一、起草背景及过程

“民以食为天，猪粮安天下”。猪肉供应关乎到每一个老百姓的一日三餐，猪肉的供给数量、供给质量、供给水平直接维系着广大人民群众身体健康的根本福祉，党中央、国务院历来高度重视，是从战略层面不断推进的国民经济发展基石，生猪生产必须牢牢掌握在国人自己手里。

今年以来，受非洲猪瘟等不利因素影响，我市生猪产能持续下滑，能繁母猪大幅下降，生猪生产和市场供应形势十分严峻。截止第三季度末，据统计我市生猪累计出栏96.38万头、生猪存栏31.64万头、能繁母猪存栏3.14万头、仔猪存栏16.95万头、猪肉产量8.45万吨，同比分别下降7.36%、67.86%、64.32%、64.44%、16.42%。因产能大幅下降，生猪供应紧缺，价格急促上扬，且一天一个价，据九江市价格监测局监测，10.21日-10月28日全市毛猪收购价46.4元/公斤、同比上涨217.6%，五花肉价格60.0元/公斤、同比上涨154.7%,仅仅10月份毛猪收购价格从35.0元/公斤涨至46.4元/公斤、涨幅达32.6%。加之国内非洲猪瘟病毒污染面广泛，疫苗研发还需要一个过程，防控形势仍然复杂严峻，而省政府下达我市生猪生产目标任务2022年恢复到生猪存栏111万头、母猪存栏9万头、生猪出栏207万头，生猪复产增养任务艰巨，市场保供给压力巨大。

针对非洲猪瘟防控和生猪生产供应严峻形势，党中央国务院和省委省政府高度重视，6月22日国务院办公厅下发《关于非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号），8月21日国务院常务会研究提出稳定生猪生产保供稳价的政策措施，9月10日国务院办公厅再次下发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号），9月12日省政府出台《关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》（赣府发〔2019〕12号）。市委、市政府主要领导和分管领导高度重视非洲猪瘟防控和生猪生产供应工作，多次作出指示批示，要求切实做好非洲猪瘟防控、稳定生猪生产和保障市场供应工作。

根据市领导批示指示精神，我局成立了起草小组，在深刻领会国家和省里政策精神、认真总结我市非洲猪瘟防控和生猪生产发展的经验教训、学习借鉴南昌赣州等兄弟地市做法的基础上，坚持三个结合，即立足当前与着眼长远相结合、非洲猪瘟防控与促进生猪发展相结合、发展生产与环境保护相结合，重点围绕补齐养殖生物安全防护水平低下、基层动物防疫体系支撑能力薄弱这两个短板，进一步强化防控关键措施，促进产业转型升级，压实政府和部门责任，建立健全促进生猪生产发展政策体系等方面，经反复讨论修改，形成了《关于建立非洲猪瘟防控长效机制稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》（以下简称《意见》）征求意见稿。

10月28日-11月1日，征求了市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、九江银保监分局、市公安局、市交通运输局、市城市管理局、市委编办、市人力资源社会保障局、市民政局、市商务局、九江海关、人保财险九江分公司、市林业局等16个市直和驻市单位意见，其中11个单位无意见、4个单位提出修改意见、1个单位提出与征求意见稿无关的其它意见建议。针对提出的意见建议，我们认真研究，对其中三个单位的反馈意见给予采纳，鉴于事实清楚依据明确对其中一个单位反馈的不合理建议未予采纳，研究修改后，最终形成了《意见（代拟稿）》。

二、主要内容

《意见（代拟稿）》共分五大部分、十八条。

第一部分，切实加强非洲猪瘟防控。从提升生物安全防护水平、严格落实关键防控措施、加强餐厨废弃物管控、加强生猪运输监管和加强加工经营环节监管等五个方面，提出补齐生物安全短板，构建多层次生物安全防护体系，全面提升养殖、屠宰、运输、病死畜禽无害化处理等各环节生物安全防护水平，抓好生猪产品加工经营环节检测和餐厨废弃物管控等工作，降低病原传播风险。

第二部分，建立健全动物防疫体系。从加强基层机构队伍建设、提升动物疫病防控能力、落实驻场官方兽医制度、强化动物防疫经费保障等四个方面，提出要加快补齐短板，健全机构队伍，充实人员力量，夯实兽医公共设施建设，落实屠宰企业驻场官方兽医，强化经费保障，落实财政补助资金，切实增强基层兽医公共服务能力和动物疫病防控技术支撑能力。

第三部分，千方百计稳定生猪生产。从积极鼓励生猪复产增养、落实生猪产业发展用地、规范禁养区划定与管理、加大金融保险支持力度等四个方面，提出要强化政策资金支持，落实产业发展用地和金融、信贷、保险等各项扶持生猪生产政策，对超范围划定禁养区进行限期整改，加快符合环保要求的畜禽养殖项目环评审批，鼓励引导大型生猪养殖加工龙头企业落户九江，切实加快推进生猪复产增养工作。

第四部分，保障肉品市场供应安全。从推进屠宰企业转型升级、增强猪肉市场调控能力、切实维护猪肉市场秩序等三个方面，提出加快建设现代化生猪屠宰企业，落实屠宰企业安全生产主体责任，保障上市肉品安全；严格落实“菜篮子”县（市、区）长负责制，建立生猪市场调控应急会商协调机制，完成冻猪肉储备任务，增加猪肉替代产品供应，提高市场调节能力，保障重要节点肉品供应；加强猪肉市场监管，维护市场稳定。

第五部分，严格落实工作责任。从压实属地管理责任、加强部门配合协作等两个方面，提出生猪生产、非瘟防控、稳产保供是一项重大的政治任务，属地政府要对辖区内非洲猪瘟防控、生猪生产及市场供应工作负总责，各职能部门必须切实履行好各自的职责，形成动物疫病防控、稳定生猪生产和保障市场供应的合力；对组织领导、监管措施、责任落实不到位等问题导致发生疫情的，对因隐瞒不报、不及时报告或处置措施不力等问题导致疫情扩散蔓延的，要严肃追责问责。