九江市文化广电新闻出版旅游局

冯水秦委员:

你好!

您提出的关于“大力发展自助旅游，打造“两圈两带”九江旅游新格局的建议”的提案收悉，现答复如下:

经济的快速发展带动人们生活水平的提高，人们生活水平的提高也带动了旅游业的快速发展，同时也带动旅游形式的发展，自助旅游作为如今人们最为欢迎的旅游方式，越来越参与到我们日常双休日和节假日出游的计划之中，跟团游与自助游从从前的8:2变成了现在2:8，而且有的甚至达到90%以上，自助游在现在的发展虽然很平稳，但还是存在很的的不足，接待自助游的基础设施和配套设施不完备和在游玩过程中安全隐患等因素，阻碍了自助旅游的发展，市委市政府也早已高度重视这一问题，在2018年8月8日，市委林彬杨书记在市委十一届六次全体(扩大)会议上的讲话上指出:我们要坚持以庐山为龙头，加快基础设施建设，完善旅游功能，提升服务水平，打响“庐山天下悠”品牌，构建“两圈两带”旅游发展格局，为九江旅游业指明了的方向。

一、当前九江旅游的天然优势

1、地理交通方面极其方便。九江北临长江，南接庐山，东滨鄱阳湖，曾是中国“四大米市”、“三大茶市”之一，九江扼守赣鄱大地北大门、京九大动脉中段、长江黄金水道，毗邻湖北、安徽，与周围重镇武汉、合肥、南昌、南京、铜陵、安庆，有武九、合九、昌九、铜九铁路相连通，腹地辽阔，幅射面广。九江不但是周边省市的交通中心，实际上通过京九线也成为整个中东部的交通中心枢纽。地理位置的先发优势必将带动九江旅游业的兴旺发展。地理位置是先发优势，起基础决定作用，也会成为东南沿海产业的承接首选之地，九江旅游业也必将兴旺发达。

2、自然景观异常美丽。九江旅游景区分为六大区、二个点、一条线(六大景区:浔阳景区、庐山牯岭景区、庐山山南景区，庐山山西景区，永修武宁县景区，共青城景区;二点:湖口县的石钟山和彭泽县的龙宫洞;一条线:长江、鄱阳湖水上风景线)共计三百多处，九江城郊方园数百公理的范围内有400多处景观、景点;“国家级”风景名胜区二处、“省级”风景名胜八处。“九派浔阳郡，分明似画图”。“众水汇集的地方，一江一湖一山，赋予九江其他城市无法企及的灵秀。景点品位之高，密度之大实为全国所罕见。 

3、人文资源远流长。九江经历了中国千年的历史熏陶，拥有着浓厚的文化背景和大量的古城建筑。古城中烟水亭、浔阳楼、琵琶亭、浪井、能仁寺等建筑和遗迹现今仍有保存。庐山更是中国历代鸿儒云集、群贤毕至的文化圣山和中国南北文化及东西方文化的交流中心。各类文化、各种思想，在这里各抱庐山地势、相互依存、共同发展，先后使庐山成为古代中国山水诗田园诗的策源地、诞生地，同时也是是佛教净宗、禅宗文化发源地。 

二、当前发展情况(九江旅游存在薄弱环节，急需解决的问题，也是正在进一步努力解决方向

正如冯委员所讲的九江市旅游市场发展状况，面临的新问题，制约着九江旅游业的发展，特别是当前自助游的发展，基础设施不完善、交通工具不健全，旅游信息不通畅，九江市委市政府也看到了这种情况，目前正在努力向这方面努力发展。

(一)旅游信息碎片化正在进一步整合。为了更好地促进旅游业转型升级，提升旅游业服务水平、打造新的旅游经济增长点，通过努力，我们现已建成九江市智慧旅游信息指挥中心，由点到线，由线联面，将智慧庐山、智慧西海、智慧武宁A级景点景区等纳入市级智慧旅游中心，完成一网一视频建设，初步建立应急指挥调度系统。已建成九江旅游网、九江旅游微信微博等咨询服务应用平台。同时，围绕“智慧旅游”建设，我局还前往云南丽江、四川攀枝花、上饶三清山、鹰潭龙虎山等地开展调研学习，为工作开展夯实扎实基础。今年7月15日，省文化和旅游厅专门下发了关于开展对全省视频应急调度联网平台升级扩容建设的通知(赣文旅办函〔2019〕21号)，直接对接省文化和旅游厅，目前我局正在市智慧九江的框架下即将展开的智慧旅游一期项目建设，方案已出台，智慧旅游一期建设内容包括:“一中心、八平台”，以及应急指挥景区视频监控升级，应急指挥调度中心完善等。一中心:智慧旅游大数据中心;八平台:基础平台、智慧旅游大数据平台、智慧旅游监管平台、旅游服务总入口(一机游小程序)、智慧旅游WiFi平台、产业监测平台、应急指挥调度平台、无人机平台。智慧旅游项目建成后游客可通过“一码扫九江、一机游九江”的模式方便游客全面了解九江旅游，特别是设有游客打卡与九江旅游护照小模块，增加与游客的互动性，力争拉长游客自助游线路、变一点游为区域游。同时，建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，不断提升游客满意度。

(二)交通工具网络正在进一步健全。当前，在不少自助游中，有不少是乘坐各种交通工具来我市，这要求我市具备完善的交通工具。目前全市主城区共有9家出租车公司，出租车1539辆;共享汽车公司2家，共享汽车296辆;网约车平台公司12家，共有车辆276辆，其中滴滴搭车133辆;市内景已全部公交车直达，游客可自选择交通工具，能基本满足当前到九江游客的需要。关于能否逐步实现出租汽车行业市场化。根据《江西省道路运输条例》“出租车汽车应当在核定的经营范围和经营区域内从事经营活动，”但出租汽车具备包车经营资质，游客确实需要可以实行包车前往不同景区，逐步实现引导出租车全市(县)范围内运营，新兴汽车租赁行业已形成初具规模，在监管的前提下，能否利用社会车辆(如滴滴搭车、私家车)及打破出租车全市县范围内经营限制满足旅游高峰的需求，目前交通部门正在进一步的调查研究中，研究结果将出台相关文件。

(三)公服务配套设施正在进一步的完善。新兴自助游行业给当前九江旅游提出更高的要求。当前我们主要做了这些工作:一是逐步完善旅游集散中心。通常情况下，火车站、汽车站等交通枢纽站都兼顾旅游集散中心的功能，随着我市旅游业的发展及选择自驾和自助游的游客越来越多，一个高标准的旅游集散中心对旅游业的发展显得尤其重要，前期，在高铁新区规划征求意见会上，我局已提出在高铁新区内打造高标准旅游集散中心的建议，提出了一定要把周边旅游资源如狮子洞、农家乐纳入规划范围，以便于满足游客个性化旅游需求和促进自助游消费市场，让高铁新区成为高标准的旅游集散中心。因此，为了利用好高铁新区的区域优势，推进该区旅游公共服务体系和基础设施建设，下一步工作打算如下:1、对接相关部门，建议在高铁新区内建立位置科学、布局合理、指向清晰的游客引导标识体系，规范完善旅游引导标识系统，加快城市绿道、骑行专线、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造便捷的市内所有高A级景区景点的公共交通线路。2、满足不同客户需求，设计并投放具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路宣传册，争取要变单纯游玩为综合消费，变单日游为度假游，变一点游为区域游，提升游客对九江旅游满意度。3、完善旅游志愿服务工作站，组织全市的旅游服务志愿者开展服务公益行动，如引导游客换乘、关注九江旅游微信公众号、扫码一机游九江等，营造一个舒心便捷的旅游环境，打造旅游志愿服务品牌。二是逐步完善停车场建设，目前，市委市政府已对全市停车难状况均做了布署，编制了《九江市中心城区停车场专项规划》，2019年度已在实施和计划实施(12月底前完成)，其中中心城区修建完成13个永久和临时停车场(有五个是立体停车场)，各县市(区)修建20个永久和临时停车场，在各个景区景点在已有停车场的基础上规划进行升级改造，启动建立智慧停车场，自驾游只要一开通手机导航，就能自动寻找到最近的停车场。同时近期由市城发集团已委托九江市城市规划设计院对中心城区停车场建设做了近三年的规划并逐步实施。三是旅游景点公路正在逐步改造。为策应九江市委、市政府“一核、两圈、两带”旅游功能布局，加快“大庐山、环庐山、泛庐山”旅游经济圈建设，我市在市委一届七次全会上，作出了建设滨湖旅游公路的决策部署，努力将其打造成乡村振兴的“经济发展大道”和“旅游景观大道”。目前，该项目已完成整体立项和批复，以及一期初步设计，正在进行土地、林地报批和涉湖、环保审批;环庐山西海公路目前已取得环评、水保、森林公园调规、非饮用水源地证明等前期工作函，收集完成省、市、县及各相关部门支持文件19份;永修县江上乡通往云居山上山公路也正在逐步审核中，为下步自助游旅行者提供更好交通出行。四、高速路景区指示不清晰正在逐步纠正。指示牌“粗心”，标注不具体、不清楚，势必给游客带来诸多不便，景区指示牌及景点简介等是引导旅游的“向导”与标识，它彰显着文明服务，为了进一步规范全市A级景区标识标牌，8月9日，我市专门召开A级景区质量提升工作推进会，从旅游交通，游览设施等方面对A级景区服务质量作出具体的工作部署。当前A级景区交通指示牌由当地政府协调交通部门统一规范，统一标准，在高速出入口、交通节点完善景区交通指示系统，下步工作:一是督促景区进行检查、整改、落实;二是在每年召开的文明旅游联席会议上对景区指示牌进行专门的布暑。

(四)积极推进旅游综合监管机制建设。为保障游客安全，解决游客的困境，保护游客的合法权益。我主要做了三方面工作:1、积极组织开展旅游服务质量社会监督活动。根据国家、省旅游部门的统一部署，我市旅游部门建立起30人左右的旅游服务质量社会监督员队伍，所有的社会监督员由各县(市、区)、庐山、庐山西海、八里湖新区旅游部门按照相关要求推荐选聘人员，经筛选后报送到省级、国家级旅游部门审批，让群众性社会监管成为行政监管的有效补充。2、积极推进 “1+3+N” 旅游综合监管机制建设。目前庐山管理局设立庐山公安局景区派出所、庐山工商局景区分局、庐山人民法院旅游法庭;庐山市在各景区设立了庐山市人民法院旅游法庭巡回审判点;武宁县设立武宁县公安局旅游警察大队，武宁县市场和质量监督管理局旅游分局，武宁县人民法院旅游纠纷合议庭;庐山西海管委会设立九江市公安局庐山西海旅游警察大队，九江市庐山西海旅游工商所庐山西海旅游巡回法庭。各地积极有效地开展了旅游综合监管工作，形成了长效机制。确保第时间解决游客各种困难，依法保障游客合法权益。3、组织开展旅游市场秩序综合整治行动。今年以来，联合公安、工商、物价、质监、交通等部门先后开展“利剑行动-1”、“春雷行动”、“利剑行动-2”等行动，相继出台了《(九文旅综执字2019年1号)关于印发风暴执法专项整治行动方案的通知》、《九江市开展文化旅游市场整治春雷活动的通知》、《关于做好节日期间文化旅游市场秩序的通知》等文件，重点打击“四黑”(黑车、黑社、黑店、黑导)违法行为。1-6月以来，旅游质监所累计出动检查人员170余人次，检查旅游企业及从业人员200余次，立案调查处理涉嫌违法违规案件6起(已结案4起,2起正在调查处理中。其中旅行社4起，导游1起，自然人1起)，对旅游企业不规范经营行为进行现场下达责令整改7家，并对2家旅游企业负责人进行了诫勉谈话。通过行政处罚和监管整改相结合，进一步规范了旅游企业的文明、诚信经营行为，维护了我市旅游市场良好的秩序。

冯委员，在此，也希望您一如既往地继续关心、关注和支持我市旅游事业的发展，为打造“大美九江”成为世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地多提宝贵意见。

2019年9月4日