关于《关于进一步加强生态文明建设评价考核工作实施方案》的政策解读

一、起草背景

生态文明建设年度评价考核、能耗“双控”考核是客观衡量当地生态文明建设进展和成效的重要手段。为扎实做好我市生态文明建设年度评价考核工作，摆脱落后位置，起草了《关于进一步加强生态文明建设评价考核工作实施方案》(以下简称《实施方案》)。

二、起草过程

按照《江西省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》（赣办字〔2017〕27号）文件要求，结合我市实际，起草了《实施方案》。先后两次征求了市直相关单位及各县（市、区）意见，经修改完善后报请市政府常务会议审议。

三、主要任务

共有提升资源利用、加强环境治理、提升环境质量、加强生态保护、提升发展质量、倡导绿色生活、加强制度改革创新等七个方面、24项工作任务，每项工作任务均明确了责任单位，提出了具体工作目标，并以附表形式列出了九江市绿色发展指标体系、生态文明建设目标体系责任分工表。

一是提升资源利用。到2020年，能源消费总量控制在1391.7万吨标煤以内，单位GDP能耗比2015年下降14%以上。加快发展非化石能源，打造低碳产业体系，增加生态系统碳汇，倡导低碳生活，单位GDP二氧化碳排放较2015年减少18%以上。实施节水行动计划，大力开展节水示范载体创建，实施高耗能行业节水改造工程，推广先进节水技术。鼓励在工业领域推广水资源循环化利用，着力提高工业企业用水效率，推动高耗水、高污染企业改造升级，逐步淘汰高耗水的落后产能，落实节水“三同时”制度。万元GDP用水量较2015年下降28%以上，单位工业增加值用水量较2015年下降35%以上。强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，单位GDP建设用地比2015年下降25%。推进一般工业固体废物的综合利用，重点开展矿山企业尾矿的综合利用，一般工业固体废弃物综合利用率达到52%。积极开展秸秆综合利用技术宣传、培训，规范秸秆还田技术标准，实施农机作业准入制度，以点带面，全面开展秸秆综合利用试验示范，农作物秸秆综合利用率达到90%。

二是加强环境治理。到2020年，化学需氧量排放总量较2015年减少4.3%以上，氨氮排放总量较2015年减少3.8%以上。推进城镇生活污水管网建设，加大市、县城市建成区雨污分流改造力度，实施城市污水处理提质增效工程，2020年底前，市、县级污水处理率分别达到95%、85%左右，中心城区污泥无害化处理处置率达到90%以上。大力推广第三方治理模式，到2020年底，全市畜禽养殖粪污综合利用率达85%以上。

三是提升环境质量。推动大气指标持续改善，到2020年，二氧化硫排放总量较2015年减排17.88%，氮氧化物排放总量减排11.16%，城市空气质量优良天数比率达到80%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降至42微克/立方米。落实水污染防治行动计划各项任务。

四是加强生态保护。到2020年，森林覆盖率达到56.5%，湿地保护率达到61.65%以上。加大宣传引导力度，持续推进移风易俗，全面推行遗体火化，提高生态安葬率。遗体火化率达到100%，骨灰入骨灰堂（公墓）或者其他生态葬法安葬率达到100%。

五是提高发展质量。发展特色农业、促进传统产业转型升级、提升现代服务业水平，多措并举、不断调整优化我市产业结构。2020年，第三产业增加值占GDP比重达到 45%以上。

六是倡导绿色生活。到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑比重达到50%。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化建设，农村自来水普及率达到87.7%以上。全面推进厕所革命，实现农村卫生厕所实现全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达到92%以上。

七是加强制度改革创新。围绕《国家生态文明试验区（江西）实施方案》提出的建设任务，因地制宜、大胆探索、先行先试，提升生态文明建设制度化、法制化水平，推动形成富有九江特色的生态文明制度体系。