2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是机构改革后在新的历史起点上推进民政事业改革发展的重要一年。2019年，全市民政工作总体要求是：以党的十九大精神为指导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实“以人民为中心”发展思想，深入落实全面从严治党要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“横比有进步、纵比有提升、扬特色优势、补问题短板”的要求，聚焦聚力民生福祉提升，着力强化最底线的民生保障，着力提升最基本的社会服务，着力完善最基础的社会治理，着力推进最悠久的专项行政管理，奋力谱写九江民政事业高质量发展新篇章，为实现“融入长江经济带、振兴江西北大门、打造区域率先发展战略高地”目标作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。根据上述总体要求，下面我强调下今年五个方面的工作：

（一）强化最底线的民生保障。

一是统筹推进脱贫攻坚兜底保障。全面落实市委市政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署，扎实完成省市民生工程任务，持续推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，扎实做好脱贫攻坚救助兜底保障工作。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固低保申报制推广应用成果，深入开展低保专项治理，加强低保等社会救助动态管理。进一步完善临时救助政策，全面落实备用金制度，充分发挥临时救助兜底作用。按时保质保量完成核对平台、核对机制建设，加强核对人员配备和业务培训，加快建立跨部门信息共享机制，推动核对工作有效开展，确保社会救助精准高效、公平公正。

二是扎实推进城镇贫困群众脱贫解困。全面落实市委、市政府《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，加快完成城镇贫困群众的调查摸底工作，进一步完善城镇脱贫解困跨部门工作机制，扎实推进各项民生保障政策落地生效，确保城镇贫困群众就业、医疗、教育、住房、社保等问题较好解决，基本生活保障水平全面提高。

三是统筹推进困难群体权益保障工作。进一步做好孤儿区域性养育工作，推进困境儿童分类保障。进一步规范家庭寄养和儿童收养工作。完善农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制，健全儿童动态监测机制，强化监护人的监护主体责任，推动未成年人保护中心和“儿童之家”建设，提升基层保护干预能力。落实残疾人两项补贴制度，推广使用全国统一的信息管理系统。探索开展建档立卡贫困重度残疾人集中或社会化照料护理服务工作。加快推进精神病人福利机构建设，协调推进社区康复机构建设，力争社区康复服务机构覆盖全市30%乡镇（街道）。开展“救助管理工作服务质量大提升”专项行动，改进救助管理和寻亲服务。推动落实经济困难残疾高龄、失能老年人护理补贴和养老服务补贴制度，落实老年人有关社会优待政策。加快推进市精神病人福利院项目建设，力争早日投入运营。

1. 提升最基本的社会服务。

   一是深化养老服务供给侧改革。深入推动养老服务体系建设，是落实省委、省政府养老服务体系建设发展三年行动计划的要求，是回应社会老龄化和人民群众呼声的积极举措。紧密结合市政府下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，开展我市三年行动计划，优化养老服务供给，持续提升养老服务质量。抓好居家社区养老扩面增效、养老服务市场化改革、养老院转型升级，农村留守空巢老人关爱保护等四方面工作。

   二是深化惠民绿色文明殡葬改革。按照省、市部署，压实责任、稳步推进，坚决打好殡葬改革攻坚仗。把提升火化率作为主攻方向，加快殡葬服务设施建设补齐短板。加大基本殡葬服务免费和节地生态安葬奖补政策落实力度，优化减免奖补程序，让群众成为殡葬改革的受益者、支持者。巩固提高遗体火化率，坚决杜绝骨灰装棺再葬现象。继续推进“三沿六区”散埋乱葬整治，全面治理原有“存量”，确保不再发生新的散埋乱葬现象。不断规范殡葬服务市场秩序。深入推进殡葬领域突出问题整治和扫黑除恶专项斗争，合力整治私建墓地违规销售、经营性公墓违规销售超标墓、殡葬服务价格虚高、捆绑消费、强买强卖、服务态度差等群众反映的突出问题。加强殡仪馆、公墓等殡葬服务单位管理，规范服务标准、优化流程，不断提升服务水平，为办丧群众提供优质、高效、暖心的服务。推进丧葬礼俗改革，培植丧葬礼仪新风尚。

   三是统筹推进慈善事业发展。围绕提升“爱满人间”慈善品牌效应，完善慈善组织监管机制，推动落实慈善相关优惠政策和扶持措施。加大慈善宣传力度，积极做好“中华慈善日”宣传活动。大力引导慈善组织、社会力量参与脱贫攻坚和城镇脱贫解困,推动慈善资源与慈善需求有效对接。

   四是优化婚姻登记和收养登记服务。进一步推进婚姻登记机关标准化建设，完善预约登记、延时服务等措施，探索跨区域婚姻登记工作。加强婚姻信息共享，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。推进婚俗改革，推进婚姻登记历史档案补录工作。依法开展收养登记，积极宣传有关政策法规，有效保护弃婴合法权益。

   （三）加强创新最基础的社会治理。

   一是持续推进城乡社区治理创新。深入贯彻落实市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》。抓好城乡社区治理示范点和20个社区综合服务站建设，深入推进“绿色社区 美丽家园”创建活动，力争创建申报数量达45个。加强基层群众自治组织规范化建设，持续推进村（社区）减负增效。贯彻落实乡村振兴战略，增强村级综合服务功能，推进农村社区服务标准化建设。完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加快出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》。

二是引导促进社会组织健康有序发展。建立社会组织工作协调机制，完善社会组织综合监管机制和信用体系建设。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。广泛动员社会组织参与脱贫攻坚、平安建设。加强年检年报工作，全面清理“僵尸”社会组织。加大社会组织执法力度，依法查处社会组织违法行为，严厉打击非法社会组织。规范行业协会商会涉企收费行为。巩固提升所属社会组织党建“两个覆盖”工作成果，促进所属社会组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。

三是加快发展社会工作和志愿服务。落实社会工作人才薪酬保障措施，深化民政服务机构社会工作岗位开发和社区社会工作服务站点建设。实施社会工作专业人才分类评价，推进社会工作职业化。支持社会工作机构开展专业服务。大力发展志愿服务组织，鼓励志愿服务组织参与平安建设。全面推广使用全国志愿服务信息系统，规范志愿服务记录。

（四）稳妥实施专项行政管理。

认真学习宣传贯彻《行政区划管理条例》，科学安排稳妥推进区划调整事项，有序开展乡级行政区划调整。进一步规范地名命名、更名论证程序，持续清理整治不规范地名，加强地名文化保护和宣传弘扬。加快推进地名普查成果转化利用，加快标准图录典志编纂工作，及时向社会发布准确的地名普查成果数据。加强对行政区域界线管理，完成年度边界联检和部分县级界线勘界任务，开展乡级界线工作试点，深化平安边界创建。
　 （五）不断加强民政自身建设。

一是推动全面从严治党向纵深推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握其理论体系、核心要义、思想精髓，关键在学懂弄通做实上下功夫，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实新时代党的建设总要求，切实履行全面从严治党主体责任，全面加强民政系统党的建设，巩固风清气正政治生态，为全市民政事业改革发展提供坚强保证。强化理想信念和宗旨意识教育，将“民政为民、民政爱民”理念深植全体干部职工脑海心田。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，健全民政系统反腐倡廉教育和廉政风险防控机制，持之以恒反对形式主义、反对官僚主义，通过问题整改，完善健全制度，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决侵害群众利益问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。坚持党管干部原则和好干部标准，改进干部选拔任用和考核评价机制，树立正确导向，突出政治标准，激励广大干部担当作为，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头,营造干事创业的良好氛围。

二是加快推进基层民政能力建设。民政工作直接服务广大人民群众，我们的工作重心在基层，政策落实在基层，工作成效体现在基层。民政部高度重视基层基础工作，连续两年派出工作组下基层蹲点，今年仍将持续狠抓基层民政工作。下一步，各地要按照我市基层民政能力建设“三步走”的部署安排，力争2019年底全面完成基层民政所规范化建设，大力推动“放管服”改革，优化简化基层民政业务流程，探索将直接面向群众、量大面广的部分民政业务审批权限下放至乡镇政府。逐步推动民政服务下沉到村（居），开展民政服务代办帮办。以基层民政规范化、标准化建设为抓手，推动敬老院、福利院、留守儿童之家等等民政机构的管理服务全面上台阶。

三是巩固提升机关基础工作。落实“五型”民政机关建设实施方案，以“五型”民政机关建设为抓手，加快推进全市民政事业高质量跨越式发展。将五型机关建设与“三最一专”业务工作紧密结合，推动工作质量和机关运转效能双提升。加强民政系统作风建设，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”问题，切实解决在位不想为、平庸不会为、怕难不敢为、徇私乱作为和自由散漫、推诿扯皮等问题。加强民政民生资金管理，强化资金监督检查和内部审计。规范民政统计工作，加强统计数据核查，提高统计数据质量。大兴调查研究之风，领导干部率先垂范，每年深入基层调研时间不少于60天，扎实开展民政政策理论研究，集思广益破解发展难题。创新信访工作方式方法，全力化解矛盾纠纷。加强综治安全工作，落实行业安全管理监管责任，保护人民群众生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争。严格落实意识形态工作责任制，加大新闻发布和先进典型宣传力度，营造事业发展良好氛围。