一步，奋力开创九江民政事业发展新局面，为推动“九江全面崛起，百姓更加幸福”，为谱写富裕美丽幸福现代化江西九江篇章做出应有贡献！