综     述

 

2009年，九江市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央纪委十七届四次全会、省纪委十二届六次全会和市委九届十次全会精神，结合实际，围绕加强和改进新形势下九江市党的建设，以责任制为抓手,全面推进惩防体系建设，突出“三大任务”（优化环境抓效能、改进作风强教育、查办案件求治本），狠抓“四项建设”（阳光政务、廉政文化、农村党风廉政、纪检监察队伍），运用廉政项目推进的机制，不断开创反腐倡廉建设新局面，为加快发展、争得九江应有地位提供坚强的政治纪律保证。

一年来，全市纪检监察工作总体取得7项成效：服务九江赶超发展有作为；实施廉政阳光工程有突破；“两场”整治作风建设有成效；惩治腐败维护民利有力度；基层党风廉政建设有深化；干部廉洁自律工作有增强；纪检监察自身建设有进展。年初，庐山区纪委监察局荣获“2008年度全国纪检监察案件审查工作先进集体”。

 

重要会议和活动

 

【市纪委九届四次全体会议】 2月10日在浔召开。会议传达省纪委十二届五次全会精神，表彰2008年度全市纪检监察工作先进集体和先进个人。市委常委、市纪委书记朱建国代表市纪委常委会作题为《全力推进惩治和预防腐败体系建设，为九江科学发展、奋起赶超提供坚强的纪律保证》的工作报告。市委书记钟利贵发表讲话；市领导曾庆红、张学军、朱荣辉、张远秀、程来安等出席会议。

 

【市纪委九届五次全体会议】 10月16日在浔召开。会议学习贯彻党的十七届四中全会、中央纪委十七届四次全会和省纪委十二届六次全会以及市委九届十次全会精神；研究部署反腐倡廉工作，为加快九江科学发展、奋起赶超提供坚强的政治和纪律保证。全会审议并通过市纪委常委会《以四中全会精神指导反腐倡廉建设，为实现九江赶超发展提供坚强的政治和纪律保证》的工作报告和市第九届纪律检查委员会第五次全体会议公报。

 

【全市农村党风廉政建设工作会】 3月4日在浔召开。会议总结2008年农村党风廉政建设和廉洁自律工作，部署2009年农村党风廉政建设工作和强农惠农工作，表彰2008年度全市农村党风廉政建设“星级创评”先进单位。

 

【中纪委强农惠农政策落实情况调研组来浔检查指导】 2月4日，以中纪委纠风室副主任刘牛为组长的中纪委强农惠农政策落实情况调研组一行，来九江市检查指导，并召开江西省部分市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作汇报会。省纪委副书记、省监察厅厅长汪毓华，省纪委常委、省监察厅副厅长黄林开，市委常委、纪委书记朱建国，市委常委、农工部长魏宏彬出席会议。

 

【省纪委领导在九江考察调研】 5月19～21日 省委常委、省纪委书记尚勇先后到永修、德安、星子、九江县、瑞昌市、浔阳区等地的农村、企业和街道，就学习实践科学发展观活动进行专题调研； 7月4日，尚勇先后到彭泽、都昌两县，就深入学习实践科学发展观、加强党风廉政建设和经济社会发展进行调研；7月13日，省纪委副书记王殿军到九江考察调研；11月3日，省纪委副书记陈尚云一行到来浔调研案件查办和信访工作；11月4日，尚勇在星子县考察农村基层党风廉政建设工作；11月16～18日，省纪委副书记徐必鸿到九江市就加强农村党风廉政建设和推进廉洁自律方面四个问题专项治理及县级纪检监察机关建设工作进行调研；11月25～26日，尚勇在九江市区、修水县和武宁县进行基层党风廉政建设工作调研。

 

【举行市党员干部警示教育基地竣工仪式】 1月18日，市纪委监察局举行九江市党员干部警示教育基地竣工仪式。省纪委常委赵锦成，省纪委检查一室主任成松，省纪委案管室主任刘正英，市委常委、纪委书记朱建国，市委常委、副市长张华，九江军分区司令员张玉生，市人大常委会副主任曹林淼，市政协副主席徐少伟，市检察院检察长韩德胜等出席。九江市党员干部警示教育基地于2008年5月10日正式开工，建筑面积3500平方米，分主楼、副楼两个部分，兼有查办案件、廉政教育、系统会议和内部接待等多项功能。

 

【举办党风廉政主题教育活动暨第二届廉政文化节】 4月11日，由市委深入学习实践科学发展观活动领导小组主办，市纪委承办的全市“反腐正作风、倡廉促赶超”党风廉政主题教育活动暨第二届廉政文化节在白水明珠会议中心开幕。市委书记钟利贵宣布开幕，省纪委常务副书记、监察厅厅长汪毓华致贺辞，市委副书记朱荣辉主持开幕式，市委常委、市纪委书记朱建国讲话，市委常委、宣传部部长冯静宣读《关于授予周俊军等19名同志‘九江市廉勤兼优先进典型’荣誉称号的决定》。中央纪委党风廉政教育专家、全国党建研究会副秘书长、中国纪检监察报社社长李本刚，省委深入学习实践科学发展观活动指导检查组第二组组长陈发芳，省纪委常委李泉新，省纪委宣教室主任周晓朗，市领导张学军、张远秀、程来安、朱建国、华金国、叶国兵、冯静、张华、魏宏彬、程利民等出席开幕式；省、市领导为“九江市党员领导干部廉政教育基地”、“九江市党员干部警示教育基地”、“九江市反腐倡廉理论教育基地”、“九江市廉洁文化研讨教育基地”授牌。

 

【举办领导干部配偶廉政教育培训班】 5月11～13日，市纪委、市委组织部、市妇联联合举办领导干部配偶廉政教育培训班，市委常委、市纪委书记朱建国出席开班典礼并讲话。各县（市、区）党政领导干部配偶、市直单位主要负责人配偶共80余人参加了为期三天的培训。

 

【全省监察局长座谈会在浔召开】 9月8日，全省监察局长座谈会在九江市召开。市委书记钟利贵看望与会代表。省纪委常务副书记、监察厅厅长汪毓华出席会议并讲话。省政协副主席、监察厅副厅长汤建人主持会议。市委常委、市纪委书记朱建国，市委常委、常务副市长殷美根出席座谈会。

 

廉 政 建 设

 

【开展党风廉政宣传教育工作】 深入开展以“反腐正作风、倡廉促赶超”为主题，以第二届廉政文化节和廉勤作风教育周、典型警示教育周、法纪知识教育周为主要内容的反腐倡廉教育活动。举办反腐倡廉专题报告会、开办廉内助培训班、组织处级干部廉政演讲比赛、评选表彰廉勤先进典型等多项活动，市四套班子成员和1100多名县处级以上领导干部参加教育活动；通过廉政党课、廉政文艺汇演、反腐倡廉书画展、廉政灯谜、红歌比赛、送廉戏下乡等形式增强教育感染力，在《九江日报》、九江电视台和政府新闻网站设立反腐倡廉专栏加大反腐倡廉宣传力，营造出倡廉崇廉的社会氛围和争先进位、奋起赶超的干事创业氛围。

 

【落实党风廉政建设责任制】 坚持按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其责、依靠群众积极参与的反腐败体制，紧扣责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，着力推行廉政项目、制度保障、考核评估三个机制。把20个大项、62个小项任务分解到市直部门和单位，运用“一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人”的工作制度，顺利完成廉政八大工程。全市16个县（市、区、山）和98个市直单位在落实责任制年度考核中，总体评价得“好”票平均率为89.3%，同比提高4%，对考核评价排名靠后的领导班子和领导干部进行诫勉谈话，对先进典型，大力宣传，大胆使用；选聘40名党风监督员，充分发挥群众广泛参与民主监督与管理作用。

 

【推进基层党风廉政建设】 以深入推进农村基层党风廉政建设为主线，狠抓企业保廉工程，着重改善公用事业单位办事风气，加强城市社区党风廉政建设。全市便民服务网络全面建成，204个乡镇便民服务中心和1846个村级服务代办点累计服务群众28.1万人（次），农村干部从政行为、农村民主决策程序和农村“三资”监督得到有效规范，五星级乡镇达到30%；在江西星火有机硅厂建立纪检监察机关监督服务重大项目联系点，加强对新建项目建设过程中的廉政监管；医疗卫生、供水、供电、供气、公交等公用事业群众满意度显着提高，民主评议基层站所活动中整改群众提出的意见建议3000多条；推行街道政务公开、居务公开，城市社区对党员干部的监督职能得到有效发挥。

 

【强化领导干部廉洁自律工作】 坚持厉行节约原则，以“四项清理”为突破，创新党内监督举措，从严规范干部从政行为。加强因公出国（境）管理，制定初审、行前教育、出访报告和护照“零延期”上交等五项制度；严把车辆购置报批和购车费用预算，规范车辆购置配备使用；严格执行“一审三定四严禁”制度，规范公务接待行为。开展“一把手”不直管人事、财务、工程招投标和物资采购制度工作试点，将领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入廉政档案报告内容。2009年，全市自查自纠超标车174辆，收缴“红包”109.98万元，15名党员干部因参与赌博或变相赌博、18名党员干部因违反规定到营业性娱乐场所活动受到查处。

 

查 办 案 件

 

【概 况】 2009年，全市纪检监察机关共受理信访举报2102件，新立案596件，市本级自办案件10件。查办万元以上贪污贿赂大案和副科级以上领导干部要案156件，移送司法机关18人，其中查处县处级干部11人。全市党纪政纪处分650人，为73名干部澄清事实。

 

【大案要案查办保持高压态势】 2009年，先后查处市审计局原局长李某受贿案、瑞昌市原副市长田某受贿案、市法院系统法官受贿案等大案要案，继续保持高压态势，并不断拓展大案要案查办领域，社会反响良好。

 

行 政 监 察

 

【加强机关效能建设】 2009年，结合规范“官场”、整治市场活动。深入推进“机关效能年”建设，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，高位推动，精心组织，扎实推进，全市各级机关办事效率明显提高，机关作风明显改进，工作行为明显规范，服务发展能力明显增强。全市行政许可事项、投资审批事项分别减少107项和35项，分别减少37.7%和39.3%，保留事项平均时限分别缩减42.1%和37.6%；重大产业项目审批绿色通道筹建完成；市县两级行政服务中心、公共资源交易中心全面建成，建立市县两级环境监测点1196个，受理监测件102件；从全市46个重点单位中选出与经济发展和人民群众生产生活密切相关的104个内设机构作为“百千万”内设机构测评对象，采取监测点监督测评、明察暗访监督测评、社会各界监督评议等方式进行测评，平均综合满意率达87.9%；行政执法行为得到有效规范，清理行政执法依据781件；通过市县联动明察暗访，对518名从政要求不严、工作效能不高的相关人员进行责任追究和纪律处分。九江市机关效能建设工作在全省年度考核中位列第三。

 

【纠风治乱效果明显】 全市纠风部门把解决损害群众切身利益的突出问题摆在首位，加强纠风专项治理，转变政风行风。2009年，全市注销行业协会21个，清退兼职人员303人，清退市场中介机构兼职人员127人，累计退股资金1179.35万元；取消自设评比达标表彰项目562个。开展强农惠农政策落实情况监督检查“回头看”，纠正违规资金1056.39万元，处理35人；纠正公路“三乱”问题13起；查处医药购销商业贿赂案件6件，涉及金额29.3万元，给予党纪政纪处分和其它处理21人；清理教育乱收费项目10个，清退乱收费323.25万元；充分发挥“政风行风热线”的监督作用，受理各类诉求564件，回复率达100%。

 

【加大执法监察力度】 执法监察工作服务中心，服务大局，把保增长、保民生、保稳定各项政策措施的贯彻摆在突出位置。大力开展中央扩大内需政策落实情况监督检查，819个新增中央投资项目纠正发现问题85个；开展节能减排和环境保护政策落实情况监督检查，处理环境投诉648件；紧盯重大工业项目建设，对全市270多个投资过亿项目和八里湖新区投资规模达50亿元的城市建设项目开展监督检查，加大对政府93件民生项目执法监察力度；开展节约集约用地工作落实情况监督检查，清理收回闲置土地3659亩，清收土地出让金7100万元；开展房地产市场调控政策执行情况监督检查，补交土地出让金和规费税费2207.3万元；查处工程建设领域突出问题31件，给予党政纪处分27人，移送司法机关6人；查出“小金库”金额4840.58万元，处理4人；查处商业贿赂案件163件，涉案金额354万余元，涉及公务员案件24件24人。

 

制 度 建 设

 

【建立健全制度体系】认真贯彻落实中央《建立和健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》和省委《实施办法》，进一步完善和健全制度体系建设。在党风廉政建设方面，制定《市委常委、市政府党员副市长带头落实党风廉政建设责任制实施意见》、《认真学习贯彻江西省关于实行党政领导干部问责的暂行规定实施办法和对违反党风廉政建设责任制追究办法》、《关于全面推行“九制保廉”深入农村党风廉政建设的意见》、《关于实行党务公开试点工作的实施意见》和《九江市党风监督员工作暂行办法》；在信访举报和案件查办方面，制订了《关于加强信访举报监督工作的意见》、《关于实行案件主办人制度实行办法》、《关于异地交叉办案的实行办法》和《九江市纪委监察局特邀审理员工作办法》；在干部廉洁从政方面，制定《九江市市直党政机关和事业单位购置或更换公务用车管理规定》、《关于严格执行公务接待规定的通知》；在效能建设方面，制定《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》、《关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》、《一次性投诉查实停职暂行办法》和《行风投诉暂行办法》。(肖 磊)