九江市民政局

2018年，在省民政厅的精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，我局深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，秉承“民政为民、民政爱民”的工作理念，紧紧围绕九江市第十一届六次全会“融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标，按照“横比有进步、纵比有提升、扬特色优势、补问题短板”的要求，坚决落实政府机构改革重大决策部署，深入推进全面从严治党，大力保障和改善民生，着力服务军队和国防建设，发力健全公共服务体系，下力加强基层社会治理，形成了我市民政传统优势业务工作保持领先、弱项短板工作争先进位的良好局面，全面提升了我市民政战线的凝聚力、战斗力和创造力，全面树立九江现代大爱民政的新形象，确保了全市民政事业持续蓬勃发展。

一、2018年度主要工作情况

（一）加大基本民生保障力度

1.城乡困难群众民生保障水平持续提高。一是提高社会救助标准。从今年1月起城乡低保标准分别提高到580元和340元。到10月底，共发放低保资金6.74亿元,惠及全市城低保对象 22万人；全市特困对象19317人，累计发放资金7560.35万元，平均月供养标准478.3元,超民生目标(455元)的7.1%；二是建立医疗救助“四道保障线”，全面实施落实贫困群众住院先诊疗后付费的“一站式”费用结算，截止2018年10月31日，全市医疗救助共计救助237367人，救助金额9379.9万元，三是委托街道（乡镇）审批发放小额支出型临时救助金和急难型临时救助金。截止2018年底，临时救助共实施10492人次，发放救助金1494.723万元。实施“救急难”789人次，发放资金110.64万元。四是进一步加大农村低保与扶贫开发政策的衔接，确保扶贫与低保政策100%覆盖农村困难群众。目前，我市两项制度重合率接达到58.3%。居民家庭经济状况核对中心启动运行，坚持每月一通报制度，推进了市县两级核对工作进度。进一步建立健全跨部门信息互联互通机制，与市人社局、不动产登记中心、九江银行等单位达成数据交换与信息共享保密协议。截止目前，县区完成核对11973户38113人次，市级完成核对11597户36652人次，核查出信息预警1496户1731人次。

2.救灾减灾水平得到提升。今年我市遭受“7.01”等七次灾害共造成全市102.74万人口受灾，紧急转移安置人口1577人, 紧急生活救助人口2537人，直接经济损失5.687亿元。上级及时下拨冬春救助资金6951万元，自然灾害生活补助资金430万元，受灾群众基本生活得到有力保障。一是做好资金物资保障。全市今年列支地方救灾配套资金14639万元，完成了市政府拨付的100万元市本级救灾物资采购工作，进一步充实全市备灾救灾的“硬实力”。二是健全防灾减灾救灾体制机制。先后出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《九江市民政局救灾应急规程》等8个文件，为应对自然灾害处置增添“软实力”。三是高标准打造“综合减灾示范单位”，截止目前，成功创建17个“全市综合减灾示范社区”，13个“省级综合减灾示范社区”和2个“省级综合减灾示范乡镇（街道）”。

（二）公共服务建设有新突破。

1.养老服务体系更加健全。一是推动养老服务设施规划成果落地。联合市规划局呈报《九江市养老服务设施近期布局规划》市政府审议通过。二是完善社区居家养老设施布局。会同规划等部门印发了《九江市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交和管理办法》，规范了新建住宅小区配建社区居家养老服务设施的建设、移交和管理工作。同时，对市中心城区空置楼盘进行调查摸底，建议政府通过置换、租赁、收回等方式，整合改造成养老服务机构或居家养老服务设施。三是加快推进社区居家养老试点。对接北京市七彩乐居养老服务有限公司等社会组织，着重在市城区打造8个居家养老信息服务中心（站），并在湖口探索建设2个农村居家养老服务中心示范点，开展配餐送餐、家政保洁、医疗陪护等服务。四是制定政府购买服务补贴规范。制定了《九江市居家养老服务补贴实施办法(试行)》，通过政府购买服务的方式对分散供养特困老年人等六类对象给予每人每月50-100元的补贴，搭建智慧养老综合服务平台，提升居家养老覆盖率和服务水平。

2.慈善事业发展喜获丰收。扎实开展“扶危济困”、“助学支教”、“安老助孤”等爱满人间品牌系列活动，截至10月底共接受社会各类捐赠款物2008.63万元，其中到账善款501.96万元，物资1506.67万元。共支出各类捐赠款物1937.18万元，其中支出善款430.51万元，物资1506.67万元。全社会热心慈善、参与慈善、支持慈善的良好氛围进一步浓厚。根据中国善城大会发布的《第五届2016-2017年度中国城市公益慈善指数》，我市慈善指数综合指数在中部城市综合指数中位列第8名。9月，我市都昌县周裔开同志喜获第十届“中华慈善奖”慈善楷模，是江西省唯一获此殊荣的个人。

3.区划地名边界服务优化。积极推进行政区划调整，申报赛湖农场设立赛湖镇事项，成功设立沙河街道和八里湖街道。全市地名普查词条采集工作通过国家级验收，标志着为期4年的第二次全国地名普查工作取得决定性胜利。目前，各地正在推进地名普查成果转化和应用，组织实施政区图、视频片、遗产保护名录等地名文化项目。全市共完成城市地名路牌设置892块，清理95个不规范地名，地名标准化率达到82%。完成县级界线联检工作和乡镇勘界工作，深入开展平安边界创建活动，有力地维护了边界地区社会和谐稳定。

4.加大了殡葬改革力度。 6月19日，市政府召开了高规格的全市深化殡葬改革工作推进会，市委书记林彬杨作出批示，市长谢一平出席会议并讲话。会议的召开标志着全市殡葬改革工作迈入新的阶段。以市政府办公厅名义印发《关于全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》《市城区惠民殡葬和绿色殡葬奖补激励实施办法》等文件，全市殡葬改革工作步入快车道。柴桑区于今年8月1日启动遗体火化，各县（市、区）均已明确全面推行遗体火化的时间节点。各地相继启动殡仪馆改扩建和城市公益性公墓（骨灰堂）规划建设工作。市政府已确定在柴桑区建设市城区城市公益性公墓。截至目前，全市规划新（改、扩）建殡仪馆11个，其中已开工8个；规划建设城乡公益性公墓（骨灰堂）1240个，其中已开工111个、已建成9个，累计投入建设改造资金2.47亿元。按照我局城乡环境综合整治和打造长江最美岸线责任分工，扎实开展“三沿六区”散埋乱葬治理、超豪华墓整治和棺木回收等工作。全市摸底登记需治理坟墓1.44万穴，已治理1.28万穴，治理率为88.9%。

5.特殊群体保障网织密编牢。对城镇残疾人两项补贴分别提高到每人每月60元和70元；农村残疾人两项补贴按每人每月50元的标准发放，累计发放补贴资金5212万元，惠及6.6万余名残疾人。加快推进精神障碍患者社区康复机构建设，全市8个社区康复服务机构通过市级考评验收。开展城乡低保和特困供养等民政服务对象精神障碍患者救助工作，救助安置精神障碍患者458人。制定了《关于做好建立农村留守老年人探访制度》，组织开展农村留守老年人摸底排查工作，全市留守老年人共有30191人。对低保对象、特困人员中失能、半失能老年人发放50元-60元不等的养老服务补贴，惠及13万余老年人。全市86140名农村留守儿童和7550名困境儿童进一步得到关爱保护。积极推动未成年人保护中心建设，整合教育、公安、妇联、团委等力量打造了一批“儿童之家”。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，有力保障了留守儿童的被监护、教育、户籍等权利。

6.专项社会事务有序开展。依托部门联动机制和四级联动救助网络，扎实开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。截止目前，全市共救助流浪乞讨人员4613人次，专程护送返乡234人次。市救助站撤销站外托养机构，成立站内照料服务中心，形成站内照料为主，站外托养为辅的运行机制。加大寻亲工作力度，通过全国救助寻亲网、采集DNA数据，推送《今日头条》等渠道提供寻亲服务。依法办理婚姻登记和收养登记，实现了两项登记“零差错”“零投诉”。截止目前，今年全市共办理结婚登记36460对，离婚登记14126对。办理收养登记43件、补领收养登记1件、解除收养1件。

   （三）服务国防和军队建设有新作为。

  1.双拥工作持续深化。扎实开展春节、“八一”期间双拥走访慰问活动，为驻市部队发放慰问金共计53.5万元、慰问品6073份，市爱国拥军促进会十余年来坚持慰问市53户对越自卫还击作战烈士父母。全市军民热烈庆祝98抗洪抢险胜利20周年，举办了“弘扬抗洪精神、唱响新时代主旋律、军民共筑中国梦”大型文艺晚会等活动，大力营造拥军优属、拥政爱民浓厚氛围。

  2.全面落实优待抚恤政策。认真做好全市补（评）残和伤残军人落户工作。截止目前完成18户伤残军人落户工作；为市直206名企业退休的抗美援朝老战士按照标准发放2018年慰问金共计9.46万元；发放2017年度驻市主城区部队待安置随军家属（108人）生活补助费共计30.88万元，财政资金的及时足额到位，有力地保障了全市优抚对象的基本民生。

  3.退役士兵安置顺利推进。坚持自主就业与岗位安置相结合，加强退役士兵政策指导。一是严格执行安置计划，确保符合安置条件的退役士兵得到妥善安置。按时发放退役士兵待安置期间生活费和自主就业退役士兵一次性经济补助金。二是坚持以市场需求为导向，采取多渠道、多层面的“订单式”就业培训方式，并依据参训士兵就业情况，及时调整培训内容，不断提高参训退役士兵就业率。三是探索总结的“以创新服务为统领 积极为退役士兵就业创业牵线搭桥”的做法在全省推广。军供服务保障安全、优质、快速，全年共接待部队83批次14849人。

  4.军休工作稳步发展。一是落实我市军队离休退休人员政治、生活待遇。及时下拨全市2017年度军队退休干部定期增资和离休干部荣誉金经费236万元；二是市军休一所、二所率先在全省开展社会工作服务军休干部实践试点。实践试点活动有效开展，增强了军休干部的幸福感。三是积极参加“江西省第八届军队离退休干部健康杯”运动会，参赛队员奋力拼搏，夺得十三项赛事中的七项冠军，荣获运动会团体总分第一名。

  （四）社会治理水平有新提升。

  1.社会组织健康有序发展。出台《深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的实施意见》，推动社会组织健康有序发展。目前，全市共有社会组织2395个，其中社会团体1257个，民办非企业单位1138个。对市本级67家僵尸社会组织进行了撤销登记处罚。出台了市级行业协会商会与行政机关脱钩工作方案，目前已完成脱钩任务的有52家，完成率88.1%。开展了行业协会商会涉企收费和打击非法社会组织专项治理行动，为企业减轻了负担，依法取缔2个非法社会组织。我市社工人才队伍进一步壮大，通过社工资格考试人数达54人。开展社会组织党建情况摸底，市级500家社会组织中，不列入党建基数的共110家，列入党建基数的共390家。积极做好社会组织党组织发展党员工作，发展9位入党积极分子。

  2.民政窗口服务优化提升。规范许可清单和办事指南。目前，市民政局本级行政许可事项共计6大项、20小项。2018年共办理行政许可业务144件，稳妥推进四类社会组织直接登记，目前市本级直接登记的社会组织共 24个。全面深化放管服改革，调整权责清单，调整后我局权力清单共计67项，制作了统一的办事指南，并在局官网和政务服务网进行公示。完成减证便民清单，共取消证明材料清单17项。做好一网通办和“一次不跑”、“只跑一次”改革，解决群众办事堵点问题。做好公共信用信息平台信息报送，上传市公共信用信息平台（信用九江）信息数据242条，动态更新有效信息81条。

  3.城区社区面貌焕然一新。以市政府名义印发了《关于推进城乡社区治理的实施意见》，推进我市城乡社区治理能力和治理体系现代化。圆满完成全市2200个村（社区）“两委”换届选举工作，并率先全省完成对全市所有村（社区）的赋码工作。同时，深入开展了“扫黑除恶”专项行动，对全市村（社区）“两委”候选人进行全面细致摸排，尚未发现涉黑涉恶的现象，净化了城乡社区治理的和谐氛围。借助“三城同创”的东风，中心城区158个社区的基础设施得到显着改善，帮建单位累计投入社区建设资金近800万元。开展农村社区示范点建设，重点打造5个省级示范点，以“中心+村落”为模式，共青城市成功申报国家农村社区建设试验区。计划创建28个“绿色社区”已有24个社区通过省厅评估验收，达标率全省第二。

  （五）服务全局工作有新成就

1.扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作。7月召开了高规格的全市城镇贫困群众脱贫解困工作动员会议，全面启动城镇贫困群众脱贫解困工作。出台了《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》、《九江市城镇支出型贫困低收入家庭认定办法(试行)》、《九江市本级临时救助操作办法》等政策文件，城镇贫困群众脱贫解困工作政策体系框架基本形成。建立完善了跨部门的城镇贫困群众脱贫解困工作协调联动机制，出台《九江市居民家庭经济状况核对工作联席会议制度》，积极调度推动全市各地扎实开展城镇城镇贫困群众脱贫解困。同时，突出精准救助的要求，扎实做好涉及民政的扶贫政策衔接工作，常保对象比例提高到18.96%，两项制度衔接重合率提高到58.3%。另我局挂点都昌县中馆镇港西村扶贫工作也取得显着成效，通过传统节日走访、慈善助学等活动，发放慰问金4.4万元和价值1.5万元物品。筹资25万元扶持油茶产业发展，千方百计为贫困群众增加收入。

2.维稳安全工作获得上级的肯定。加强与政法、公安等部门联动，及时掌握服务对象尤其是重点人群的动态情况，以开展“四大攻坚战”活动为契机，做好了民政信访维稳工作，依法依规做好信访件的办理。6月到7月，会同市信访联席会议和市维稳领导小组组成8个督察组，开展涉军群体信访问题地毯式的督察督办，有力推动了涉军信访问题的化解，进一步稳控了涉军群体进京集访。做好民政机构安全管理工作，扎实开展了“安全生产月安全生产万里行”夏季消防安全大检查、中秋国庆期间安全生产大排查等专项行动，派出工作组深入各地开展民政机构安全检查，组织召开了全市民政系统综治、消防安全管理培训，确保了安全管理工作有章可循、有的放矢，实现安全工作全年“零事故”目标。

3.三城同创工作展现民政新风貌。我局成立了领导小组、组建了指挥部、设立了办公室，市民政系统上下全体干部职工积极投身各项创建工作，获得上级的高度肯定，我局做法在《文明九江》、《亮点专栏》等媒体平台上进行宣传推介。我局创建工作部署早、落实细、完成好，成为创建典型并作为第一批召开创建工作专题新闻发布会的单位。据统计，仅在迎接“国检”“省检”期间，按照全员出动、全城覆盖、全天候值班的原则，市民政局局系统及志愿者共出动3000多人次上街开展流浪乞讨救助，共救助30多名流浪乞讨人员。全市主城区372块路牌完成公益广告全覆盖目标，确保每块路牌完整、清洁、美观。截至目前，我局600多人次赴帮扶社区开展环境卫生综合治理，投入23万元资金帮助社区完善基础设施、开展公益宣传等，投入的人数和资金在市直单位中均为第一。

  （六）加强自身建设有新成效。

  1.党风廉政建设全面加强。一是把准正确方向，启动忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型民政机关创建活动。局党组及时召开会议，制定方案，全面动员，深入推进。坚持每月理论中心组学习制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、指导实践。坚持真学真信、不断提高自身政治理论素养。二是强化宗旨意识，践行“民政为民、民政爱民”理念。开展“红心向党咏经典，提质增效转作风”红色家书朗诵比赛活动，让全体党员干部铭记历史，不忘初心，牢记使命。组织党员干部开展了“青春飞扬·岗位建功”等一系列主题党日活动，在强化党员干部党性锻炼的同时，也为基层群众解决实际问题。局属各党支结合主题党日活动，深入开展为民服务活动，紧密联系群众，倾听群众心声，反映群众所想，解决群众所困。三是强化教育学习，提高纪律意识。认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。对《条例》修订的背景意义、新《条例》的亮点等内容进行了详细解读，并结合剖析违纪违法典型案例，深入解读党员干部必须坚守的纪律“底线”。要求党员干部要以案为镜、以史为鉴，始终保持共产党员的本色，始终牢记共产党人的初心和使命。四是以纪律建设为抓手，严明政治纪律。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。局政系统各级党组织强化经常性的纪律教育，树立挺纪在前意识，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛开展党章党规党纪宣传教育，督促党员干部敬畏纪律、遵守纪律，使铁的纪律转化为全体党员干部的日常习惯和自觉遵循。从严从紧加强干部日常监督管理，从上下班、请销假等入手抓早抓小，对干部身上出现的苗头性倾向性问题，要早发现、早提醒、早处理。把运用监督执纪“四种形态”作为纪律建设的重要内容，实现惩处极少数、教育大多数的效果。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处顶风违纪行为，坚决惩治各类腐败问题。五是强化监督力度，实现监察对象全覆盖。我局明确监察范围，建立健全局系统166人的监察对象基本情况表是推动监察全覆盖的基础工作。通过明确监察对象范围，监督的“探头”将扫除所有盲区死角。在此次监察对象排查界定工作中，局机关纪委抓住时机，深入宣传国家监察体制改革工作。六是强化“三重一大”报告制度，细化岗位风险点。完善健全“三重一大”事项报告制度，严格要求科室（单位）对“三重一大”事项规范操作及时上报，对应列未列和无须列入的情况进行补充完善，掌握实情。在此基础上梳理制订机关科室局属单位办事流程，在工程招标流程等重点工作中，制定切实可行的防范措施，确保抓早抓小，杜绝“微腐败”。七是强化领导干部个人事项报告制度，完善干部廉政档案。按照市纪委要求从严管理干部，我局将领导干部监督工作关口前移，对象下延，科级干部必须如实填报《个人有关事项报告表》。对干部本人收入、配偶、共同生活的子女的房产及证券、股票、理财产品等情况进行深入摸查，切实纳入监控范围。并要求每年更新数据内容，对查核发现不如实填报的情况，逐一进行登记，作为考核评价、选拔任用干部的重要依据。八是加强执纪问责力度，进一步落实监督责任。严肃查处侵害群众利益，违反“八项规定”精神，违反民政专项资金和专项物资使用规定等行为。凡是有群众举报的及时处理，有具体线索的认真核实,积极配合市纪委驻民政局纪检组严肃查处。今年局机关纪委积极协助纪检组进行初步核实线索4起，组织廉政谈话3次。

2.人才队伍建设全线提升。积极参加和组织好各级民政部门举办的婚姻登记员、养老护理员、儿童护理员、灾害信息员等民政一线服务人员培训，全面提升为民办事和服务水平。社工人才队伍进一步发展壮大，全市各地深入开展了国际社工宣传周活动，建立了九江市社会工作协会网站，开展优秀社工评选，举办社工机构论坛，提高了社工的社会认同度和认知度。市军休一所、市军休二所分别与高校建立了社工实践基地。社会力量参与救灾工作有新进展，多次邀请社会力量参与防灾减灾宣传和各项演练活动，协调专业救援队伍参与救灾应急工作。市儿童福利院王珊珊同志荣获第八届全国民政行业职业技能竞赛孤残儿童护理员职业竞赛三等奖。

4.加快了项目建设进度。九江市社会养老服务中心（庐山西海）菁华院内部装修和餐厅等附属工程完工，精神病人福利院项目主体工程和滑坡整治工程完工。九江市老年福利服务中心（福寿楼）启动试运营，九江市军休一所住房改造启动拆迁，九江市殡仪馆（改扩建）项目已完成，市儿童福利院康复与特教楼项目建设已完成了工程验收。修水县新建了县级儿童福利院预计年内投入使用。九江市救灾物资储备库项目、九江市福达老残综合服务中心、濂溪区社会服务中心等项目建设正在推进。一批项目的建成完工，为民政公共服务的优化提升打造了平台、蓄积了能量、积攒了后劲。

（七）特色亮点工作有新成绩

回顾2018年的工作，在省民政厅的精心指导下，全市民政系统的辛勤努力下，我们圆满完成了常态的业务工作任务，同时，我们加压奋进，狠抓改革，坚持创新，在打造亮点特色方面下苦功，求实绩，取得了一定的成绩，主要有以下方面：

1.提升了养老院服务质量。制定出台了《九江市2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，提出养老院服务质量建设专项行动“十有十禁止一关停”指导意见。全市各地投入基础设施整治提升资金3428.44万元。建立健全内部管理服务制度与标准规范，建立养老院服务质量提升的长效机制。对符合安全管理标准但因其他原因不能通过审验审批的养老院，报当地政府集中研究处置。对26个存在安全隐患民办养老机构，限期进行整改；对未通过消防设计审核的小型民办养老机构（10张床位以内），通过设施改造和功能提升转型为社区居家养老服务照料中心。大力提升医养结合水平，进一步完善医疗卫生机构与养老机构协作机制，开展多种形式的协议合作，全市95%以上的养老院能够提供医疗卫生服务。

2.刷新了福彩销售业绩。今年，我市福彩中心加强调度、增加布点、创新渠道，多举措提升福彩销售业绩。全市福利彩票销售逆市上扬，截止11月30日，全市福利彩票销售共计3.9亿元，同比增长13%，任务完成率91.3%，销售总量全省排名第四。全市即开票销售增幅全省排名第一福彩投注站点任务完成率全省第一，。全市共组织7场即开票户外大型奖组销售活动，其中瑞昌市修水县销售额均刷新历史记录。

3.开展基层民政能力建设试点。加快推进基层民政服务能力建设，及时总结提升各地基层民政所规范化建设试点经验，落实放管服改革的有关文件精神，在全市范围内深入推进基层民政能力建设，在全市各县（市、区）扩大试点面，出台《九江市民政局基层民政服务能力建设建设标准》和《九江市民政局基层民政服务能力建设实施纲要》两个指导文件，支持各地因地制宜，探索符合实际、适合自身的基层民政服务建设之路。

4.率先全省开展孤儿区域性养育工作。出台了《九江市孤儿区域性机构养育工作实施方案》，率先全省完成孤儿区域性养育工作，取得良好成效。7月全省孤儿区域性养育工作推进会在我市召开，我市经验做法在会上做了介绍。扎实开展孤儿养育情况大排查，截止6月20日，全市孤儿总数1776名，其中机构孤儿308名、散居孤儿1468名，全市机构孤儿保障标准为每人每月1100元，散居孤儿保障标准为每人每月700元，市城区在上述基础上增加200元。

5.完成建设20个社区综合服务站。圆满完成市政府“十个一百”惠民利民工程中20个社区服务站的建设任务，目前已全面建成并投入使用。社区服务站按照“服务便民化，服务优质化、服务专业化”的原则进行打造，增强社区居民娱乐、养老、文体等服务功能，建立了健身室、艺术室、老人日间照料室、家庭个案室等服务功能室，引进社工等专职人员为社区居民提供专业的服务。