各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《九江市建设长江经济带绿色发展示范区实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年4月25日

九江市建设长江经济带绿色发展示范区

实 施 细 则

为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动长江经济带高质量发展和生态文明建设的总体部署，加快推进九江市建设长江经济带绿色发展示范区，形成可复制、可推广的九江经验，特制定如下实施细则。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”和“在保护中发展、在发展中保护”的重要精神，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，按照“生态优先、绿色发展”的战略定位，以推动山水林田湖草综合治理和化工产业园区转型升级为重点，探索建立生态环境协同保护治理新机制，合力打造“三区两带一高地”，为永续推动“一江清水向东流”贡献九江智慧。

二、重点任务

（一）打造山水林田湖草综合治理先行示范区。

以长江干流和鄱阳湖为重点，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，构建江湖和谐关系，打造百里长江风光带，提升九江在长江经济带绿色生态廊道中的战略节点功能。

1.推进农业绿色发展。结合实施九大农业产业发展工程和重要农产品生产保护区划定，推进高标准农田建设，集成绿色生产技术和生产模式，打造一批绿色产业基地，壮大一批绿色农业园区，加快发展以“两茶一水”等为特色的现代农业，唱响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌，推动农业一二三产融合，促进农业“单一”功能向生态、养生、文化等多功能拓展。2019年12月底前培育一批“农业产业化联合体”示范点。［责任领导：蹇侠，责任单位：市农业农村局，配合单位：各县（市、区）政府］

　  2.加快中心城区水环境综合治理。以水系联通为重点，围绕八里湖、赛城湖、甘棠湖、南门湖、芳兰湖、白水湖、十里河、濂溪河和沙河等重点河湖，整体推进中心城区水环境系统综合治理，积极推动与三峡集团开展示范项目合作。启动中心城区水环境智慧控制系统建设，构建“一朵云”（生态云）、“一张网”（监测感知网络）、“一张图”（基于BIM+GIS的三维可视化系统地图）、“五中心”（工程管理中心、智慧感知中心、水务应用中心、指挥调度中心、展示宣传中心）和“一本账”（九江城市绩效评价的生态指标体系）的“11151”中心城区水环境监管体系。［责任领导：孙金淼，责任单位：市住房和城乡建设局，配合单位：市水利局、市发改委，相关县（市、区）政府］

3.建设绿色矿业发展示范区。启动实施绿色矿山建设、废弃矿山治理恢复和智慧矿山建设等三大项目，全市绿色矿山建设全部达到《九江市第三轮矿产资源总体规划》确定的目标（17家）。瑞昌市和彭泽县启动绿色矿业发展示范区建设，瑞昌市、彭泽县长江沿线及周边区域废弃矿山地质环境得到恢复和综合治理，加快建立智慧矿山系统，实现矿产资源科学合理开发利用。［责任领导：孙金淼，责任单位：市自然资源局，配合单位：相关县（市、区）政府］

　  4.打造长江“最美岸线”升级版。对照“水美、岸美、环境美”相关工作进行全面考核验收的目标，做好码头规范提升、绿带环境提升等重点工作。码头规范提升重点整治辖区内靠泊能力3000吨级以下（含3000吨级），年吞吐量50万吨以下的码头，包括历史岸线老码头和使用临时岸线列入规范完善类别的码头；绿带环境提升重点对辖区内152公里长江沿岸进行林业生态修复，包括沿江滩涂生态修复、沿岸山体生态修复、沿岸码头场矿和工业园区生态修复、沿江城镇和村民集中居住点的生态修复。推进水域平安智能化建设，实施“封江控湖”平安智慧工程。“产业美”重点做好传统产业优化升级、化工企业清理整顿退出和战略性新兴产业的引进培育。［责任领导：董金寿、张荣先、彭敏、罗文江，责任单位：市发改委、市港口航运管理局、市林业局、市自然资源局、市公安局、市工信局、市生态环境局、市水利局、市城市管理局、市商务局，配合单位：相关县（市、区）政府］

5.推进长江江豚保护示范项目建设。以长江江豚保护和救护为重点，建立以鄱阳湖湖口水域为核心区的九江市长江江豚省级水产种质资源保护区，改善江豚栖息地环境，启动长江江豚救护中心、长江珍稀水生生物展览馆以及观豚平台等江豚保护科普宣传教育基地建设，启动以江豚为主题的动画电影制作，推动江豚作为九江城市形象。2019年12月底前重点工程基本完成。［责任领导：蹇侠，责任单位：市农业农村局，配合单位：湖口县、都昌县政府］

6.实施昌九高速生态提升工程。推进昌九高速九江段沿线两侧围栏外20米绿化提升和部分路段山上林相改造工程建设，总长度约87公里，与昌九高速改扩建工程同步完工。［责任领导：彭敏，责任单位：市林业局，配合单位：相关县（市、区）政府］

7.实施重要湿地周边生态提升工程。对吴城镇修河与赣江交汇处河岸受损湿地、庐山西海国家湿地公园湖滨北路河岸受损湿地开展生态修复，其中吴城镇修河河岸湿地修复项目包括河岸的土地整理和基底修复、湿地植物种植绿化工程；庐山西海国家湿地公园湖滨北路沿湖生态修复及提升工程，包括河岸土地整理和基底修复、湿地植物种植绿化、路堤加固等工程及湿地恢复后的维护和管理。2019年12月底前基本完成。［责任领导：孙金淼，责任单位：市林业局，配合单位：相关县（市、区）政府］

8.加强水土流失综合治理。按照《国家水土保持重点工程2017-2020年实施方案》，实施国家水土保持重点工程项目，坚持小流域水土流失综合治理，积极推进生态清洁型小流域建设。按照省水利厅下达的年度治理计划，全面完成水土流失重点治理任务。［责任领导：蹇侠，责任单位：市水利局，配合单位：各县（市、区）政府］

9.加强农村生活垃圾治理。大力推进“四清二改一管护”村庄清洁行动，加快推动中心城区、都昌、修水垃圾发电设施建设，积极推行城乡环卫一体化第三方治理和农村垃圾分类和资源化利用，建立完善农村保洁收费机制，全面提升农村生活垃圾治理水平，到2019年12月底，全市农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，垃圾收运处理体系行政村覆盖率达到100%；加强村庄生活污水治理工作，完成430个生活污水深度处理村庄建设。［责任领导：蹇侠、孙金淼，责任单位：市农业农村局、市城市管理局，配合单位：各县（市、区）政府］

10.加强建设项目管理。对长江沿线和环鄱阳湖沿岸地区项目建设（含在建项目及已批拟建项目）和生产生活设施是否存在违规侵占各级各类保护区、规划区，包括自然保护区、风景名胜区、湿地、饮用水水源保护区等特定保护区域，进行全面摸排，妥善解决涉及规划调整的历史遗留问题，建立长效管理机制。［责任领导：孙金淼，责任单位：市自然资源局，配合单位：市住房和城乡建设局、市发改委、市林业局，各县（市、区）政府］

　  （二）建设化工产业园区转型升级示范区。

积极开展以“企业环保化、产业循环化、生产安全化、管理智能化、环境景观化”为核心的“五化”工业园区生态化建设，大力推动化工产业转型升级、绿色发展，推进产业集群化发展，建立新型化工绿色循环产业体系，打造万亿临港产业带，为实现九江工业高质量发展提供强力支撑。

1.推进企业环保化。

（1）严控环境准入门槛。强化工业园区建设规划环境影响评价工作，实行园区污染物排放总量控制，把不降低环境准入门槛作为园区招商引资前提条件，依法进行入园项目环境影响评价，落实各项环保要求。健全落户企业联审联批、环保准入和“一票否决”制度，严禁《长江经济带发展负面清单指南（试行）》项目落户园区。［责任领导：孙金淼，责任单位：市生态环境局，配合单位：相关县（市、区）政府］

　  （2）开展化工企业清理整顿退出工作。全面梳理和评估落户企业的产业风险，对长江岸线和鄱阳湖周边1公里范围内化工企业和5公里范围内园区情况进行全面摸底，制定化工企业清理整顿退出工作方案。确立化工企业清理整顿退出“三退出一升级”原则，即沿江1公里范围内的现有小化工企业原则上全部关闭退出；其他区域内问题小化工企业，整改不达标的全部关闭退出；停产的规上化工企业区分类施策，原则上全部关闭退出；留存化工企业实施安全、环保、工艺、技改升级，化工企业必须进入合规园区。2019年9月底前完成第一批退出任务。［责任领导：孙金淼、罗文江，责任单位：市工信局、市生态环境局、市发改委、市应急管理局，配合单位：相关县（市、区）政府］

（3）加快化工企业改造升级。推进“美丽工厂”建设，通过开展具有“自动化、数字化、可视化、模型化、集成化”特征的智能化应用，建设可持续发展的绿色智能工厂，加快创建绿色环保、安全、高效、优质的化工生产基地，打造绿色化工行业典范。支持企业设立研发中心，加快化工新产品和新技术研发。［责任领导：罗文江，责任单位：市工信局，配合单位：相关县（市、区）政府］

（4）加强园区环境质量监管。支持园区建设智慧环保大数据平台，充分利用“互联网+”环保的先进技术理念，以园区异味自动监控系统、污水及雨水排放口监控系统、长江断面水质监测建设为基础，实现对园区环境质量、污染源和环境风险等要素的全面感知和综合评估，对感知数据进行一体化智慧应用，提高综合决策能力，防范环境风险。［责任领导：孙金淼，责任单位：市生态环境局，配合单位：市工信局，相关县（市、区）政府］

2.推进产业循环化。

（1）发展循环经济新模式。扎实推进永修国家循环经济试点工作，探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式。通过产品、副产物和废物的互相利用，使园区内企业结成紧密共生关系，实现企业小循环、园区大循环。推动园区企业资源共享。努力打通园区内企业之间循环通道，鼓励企业间实现产品、副产物和废物的互相利用、能量和水的利用，推进基础设施共享，形成企业和产业间的生态工业网络。发展一批为园区企业提供工业硫酸、危废处理业务的化工企业和环保服务企业。［责任领导：董金寿，责任单位：永修县政府，配合单位：市发改委］

　  （2）打造“吃干榨尽”新模式。支持企业构建新能源、新材料全产业链，建设九江新能源材料循环产业基地，布局从锂辉石到碳酸锂，碳酸锂到正极材料及电解液的全部锂电新能源材料产业链，形成从源头到产品所有原材料、副产物“吃干榨尽”的生产模式。［责任领导：罗文江，责任单位：市商务局、市工信局，配合单位：相关县（市、区）政府］

3.推进生产安全化。

　  （1）统筹园区安全设施建设。指导各县（市、区）政府督促辖地园区，以“安全第一”为原则，完善水、电、气、污水处理、公用管廊、皮带栈桥、油气管线、道路交通、应急救援设施、消防站、疏散场地等公用工程配套和安全保障设施，实现专业化基础设施、公共服务设施和安全保障设施共建共享。2019年12月底前基本完成。［责任领导：董金寿、罗文江，责任单位：市应急管理局、市工信局，相关县（市、区）政府］

　  （2）强化企业安全意识。依托高水平第三方服务机构，围绕企业安全生产、企业管理等方面，开展全市化工园区安全生产大诊断。增强企业负责人、管理人员及一线操作工人安全责任意识，建立健全企业安全生产责任体系。［责任领导：董金寿、罗文江，责任单位：市应急管理局、市工信局，相关县（市、区）政府］

　  （3）加强园区安全管理。严格落实属地管理责任，强化园区管委会的组织领导、监督管理、服务保障职责，将安全生产纳入园区发展总体规划，做到同安排、同落实、同考核。建立健全应急管理工作政企协作机制和专业应急救援力量快速投用保障机制，构建信息共享、预警发布和协同响应体系，提高园区生产安全事故应急响应、协同联动和指挥决策效能，确保遇到各类突发事件能快速、有效处置。2019年12月底前基本完成。［责任领导：董金寿、罗文江，责任单位：市应急管理局、市工信局，相关县（市、区）政府］

4.推进管理智能化。

　  （1）推进企业智能化改造。推广九江石化智能工厂建设经验，以数字化网络化智能化制造为目标，将先进的信息化技术与生产环节密切结合，对污染物的产生、处理、排放实现全过程监管，实现集计划调度、安全环保、装置操作、能源管理、IT管控为一体的全方位智能化管理。［责任领导：罗文江，责任单位：市工信局，配合单位：相关县（市、区）政府］

　  （2）推动智能化园区建设。打造园区信息化平台，提升智慧园区信息管理水平，健全园区高效电子政务和便捷的公共服务，实现政务、服务的网络平台化，构建基于互联网的“一站式”园区管理服务模式，大幅提高园区管理服务效能。重点建设环保综合在线监管平台，实现对园区环境质量、污染源和环境风险等要素的全面感知和综合评估，提升园区环境综合管理水平。2019年12月底前基本完成。［责任领导：罗文江，责任单位：市工信局，配合单位：相关县（市、区）政府］

5.推进环境景观化。

　  （1）推进生产环境景观化改造。以九江石化基地厂区内部规范管理为标杆，鼓励重点行业推进绿色工厂创建。完善管廊设施，健全安保措施，美化、绿化、亮化园区。2019年12月底前基本完成。［责任领导：罗文江，责任单位：相关县（市、区）政府，配合单位：市工信局、市生态环境局、市应急管理局］

（2）推动基础设施规范化建设。坚持把完善要素保障作为增强园区吸引力的关键，完善园区道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、通讯、热力管线和平整土地等基础设施建设，为企业发展提供全方位要素支撑。2019年12月底前基本完成。［责任领导：罗文江，责任单位：相关县（市、区）政府，配合单位：市工信局］

（3）实施园区建筑标准化改造。鼓励建设多层标准厂房，集约建设用地。规范园区企业建筑风格，不搞脱离园区景观特征的建筑，不建影响园区整体形象的设施，保持园区建筑风格整体协调统一。［责任领导：罗文江，责任单位：市工信局，配合单位：各县（市、区）政府］

　  6.推进产业集群化。

　  （1）优化调整化工产业布局。围绕化工产业新增长点，打造以九江石化产业基地为主体、以彭泽矶山工业园区、湖口高新园区、永修云山经济开发区为支撑“1+3”高端化工产业发展格局，形成技术优势突出、产业特色鲜明、资源配置高效、区域协同有序的产业集群。“1+3”之外其他园区的重点企业列为重点监控点，新建（含搬迁）化工项目必须进入合规化工园区。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业；沿江5公里以内一律不批新的化工园区，一律不批化工园区外化工企业（除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目），一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目。严格化工项目环评审批，提高准入门槛，新建化工项目原则上投资额不得低于10亿元。［责任领导：罗文江，责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局，配合单位：相关县（市、区）政府］

（2）发挥九江石化产业基地龙头作用。加速推进炼油装置扩能和成品油质量升级，以芳烃项目的建设加快产品结构调整，延伸产业链，依托九江石化原料，打造石化聚酯一体化产业链。重点打造智能化工厂和石化高端产业链，带动提升九江市化工产业整体智能化发展水平。［责任领导：罗文江，责任单位：市工信局、九江石化，配合单位：九江经开区管委会］

（3）以彭泽矶山工业园区为载体建设精细化工产业集群。推动彭泽矶山工业园区精细化工向高端产品发展，继续做大做强生物医药产业，形成生态环保的新材料和生物医药产业集聚区。推进彭泽危化品专用码头建设，实现危化品集中运输和专业化管理。［责任领导：罗文江，责任单位：彭泽县政府，配合单位：市工信局、市港口航运管理局］

（4）以湖口高新园区为载体建设新材料循环产业集群。重点发展锂离子电解液、隔膜材料、电极等新能源动力电池新型化工材料，创建国家级科技研发平台，加快发展循环经济，打造“湖口创谷”模式。瞄准化工产业绿色发展主方向，大力发展总部基地、企业创新中心、环保与安全企业、电子商务、物流运输等生产性服务产业。［责任领导：罗文江，责任单位：湖口县政府，配合单位：市商务局、市工信局］

（5）以永修云山经济开发区为载体建设硅化工全链基地。依托现有的有机硅产业集群，重点培育有机硅单体到硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂、白炭黑、氟硅结合及二次加工的有机硅产业链，创新发展无机硅产业，推动全链式循环发展，建设特色化专业化工业园区。［责任领导：董金寿，责任单位：永修县政府，配合单位：市发改委、市工信局］

（三）构建生态环境治理机制创新区。

加强绿色发展示范的体制机制创新和平台建设，用好江西生态文明试验区创新举措，完善绿色发展政策制度体系。拓展点绿成金的转换途径，充分发挥市场力量和多元主体作用，推动九江绿色发展制度创新走在长江经济带沿线城市前列。

　  1.建立健全山水林田湖草综合治理机制。总结“河湖长制”前期推行经验，建立健全市县乡村全覆盖、江河湖库全纳入、区域与流域相结合的“河湖长制”组织体系，进一步强化完善河湖长责任体系。巩固和扩大“林长制”改革成果，完善市县乡村四级林长体系，特别是村级“一长两员”的森林资源源头管理架构；深化集体林权制度改革，加快集体林权流转管理服务体系建设，提升林权管理服务中心服务职能，进一步放活林地经营权，促进林地适度规模经营。［责任领导：蹇侠、孙金淼，责任单位：市水利局、市林业局，配合单位：市自然资源局、市生态环境局，相关县（市、区）政府］

2.探索生态技术知识产权交易平台建设。面向山水林田湖草综合治理和化工转型升级需要，积极开展生态技术知识产权交易机制研究，探索生态技术知识产权交易平台建设。［责任领导：张新龙，责任单位：市市场监督管理局］

3.探索建立全国氮磷指标交易平台。围绕“五河一湖一江”水环境治理，制定总磷总氮排放清单，建立国家氮磷总量控制和指标交易机制，探索建立氮磷排放指标交易平台，先期在全市工商企业间开展氮磷指标交易试点。（责任领导：孙金淼，责任单位：市生态环境局，配合单位：市市场监督管理局）

4.探索设立鄱阳湖长江水基金。推动国家和省、市以及鄱阳湖相关利益方人民政府共同出资，积极引入国家开发性金融、三峡集团等社会资本，探索设立鄱阳湖长江水基金。［责任领导：董金寿、蹇侠，责任单位：市金融办、市水利局、市财政局，相关县（市、区）政府］

5.开展生态补偿试点。探索流域上下游横向生态保护补偿机制，建立流域生态补偿基金，拓宽补偿资金的来源渠道，鼓励各类投资主体参与生态设施建设。水系直接汇入鄱阳湖和长江干流的县（市、区），在长江经济带生态环境保护中担负着重要责任，视其生态环境保护工作成效，给予适当财政奖补。［责任领导：董金寿、孙金淼，责任单位：市生态环境局、市财政局、市发改委，配合单位：市林业局、市水利局，相关县（市、区）政府］

（四）打造长江经济带内陆开放合作新高地。

立足九江通江达海的区位优势，抓住江西生态文明试验区和赣江新区建设机遇，深化上下游、沿岸合作，推动以九江为区域中心的赣鄂皖沿江区域协作发展，承东联西，服务全国、面向世界，推进贸易便利化，围绕“十大突破”，建设长江经济带九江区域航运中心，将九江建设成为内陆开放合作新高地。

1.谋划重大项目建设工程。依托赣江新区建设，以昌九走廊沿线作为重点区域，推进昌九产业协同联动发展，充分发挥大南昌都市圈的引领带动作用，以加快推进九江市为核心、促进长江沿岸资源要素集聚、绿色经济基地发展和城镇发展谋划一批重大项目建设工程。（责任领导：董金寿，责任单位:市发改委）

2.建设九江黄冈安庆跨区域合作建设示范工程。以加快推动九江与黄冈、安庆的跨区域合作为宗旨，加强两岸资金、信息、人才、项目、产业上的对接互补、资源整合，推进若干示范工程建设。（责任领导：董金寿，责任单位：市发改委，配合单位：市商务局、浔阳区政府）

3.推进九江综合保税区建设。紧紧抓住九江综合保税区获批机遇，加快综合保税区软硬件建设，推动项目落户。加快搭建组织架构，加强要素保障，确保按时按质按量完成综保区建设和验收。2019年9月底前封关运行。（责任领导：彭敏、罗文江，责任单位：九江经开区管委会，配合单位：市商务局、市港口航运管理局、市发改委、九江海关）

　  三、组织保障

全市各地、各部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感，加强组织领导，狠抓工作落实，形成统筹推进整体合力。

（一）抓好统筹协调。市委已成立九江市建设长江经济带绿色发展示范区领导小组，办公室设在市发改委，负责绿色发展示范区建设的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实。各级党委、政府要树立“一盘棋”思想，对本地绿色发展示范区建设负总责，集中力量抓好各项任务的贯彻落实。市有关部门结合工作职责，制定年度行动计划，建立工作台账，具体负责绿色发展示范区建设各项任务。［责任领导：董金寿，责任单位：市绿色发展办，配合单位：市直相关单位，各县（市、区）政府］

（二）压实领导责任。牵头单位主要负责同志要加强组织协调，配合单位主要负责同志要主动担责，合力抓好各项改革落实。各地、各有关部门要结合实际，抓紧出台工作规划，细化工作方案，明确责任主体、目标任务、工作进度和保障措施，推动各项政策措施落准落细落实。［责任单位：市直相关单位，各县（市、区）政府，配合单位：市绿色发展办］

（三）强化督查落实。建立督查机制，定期对绿色发展示范区建设情况开展督查，对于试行有效的重大举措和成功经验及时总结推广，对于发现的问题及时分析解决。各地、各部门将贯彻落实情况，每季度向市委、市政府报告。（责任单位：市绿色发展办，配合单位：市委督查室、市政府督查室）