各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会，市政府各部门：

　　《九江市2019年国民经济和社会发展计划》已经市十五届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排工作。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是九江推动高质量跨越式发展的重要一年。做好今年经济和社会发展工作，意义十分重大。市委十一届八次全会和市十五届人大五次会议确定，2019年全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会和市委十一届八次全会决策部署，围绕“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，攻重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，聚焦聚力“七大提升”，加快创建长江经济带绿色发展示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，着力推进“五型”政府建设，奋力迈出高质量跨越式发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

做好今年工作，要深入践行绿色发展理念，全面打造最美岸线，坚决打赢污染防治攻坚战，着力打通生态价值转化渠道，以压倒性措施推动生态环境保护。全力以赴稳增长，狠抓项目扩投资，加大力度促消费，多措并举防风险，着力推动经济平稳健康发展。坚定不移推动工业强市战略，做大优势产业，做强骨干企业，做实园区平台，促进工业经济加快转型升级。大力实施城市功能与品质提升三年行动，打造“四梁八柱”，建设“五大组团”，抓好“三城同创”，不断提升门户城市形象。持续推进乡村振兴战略，推动农业特色发展，推动农村改革发展，推动农民全面发展，努力让农业更强、农村更美、农民更富。加大力度扬优挖潜，以打造航运中心为重点，大力发展现代物流，以山上山下联动为重点，大力发展现代旅游，以赋能实体经济为重点，大力发展现代金融，推动第三产业取得突破性进展。全面优化发展环境，持续深化改革，扩大双向开放，强化科技创新，优化营商环境，进一步激活高质量跨越式发展的内生动力。千方百计保障和改善民生，精准推进脱贫攻坚，努力办好民生实事，加快发展社会事业，全力维护和谐稳定，为决胜全面小康夯实基础。

各地、各部门要勇于担当、锐意进取、真抓实干，通过扎实有效的工作，全面完成我市2019年国民经济和社会发展的各项任务。

2019年全市国民经济和社会发展的各项具体计划，由市发展和改革委员会组织下和实施。 

2018年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委十四届六次、七次全会和市委十一届六次全会部署，立足新方位，应对新矛盾，经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展趋势，高质量发展态势逐步显现，发展基座愈发厚实。

全年实现地区生产总值2700.2亿元，增长8.7%；财政总收入508.1亿元，增长10.1%；一般公共预算收入267.9亿元，增长2.0%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长10.8%；社会消费品零售总额752.1亿元，增长11.2%；外贸出口293.6亿元，增长1.6%；实际利用外资21.72亿美元，增长9.5%；金融机构本外币各项存款余额3383.8亿元、贷款余额2520.6亿元，分别增长15.6%、21.2%；城镇、农村人均可支配收入分别达到35265元、14482元，增长8.2%、8.9%；主要经济指标继续保持全省前列。转型升级扎实推进，五大战略新兴产业增加值增长14.7%，“5+1”千亿产业集群增加值增长9.4%，分别高于规上工业增加值5.8个、0.5个百分点，九江成为全省唯一的传统产业优化综合试点城市。项目建设更加有力，神华电厂、兄弟药业、英利能源、高速收费站“拆四建二”、长江一桥维修改造等一批重大项目相继建成投运。绿色发展步伐加快，成功入选长江经济带绿色发展示范区首批创建城市，百里长江“最美岸线”打造工作扎实推进，沿江面貌得到明显改善。开放平台不断优化，九江综合保税区成功获批，区域航运中心建设有序推进。脱贫攻坚成效显着，全年脱贫4.2万人，108个贫困村退出，未脱贫贫困人口下降至7.2万人，贫困发生率下降1.1个百分点。

2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%-9%；财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；实际利用外资增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；节能减排降碳等约束性指标完成省下达目标。

围绕完成计划目标提出的各项任务，重点抓好八方面工作：

（一）以供给侧改革为主线，加速构建现代产业体系。牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，持续提升产业结构、质量和效益，为满足人民群众日益增长的美好生活需要提供坚实保障。

1.千方百计提高工业经济运行质量。加快推进“5+1”千亿产业集群建设，围绕工业“百千万”目标，着力构建重点产业价值链，形成新的增长极。全力推进传统产业升级改造，着力打好四大攻坚战，实施五大提升行动，推进六大重点产业，打造“59475”目标工程（5个亿级、9个万级、4个千级、7个百级、5个十级目标），力争新增规模以上工业企业100家以上，新增纳税过亿元企业5家以上，工业主营业务收入、工业固投、工业税收增长10%以上，战略性新兴产业增加值占比提高1-2个百分点。

2.多措并举推动服务业高质量发展。继续做大服务业经济总量，确保服务业增加值增长10%以上，占GDP比重提升1个百分点。优化服务业结构，推动服务业与制造业深度融合，进一步扩大生产性服务业比重，逐步提升生活性服务业多元化、精细化、品牌化发展水平。实施服务业集聚发展行动，完善服务业基础设施，培育一批现代服务业集聚区，优化服务业区域布局，提升服务业集聚水平。深入实施企业上市“映山红”行动，持续开展“百家银行进千企”活动，力争金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长11.5%、15.5%以上。支持庐山西海和石钟山创建国家5A级景区、武宁创建国家全域旅游示范区，重点推进浔阳古城、庐山演艺中心、跨境电子商务产业园、思科产学研创新孵化中心、猪八戒“互联网+”型创新创业综合示范区建设。

3.想方设法加快现代农业经济步伐。发挥高标准农田建设对调优产业结构、推进扶贫开发、土地规模经营等牵引作用，全年新建高标准农田23.5万亩。壮大“两茶一水”特色产业，办好2019年九江（国际）茶文化旅游节暨第六届庐山问茶会，抓好庐山云雾茶、宁红茶中国驰名商标以及国家级非物质文化遗产申报，加快鄱阳湖特色水产发展。推动农村二、三产融合发展，提升农产品精深加工水平，打造一批农业产业化示范项目，培育一批示范带动性强的田园综合体。

（二）以项目品质提升年为抓手，增强经济社会发展后劲。牢固树立“项目为王、质量为上”理念，扎实开展“项目品质提升年”活动，全力推进2019年全市项目大建设、品质大提升。全年实施重大项目1039个，总投资6270亿元，年度计划完成投资2110亿元。

1.着力提升项目服务水平。加快项目审批提质增效改革，完善投资项目在线审批监管平台，进一步优化审批流程、精简办事环节、推进“多评合一”“多审合一”“多规合一”，推行企业投资项目承诺制，推行容缺后补。坚持问题导向，着力解决存在的环境容量指标、用地指标、能耗指标等项目前期重点难点问题，引导鼓励招商项目尽可能到已批土地范围内落地，减少批而未用的土地。进一步拓宽项目资金来源，大力开展PPP模式，建立融资项目库，鼓励金融机构重点支持基础设施和制造业等重点领域补短板项目。

2.着力提升项目建设成效。推动重大项目建设，加快修南铁路、庐山旅游轻轨、城区过江通道、湖口过湖通道、城西港和红光港铁路专用线等前期工作；抓紧启动昌九高铁、武通高速、上港码头建设；确保都九高速、昌九四改八、彭泽红光作业区综合枢纽码头工程（一期）、庐山机场改造建成投用；重点抓好中部芳烃产业链、LED产业园、赛得利（一、二期）、五星纸业、一德粮油万年青、中林集团进口加工等一批投资50亿元以上产业项目建设，加力推进新松机器人、大数据中心、绿驰新能源等战略性新兴产业项目建设。

3.着力提升项目督查力度。继续推行督查长制度，适时加大督查力度，增加督查频次，对重大项目的投资完成、建设进度、服务保障等开展专项督查，督促有关单位落实责任，推动项目加快建设。进一步强化对重大项目督查的成果运用，始终坚持“以项目建设论英雄、排位次、定奖惩”的导向，实行项目督查与目标管理考评挂钩，奖优罚劣，营造敢抓项目、善抓项目的良好氛围，确保重大项目建设任务扎实推进，取得实效。

（三）以开放创新为方向，努力打造内陆开放新高地。坚持对外开放，让开放成为实现经济增长的稳定动力，坚持创新驱动，让创新成为加快新旧动能转换的不竭源泉。

1.坚持开放合作，深化合作共赢。加大对外开放力度，深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，主动对接南昌大都市圈、赣江新区建设，加大闽浙赣皖合作交流，探索区域间重大基础设施互联互通、要素资源互享互用、产业发展互引互补、体制机制共建共享。紧紧围绕“5＋1”千亿产业集群，以“招大、引强、选优”为主旨，坚持引资、引才、引智、引技相结合，办好第二届长江经济带投资洽谈会、国际新材料产业发展大会和长江经济带生态绿色旅游联盟峰会，持续做好招商引资工作，确保全年新开工10亿元以上产业项目50个，新兴产业项目占比高于50%。加快跨境电商产业园建设，确保综合保税区封关运行。贯彻军民融合发展战略，积极构建研发平台共享、紧缺人才共育、产业技术互融互通的军民深度融合发展格局。

2.坚持创新驱动，提升发展潜力。深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新型城市建设，全面贯彻落实《九江市人才新政30条》，健全完善人才培育、引进、保障机制，培养引进一批高层次人才及团队等来我市创新创业。继续加大全社会研发投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的科技投入体系，力争全社会研发投入增长50%以上，占GDP比重达到1.2%以上。进一步抓好科创平台和载体创建，力争新增省级研发平台和创新载体10家以上，国家认定的高新技术企业、科技型中小企业120家以上。

（四）以九江水港为支点，推进区域航运中心建设。围绕“十个”方面，全面推进“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心建设，着力建设具有承载大物流集散、大产业集聚、大商贸活动功能的大开放平台。

1.在基础设施上取得突破。优化港口布局，重点开发城西、彭泽、瑞昌三大枢纽港，打造以集装箱为主的核心港区；推动城东、湖口港区加快发展，全面提升鄱阳湖及内河港口功能。加快铁路专用线建设，推进港站对接、水铁贯通，打通铁路进港“最后一公里”；加强港区码头与物流园区、工业园区之间的疏港公路建设，逐步构建起互联互通、多式联运的现代化集疏运体系。加快航运服务中心建设，确保服务大楼今年上半年交付使用。

2.在临港业态上取得突破。积极培育现代航运服务业，带动航运产业链条式发展。引导金融机构支持航运业发展壮大，鼓励航运企业进入资本市场。大力培育服务外包、邮轮游艇经济、船员培训、船舶维修等新型业态，促进航运服务业全面提升。加强与长江经济带航运联盟合作，加快推进本土航运企业兼并重组、靠大联强，打造一批长江流域有影响力的航运市场主体。针对性地引进一批航运物流、仓储物流、冷链物流和网络物流龙头企业，着力新建一批现代化的综合物流园区，加快扩能一批专业物流中心。

3.在港口协作上取得突破。抢抓国家新一轮扩大对外开放的契机，进一步加大特定商品进口指定口岸申报、建设、运营力度。推动“互联网+航运”发展，加快“智慧港口”“单一窗口”和“大通关”体系建设，推动口岸监管模式和服务方式创新。主动加强昌九两港对接，推动资源整合、分工协作、一体化发展。深化与长江沿线重要港口的合作，加强与沿海国际性大港口、贸易运输巨头、物流战略联盟的合作，加大航线特别是远洋集装箱航线开拓和培育力度，构建通江、达海、远洋的高效通道。

（五）以新型城镇化为重点，统筹城乡一体协调发展。积极围绕“居民生活环境切实改善，城乡面貌显着变化”的目标，统筹推进城乡协调发展，全力打造江西省域门户城市，力争城镇化率提高1.4个百分点。

1.着力打造省域门户城市。尽快完成九江市城市总体规划、都市区总体规划等重要规划的报批工作。加大高铁新区、赛城湖等城市拓展区建设力度，拓展城市空间。加大“三城同创”推进力度，重点实施道路拥堵、街道立面、固废垃圾、扬尘废气等“十二项专项治理”，提高城市形象。加快“高改快”互通、高铁枢纽、城市快速路系统（一期）等重要城市交通项目建设，改善城市出行。加快城市重要节点周边绿化景观设计和建设，加强历史文化遗产保护与修复，积极推进白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龙开故道等内湖内河整治，提升城市品位。

2.着力提升县域经济实力。按照打造“5+1”千亿产业集群定位，积极推进县域错位发展，避免市内同质化竞争，形成县县有特色、产业有互补、招商有合作的县域经济发展格局。突出园区在县域经济发展中的主阵地，深入推进开发区改革创新三年攻坚行动计划，切实抓好集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动，力争国家级、省级开发区每年分别至少引进1个投资50亿元、20亿元以上的产业项目。坚持以“亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗排放等综合考评，研究制定差别化资源配置和支持政策。继续抓好园区调区扩区，支持瑞昌创建国家级经开区，支持湖口创建国家级高新区、永修和彭泽创建省级高新区。

3.着力推进乡村全面振兴。深入开展村容村貌整治、农村垃圾和污水治理等环境提升行动，加强农民建房管理，推广农村生活垃圾分类处理试点经验，建立健全村庄人居环境管护长效机制。大力推进基础设施建设，高标准打造乡村振兴示范村24个，建设新农村点4000个以上，建设深度污水处理村庄450个以上，新建改造农村公路1000公里。加大农村人才引进培育政策扶持力度，抓好支农投入机制改革，提升乡村振兴要素保障水平。加快病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、圩堤加固整治等水利工程建设。

（六）以多领域改革为突破，充分激发市场主体活力。以作风建设和“五型政府”建设为核心，深入推进“放管服”改革，进一步加快政府职能转变，积极打造国内一流、省内领先的营商环境高地。

1.加快完善市场经济体制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，进一步深化“放管服”改革，最大限度推进简政放权。持续优化政务服务，深入推进行政许可“一次办”，积极推进相对集中行政许可权改革，全面推开“证照分离”改革工作。完善公共信用信息平台，建立切实有效的信用激励和失信惩戒制度，打造诚信规范的市场环境。有序推进国有企业改制改革，做强做实“五大集团”公司。全面深化电力、财税、金融、商事等重点领域改革。

2.努力营造良好营商环境。深入贯彻《进一步优化提升营商环境的实施意见》，实施优化营商环境三年行动计划，以服务企业生命周期全过程为重点，主动对标国际国内一流的营商环境，对表自身改革进展的实际成效，聚焦营商环境的“痛点、堵点、难点”问题，全面开展营商环境优化提升专项行动。推进相关区县、相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率，逐步建成“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”九江样板，全面激发市场主体内在活力和潜力。

（七）以可持续发展为根本，全面提速生态文明建设。坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，以优化生态环境为目标，以加快绿色发展为重点，促进经济发展与环境改善良性互动，走出一条具有九江特色的绿色发展新路子。

1.深入推进绿色发展。加快制定长江经济带绿色发展示范区工作推进方案，抓好绿色发展示范项目申报工作，并就“山水林田湖草综合治理与化工转型升级”形成可复制、可推广的示范经验。积极开展“五化”工业园区生态化建设，加快制定工业园区生态环保建设标准和环保准入“负面清单”，建立新型化工绿色循环产业体系。加快推进瑞昌、彭泽绿色矿山发展示范区建设，引领推动全市绿色矿山建设。

2.着力解决突出环境问题。坚决抓好中央环保督查“回头看”和长江经济带生态保护审计问题整改，不找客观原因，以更大力度、更实举措推进高质量发展。严守规划、项目、纪律三条红线，打好问题整改、化工出清、最美岸线三场硬仗，坚持不懈推进长江大保护，努力打造百里长江“最美岸线”升级版，逐步实现“水美、岸美、产业美、环境美”。加强大气、水、土壤污染防治治理力度。继续推动大气污染物减排，实施工业企业达标计划，推动钢铁等行业超低排放改造，强化机动车尾气监管力度。坚决取缔“小散乱污”企业，加快推进饮用水源规范化整治，持续推进鄱阳湖生态环境整治。加快推动土壤详查、土壤源头预防和土壤污染防治项目库建设。

3.建立健全生态保护体制机制。全面落实主体功能区战略，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单。严格执行“三个一律不许”，即长江岸线1公里范围内一律不许新上任何化工类项目，5公里范围内一律不许新建任何重化工园区，非化工园区内一律不许新上任何化工项目。进一步完善河长制、湖长制、林长制，加快白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龙开故道整治，推进国家黑臭水体治理示范城市建设。建立健全自然资产确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度。强化环保督查，积极推动环境资源专门法院建设，探索形成环境保护多元共治机制。

（八）以群众获得感为中心，持续加力保障改善民生。加强民生领域补短板、兜底线等重点工程建设，全面推进民生实事项目建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1.持续推进精准扶贫。围绕人脱贫，组织实施产业脱贫、就业脱贫、搬迁脱贫、生态脱贫、教育脱贫等“十大工程”；围绕村退出，组织实施交通提升、安全饮水提升、电网服务提升和人居环境提升等“四大行动”；围绕深度贫困，组织打好资金整合投入、项目倾斜布局和重点帮扶等“三大硬仗”，切实加强扶贫投入，加强资金整合和扶贫项目资金绩效管理，创新扶贫信贷产业和模式，健全金融扶贫风险补偿机制；注重扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激发贫困群众内生动力；不断深化定点扶贫，激励各类企业、社会组织扶贫，进一步健全大扶贫格局，力争实现5.7万人脱贫，46个贫困村退出，修水、都昌两个贫困县摘帽。

2.统筹完善社会事业。抓好人大代表票决的民生实事项目实施，确保按时按质完成。全面稳定就业，力争新增城镇就业6.4万人、农村转移劳动力6.2万人。加快棚改安置房项目建设计划，改造棚户区3.6万户。加快城乡居民医疗保险整合和跨省异地就医直接结算系统上线。全面落实退休人员养老金待遇，持续推动市中心城区居家养老服务体系建设试点工作。加强城乡低保、特困供养和临时救助等动态管理，做好全市退役军人和其他优抚对象信息采集工作。全面深化殡葬改革。进一步优化教育网点布局，改善农村中小学办学条件，加速九江学院教育资源整合，确保八里湖一小、二小建成开学，加快市三中搬迁工作。加快健康九江建设，加快医疗、医保、医药“三医联动”改革，持续推进分级诊疗，切实提升基层医疗卫生服务能力。深入推进扫黑除恶专项斗争、缉毒“双百”会战、打击整治赌博等专项行动，加快“雪亮工程”建设，确保社会治安秩序平稳。扎实推进安全生产领域改革，强化企业主体责任落实，构建区域风险分级管控体系。深化全面依法治市新实践，推动实现刑事法律援助全覆盖，形成更加崇法善治的法治九江建设新局面。

2019年，是新中国成立70周年，也是我们走向高质量发展的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握党中央对当前形势的总体判断，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委的系列决策部署，坚持新发展理念，推动高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动发展战略为动力，做好稳预期、稳投资、稳就业工作，确保经济平稳运行。

附件：九江市2019年国民经济和社会发展计划主要指标