九江市2018年政府信息公开工作年度报告

本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），综合各县（市、区）政府和市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、因政府信息公开引起行政复议或行政诉讼情况、存在的主要问题及改进措施等五部分组成。报告所列数据统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日。

一、概述

2018年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国务院和省政府2018年政务公开工作要点，充分发挥政务公开对决策实施、权力运行、政务服务的监督作用，积极主动作为，继续加大政策解读力度，加强政务舆情回应，推动办事服务更加公开规范，持续抓好平台建设管理，把握新时代政务公开工作面临的新形势新任务新要求，切实做到依法、及时、准确公开。

一是高处起步，着眼于“治理”。全市各地、各部门主要负责人全年至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作。市委、市政府将政务公开工作纳入高质量发展目标考评和目标管理绩效考核，对推进政务公开工作起了很好的指向引导作用。市政府办公厅印发《2018年九江市政务公开实施方案》和《推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案》，明确工作任务，压实职责所在。针对政府信息公开年报编制发布、政务新媒体建设、“一网通办”堵点问题进行专项检查，通报整改，提升业务水平。以第三方评估、绩效考核的形式规范公开行为，推动规范化、标准化建设扎实展开。

二是细处行走，发力于“精准”。以政府网站为第一平台，财政预决算、食品药品安全、环境监管、重大建设项目、行政执法公示、精准脱贫、公共资源交易等重点领域信息公开效果明显，政府公报、新闻发布会、微信、微博和客户端协同推进的多元化公开渠道逐渐形成，建议提案办理情况公开稳步推进。全市政府网站从362家整合至62家，集约化作用显现，新版政务服务网累计办件25.1万件，市级办结率99.84%。“一网通办”成功申请省级及以上数据11类，市级公共信用信息资源目录涉及74个业务系统、459类信用信息事项、1059个数据项，在全省首届公共信用信息平台和信用网站观摩评比中荣获优秀奖。依申请公开进一步规范，办理能力不断增强，2018年企业和个人的信息公开申请1154件，得到及时答复，获得了社会公众的认可和支持。

三是大处迈进，突破于“革新”。决策预公开受到各级政府的重视，政府网站设置调查征集和结果反馈栏目，公开征集意见的渠道及期限。民生通道、市长信箱、民生直通车、我为九江献一策栏目长期对公众开放，听民意、聚民智、解民忧，作为科学决策的重要参考。政策解读与回应关切水平显着提升。政府主要负责人、新闻发言人和相关负责人带头宣讲政策，与网民在线互动并回应公众意见建议。市委书记林彬扬亲自参加《江西省实施河长制湖长制条例》贯彻实施新闻发布会，介绍我市河湖保护工作和有关立法情况，市委副书记、市长谢一平在九江新经济新动能推介会暨2018智慧鄱阳湖论坛上，推介九江及鄱阳湖生态科技城形象。长春长生疫苗事件披露后，我市相关职能部门及时发布了全市疫苗清查情况，消除了公众的恐慌心里，稳定了社会秩序。以“九江发布”为代表的政务微博、微信群通过生动通俗的案例和问答，图文并茂，轻松易懂，为群众提供一份份民生政策使用指南，成为手指边的政府，百姓体验感得到提升。

二、主动公开政府信息情况

(一)公开的主要内容

2018年，我市政务公开工作紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和公众关切，不断丰富公开内容，拓展公开渠道，增强公开实效，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，助力全市深化改革、发展经济、改善民生和政府职能转变。

 “中国九江”网全年发布信息2万多条，全市各级行政机关公开政府信息共计39万余条。公开内容主要集中在重点领域，加强了行政程序各环节信息的公开，使政府行政更加透明、更加规范。

(二)重点领域公开情况

1.社会公益事业建设领域：市政府常务会议审议通过了《九江市推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案》，对脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等七大领域政府信息公开工作任务进行了周密部署，明确了部门责任分工，确保了各项工作的顺利推进。

(1)脱贫攻坚领域：按照“谁牵头、谁公开”原则，及时公开各项扶贫政策，并将扶贫政策汇编成册，发放到贫困户手中，监督政策的执行落实。按照“谁审批、谁公开”原则，及时公开扶贫资金使用管理情况，并将相关情况汇集到全市涉农资金监管平台，接受公众查询监督。对项目实施情况，在项目实施地设置公示牌，接受现场监督。在贫困乡村，通过公示栏直接向村民公示贫困识别与退出、扶贫成效、检查验收及整改落实等有关情况，接受村民评议监督。

(2)社会救助和社会福利领域：全面做好低保、医疗、住房、就业救助和儿童福利、养老服务、残疾人补贴等信息公开，在政务服务平台全面公开救助标准、申请及审批流程，对救助人员基本信息在规定范围进行公示，对救助金额纳入监管平台进行公开。加强彩票公益金使用管理信息公开，将彩票公益金列入财政收支科目，全面接受审计监督。

(3)教育领域：及时向社会发布义务教育学区划片、随迁子女入学政策、民办学校年检结果等信息，主动做好义务教育均衡发展、教育督导情况和在校困难学生资助政策等信息公开，接受社会监督。指导督促市管学校，按财政管理规定科目要求，做好学校财政预决算公开。

(4)基本医疗卫生领域：大力加强基本卫生健康知识宣传，结合我市“创卫”工作，在街道、社区和各种重要公共场合设置各种宣传展板。认真做好重大疾病防控、突发公共卫生事件、传染病疫情等信息公开。做好医疗救助信息公开，在救助经办机构和医疗机构统一设置公示栏向社会公示救助基金政策及救助申请资格、救助标准等信息；将医疗救助作为贫困人员就医的第四道保障线（前三道保障线为基本医疗保险、大病保险、商业补充保险），防止因病返贫或由一般贫困陷入深度贫困情况的发生，救助金列入民生资金进行监管。做好食品药品企业监管、许可、检查、处罚信息公开，实时发布监管、许可信息，定期发布市场抽检、企业处罚信息。所有的许可、处罚信息归集到信用中国（江西九江）平台。落实企业“黑名单”制度，及时向省相关厅局报送“黑名单”企业及相关处罚信息。

(5)环境保护领域：进一步做好大气、水和土壤污染防治等信息公开工作，每日发布空气质量、水源水质报告，定期发布土壤污染重点监管企业名单。及时公开环境监测、项目环评、执法处罚等信息，认真做好环保督查问题及整改情况公开，专题发布了32批督办整改情况，接受社会监督。

(6)灾害事故救援领域：各相关职能部门进一步完善了救援行动预案，组织开展预案演练，进一步提高应急行动能力。向社会公布了主要职能部门应急值守电话、公共避难场所，增设了场所指示标识。完善生产安全事故灾难现场报道应急工作机制，坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效组织、正确引导的原则，按照快报事实、慎报原因的要求，第一时间公布事故灾难的基本情况，及时发布救援进展等方面的信息，切实做好舆论引导工作。

(7)公共文化体育领域：将所有公共文化体育设施机构列入公共服务清单名录，公开场馆免费或低收费开放情况。按政府采购项目要求，公开政府购买公共体育文化服务相关信息，建立健全社会评议制度，广泛接受社会监督。持续开展全民健身宣传推广活动，公开发布了2018年度九江市体育彩票公益金使用情况公告。

2.公共资源配置领域：深入推进公共资源交易平台透明运行，及时公开交易公告、资格审查、交易结果以及有关变更等信息，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。

(8)住房保障领域：重点做好农村危房改造和保障性住房分配信息公开。对农村危房改造，危改对象实行县乡村“三级认定”“三榜公示”，相关政策和补助资金分配汇集到全市涉农资金监管平台进行监管。对保障性住房，从房源到分配全过程公开，申请对象实行从社区、街道到县区“三级联审”，住房分配实行电脑摇号，并接受公证人员现场监督。公示了2018年上半年市本级公共租赁住房8056户保障资格对象和4068户中签家庭。

(9)国有土地使用权和矿业权出让领域：制定《九江市城区住宅用地供应三年（2017－2019年）滚动计划和中期（2017－2021年）规划》，及时发布土地出让公告、成交公示、供应结果等信息。建设用地使用权和矿业权出让，根据要求，全部通过“江西省土地使用权和矿业权网上交易系统”实行网上交易，做到交易前有公示、交易后有公告，相关信息及时主动公开。2018年，全市通过“江西省土地使用权和矿业权网上交易系统”发布土地出让公告信息522条、结果信息480条；采矿权交易公告信息5条、结果信息2条。矿业权出让除做好招拍挂信息公开外，要求并督促取得出让权的企业及时公开项目环评等信息，确保环境安全。

(10)政府采购和医药采购领域：实行网上采购，从采购公告到采购结果在省公共资源交易网实时公开，并及时公开采购监管部门监督检查、考核结果和所作投诉处理决定、违法处罚等信息，接受社会监督。2018年，全市在省公共资源交易网发布采购公告信息12745条，发布采购结果公示信息5073条。

(11)国有产权交易领域：及时发布产权交易决策及批准、交易公告、交易结果和产权审计结果等信息。2018年，我市在省公共资源交易网发布产权交易信息23条，涉及物业经营、股权转让、采砂权交易等。

(12)工程建设项目招标投标领域：对所有依法须招标的政府投资建设工程项目，及时向社会公布招标公告、中标候选人、中标结果、合同订立及履行等信息。2018年，全市在省公共资源交易网发布房屋及市政工程招标公告信息4054条、交通工程招标公告信息383条、水利工程招标公告信息614条。

3.重大建设项目批准和实施领域：认真落实重大建设项目领域政府信息公开的有关要求，在市发改委门户网上设置了专栏，及时公开所有项目审批、核准及招（投）标相关信息。对项目招标投标、土地征收等信息，按规定在省公共资源交易网、省征地信息平台及时发布，项目法人单位对项目重大设计变更、施工管理、质量安全监督、竣工等有关信息在网上及时进行主动公开。同时，在项目现场制作公示牌公开项目信息，接受社会监督。建设、规划、档案等部门认真做好项目相关资料的归档，对相关信息的依申请公开及时依法处理。

4.乡村振兴战略：加大乡村振兴战略信息公开力度。出台了一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了助推乡村振兴的七项举措。开展全市范围的“春风行动”，组织开展乡村振兴战略专题宣传，讲清讲透中央和地方的各种惠农政策，使得乡村振兴战略家喻户晓、深入人心。加强全市涉农资金监管平台使用管理，督促各县区、各乡镇、市直各部门、县直各部门及时做好信息的归集。截止2018年12月底，平台网站访问量达128万人次，微信公众号关注12万人；已录入惠农补贴信息649.11万条、涉农项目4.73万个，合计累计金额近120亿，取得了良好的社会效益。

5.行政事业性收费和财政社会监督：为提高行政事业性收费和政府性基金政策透明度，加强社会监督，确保清单之外无收费，市财政部门在《江西省行政事业性收费目录清单》和《江西省政府性基金目录清单》的基础上，经过认真梳理和分析，形成了《九江市行政事业性收费目录清单》和《九江市政府性基金目录清单》，并在市财政局官网发布。市行政事业性收费目录清单保留收费项目39项（其中涉企收费20项），政府性基金目录清单保留基金项目20项。深化财政社会监督，做好财政预决算公开，从政府机构向财政拨款的公共企事业单位逐步推进。对地方政府债务信息，根据省财政厅核定的限额，对财政预算方案进行相应调整，报经市人大常委会审查批准，及时向社会公开。政府债务变化和使用情况，列入市本级财政决算报告，向社会公开。

(三)人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况

2018年，市政府共承办建议提案723件，市政府领导亲力亲为、亲自领办督办重点建议和重点提案，在各相关单位密切配合、多方协同。办理过程中，承办单位积极与代表、委员沟通协商，办理情况接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结率和满意率均达到100%。对办理结果，我市认真落实《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国办发〔2014〕46号）要求，对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，原则上一律全文公开，并在规定时间内向社会发布。市发改、财政、民政等主要经济民生部门均按要求在网站开设专栏，对办理复文全文进行公开。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请情况

2018年，全市各级行政机关收到政府信息公开申请共计1155件，其中，当面申请839件，网络申请242件，信函申请73件，传真申请1件。申请主要集中在与民众利益或民生直接相关的建设规划、土地征迁、住房保障、社会保障、环境保护等领域。

(二)申请处理情况

1155件政府信息公开申请中，按时办结的1095件，延期答复的60件，按时办结率94.8%。

申请答复中，属于“已主动公开”的67件，占比5.8%；“同意公开”的843件，占比73.0%；“同意部分公开”的29件，占比2.5%；“不同意公开”的21件，占比1.8%； “不属于本行政机关公开”的77件，占比6.7%；“申请信息不存在”的73件，占比6.3%；“告知作出更改补充”的2件，占比0.2%；“告知通过其他途径办理”的43件，占比3.7%。　

四、因政府信息公开引起行政复议、行政诉讼及举报投诉情况

2018年，全市发生因政府信息公开申请行政复议13件，裁定“被依法纠错”8件，“其他情形”5件（终止4件，未审结1件）。

2018年，全市发生因政府信息公开提起行政诉讼案件10件，裁定“维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求” 4件，“被依法纠错”4件，“其他情形”2件（撤诉）。

2018年，全市未发生因政府信息公开举报投诉情况。

五、存在的主要问题及改进措施

(一)主要问题

一是主动公开尚有提升空间。目前政务公开的内容多在政策文件、机构职能、规划计划、业务管理等方面，与老百姓的期待和要求还有距离，出现了一些公开不及时或公开信息无实质内容的情况。

二是依申请公开工作待加强。2018年，我市依申请受理数量激增，民众利用政府信息维权的意识越来越强。一些部门采用了“太极手”或“拖字诀”的做法，出现因政府信息公开申请而引起的行政复议和诉讼。

三是公开平台共享整合待提升。存在政务公开、信息公开、政府信息公开等栏目重复设置，导致信息发布分散、混乱以及重复录入问题，造成部分栏目更新滞后，网站搜索功能不强，信息检索不便。

(二)改进措施

一是加强主动公开力度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，扩大主动公开范围，建立动态调整机制，落实主体责任，规范公开程序。

二是做好政府信息依申请公开。加大依申请公开督导工作，及时提醒，确保程序规范，办理及时、群众满意。

三是加强顶层设计。针对政府网站与政府信息公开专栏存在“两张皮”问题、政府网站绩效评估与政务公开第三方评估以及政务公开标准化问题，建议省级政府或国家加强顶层设计，出台相关指标体系，加强信息资源共享整合，带动提升政务公开整体水平。

附件：九江市政府信息公开工作情况统计表（2018年度）

附件：

政府信息公开工作情况统计表
（2018年度）