综     述

2009年，是九江市实施赶超发展战略的第一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为统领，按照“三保一弘扬”的要求，深入贯彻市委九届七次全会的决策部署，努力克服国际金融危机带来的不利影响，化危机为赶超的契机，变挑战为发展的机遇。一手抓发展、一手托民生；扎实工作，奋起赶超；全面完成市十三届人大四次会议确定的各项任务。全年实现国内生产总值830亿元，比2008年增长14.5%；完成全社会固定资产投资659亿元，同比增长43.9%，增幅由上年全省第11位进到第1位；城镇固定资产投资647亿元，增长46.1%，增幅列全省第二；工业固定资产投资434亿元，增长46%，占全社会固定资产投资总量的65.9%。实现财政总收入86.19亿元，增长30.3%，总量位居全省第三，净增20亿元，相当于前两年增量的总和，增速由上年的全省第10位进到第2位；完成地方一般预算收入50.5亿元，增长31.4%；税收占财政收入的比重达85.9%，比上年提高0.9个百分点；财政总收入占GDP比重达10.4%，比上年提高0.8个百分点。各项经济指标在全省排位全部摆脱后三进入中三，部分指标达到前三，实现了“三年翻番、五年进位”的头年初胜，首战告捷。

工业经济实现赶超式进位 规模以上工业主营业务收入突破1000亿元、利税总额突破100亿元、主营业务收入过亿元企业突破200户；规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额全部实现收复性进位，总量重归全省第二；工业经济效益综合指数216%，同比提高43个百分点，提高值居全省首位。中石化九江分公司为市本级纳税首次突破10亿元。全年为30户民营企业融资60亿元，为409户企业提供11.3亿元贷款担保，为10户困难企业减免缓交税费2500多万元，为企业减、免、抵税收10亿元以上；全年净增规模以上企业116户，工业用电量达45.2亿度、增长20.7%，增幅高于全国、全省平均水平。全年新开工亿元以上工业项目88个，其中10亿元以上项目9个；新竣工投产亿元以上工业项目24个。全市已形成3个国家级、10个省级产业基地。按一级准政府的体制加强工业园区管理，投入23.3亿元，加强园区基础设施建设，园区开发面积达55.4平方公里，增长44%；园区新增落户企业118户，规模以上工业总量占全市的77.4%，对全市工业增长贡献率达93.3%；园区经济在全省的位次前移，湖口工业园主营业务收入突破100亿元，成为全市第二个超百亿园区，九江经济开发区进入全省“十强园区”，申报国家级开发区取得新进展。全市万元生产总值能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3.04%，二氧化硫排放量下降16.6%，均控制在省定指标之内。

城市建设实现历史性突破 先后启动3批次10大重点工程，中心城区基础设施和公益设施投入规模突破50亿元，超过前5年的总和，经营性土地出让收入超过前4年的总和，实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、融资规模、土地收益、规费收缴 “六个超历史”。中心城区“从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”迈出了坚实的步伐。按照市委构建“大九江”的要求，完善城市总体规划，完成八里湖新区控制性详规修编，启动编制八里湖新区四个重点区域的修建性详规；长虹西大道、八里湖环湖二路建成通车；十里河（濂溪河）综合整治、八里湖大道、环湖一路、濂溪大道、体育中心等项目主体工程基本完工；八里湖新区学校、新区医院、兴城大道及体育中心配套路网、赛城湖公园、八里湖跨湖大桥引道、第二生活垃圾处理场等工程开工建设。启动建设市儿童福利院，加快推进市特教学校康复楼、市科技中专新校区、市中医院南院、市妇幼保健院大楼和县区老年公寓建设，建成浔阳区三里小学、庐山区怡康小学。完成大中路西段、庾亮南路历史文化街区修复规划编制，整修和完善 “两湖”周边设施；实施扬子巷、花园畈等片区棚户区改造；开工建设浔阳东路地下人防工程；新建和改建一批农贸市场、公厕和垃圾中转台。全年清收土地8000亩，新增土地融资35.6亿元，实现土地出让收入34.7亿元。先后开展“两声三乱”、占道亭棚、户外广告等综合整治，积极创建省级文明城市，城市管理水平不断提升，荣获“中国最佳管理城市”称号。

重大项目引领经济社会跨越式发展 全年新引进、开工、竣工投产10亿元以上的产业和基础设施项目46个。彭泽核电、十大电网、昌九城际等一大批能源交通项目密集建设；星火有机硅一体化、江铜铅锌冶炼等一大批产业龙头项目快速推进；九江石化800—1000万吨炼化一体化、九江电厂“上大压小”等一批技改扩能项目取得重大突破。全力配合推进。长岭、大岭风电等项目建成投运；武九铁路改造、九瑞高速、彭湖高速、长江二桥、彭泽核电、西气东输、柯龙线改造等项目有序推进；32个重大项目列为省重点工程，占全省的1/5，全年完成投资118亿元。精心组织香港、北京等地集中招商活动，积极参与世界低碳经济大会、赣台经贸合作研讨会、中国“五会”等招商活动；投资50亿元的湖口粒状合金等项目签约；投资80亿元的星火有机硅、投资50亿元的江铜铅锌冶炼等项目开工建设；九钢150万吨板材、巨石30万吨玻纤、诺贝尔陶瓷、龙达化纤一期、旭阳雷迪多晶硅、塑丽龙纺织等项目竣工投产。

经济发展活力进一步增强 全市126户国有工业企业基本完成改制，安置职工7.7万人，安置率达95.9%；市属34户国有工业企业全面完成职工身份置换，近3万职工“三金”得到落实。市县两级土地利用总体规划修编纲要通过审批，积极争抢建设用地指标3.5万亩，居全省首位，保障了项目用地需求。城建规费实行联审联批、统一收缴，全年净增1.7亿元，增长245%。对群众反映强烈的城区“两证”发放等历史遗留问题，依法进行妥善处理，为2万市民补发房屋产权证和土地使用证。全年市本级累计融资67.6亿元，是上年的5倍；年末全市金融机构本外币各项贷款余额514亿元，增长45.7 %，比年初净增161.3亿元，是上年的2倍多，增量和增幅居全省前列；12亿元城投债券首获发行；九江银行资产总规模突破200亿，一年内实现翻番；新增招商银行、南昌银行、江南证券等6家金融机构入驻九江，共青恒信小额贷款公司纳入全省首批试点；九江被评为“中国最具影响力金融生态示范城市”。全年实际利用外资5.2亿美元，增长19.3%，总量全省第三，增幅由上年的11位达到全省首位；新批外资项目172个，全省第一。全年引进省外5000万元以上工业项目129个，实际进资138.6亿元，省外亿元以上工业项目35个，实际进资70.8亿元，均列全省前三位；外贸出口总额4.6亿美元，增长75.4%，增幅由上年第9位前移至第2位。全市民营企业完成税收43.2亿元，首次占到财政“半壁江山”。

县域经济快速发展 全市粮食总产153.5万吨，实现“六连增”；棉花总产9.1万吨，湖口县武山镇百亩示范基地亩产籽棉1014斤，创造了长江、黄河流域两大棉区的大面积单产新记录；油菜总产全省第一，增长33.6%，创历史新高。全年完成县级财政总收入65亿元，对全市财政的贡献率达75.5%；实现财政收入县县过2亿，7个县过5亿，3个县过6亿；6个县（区）财政总收入增幅超40%，湖口县达到58%。建立粮棉油万亩示范片26个，培育种养大户5200户。新增标准化生产基地94个，标准化种养面积达到178.8万亩。新增省级以上农产品品牌9个、有机绿色食品品牌47个。新增农民专业合作社350家，入社农民2.6万人。全市引进3000万元以上农业项目87个，实际进资17.7亿元。全市233家规模以上农业企业实现销售收入160亿元，增长13%。建成1510公里农村水泥路，全市行政村通畅率97%，通达率100%。推进改渡建桥45座，完成50座小(二)型以上病险水库除险加固，改造中低产田10万亩。建设1135个新村点，新农村建设继续保持全省先进水平。发放农业各项补贴2.9亿元；补贴汽车、摩托车、家电下乡17万台（件），资金8200万元；新建和改造1000家“万村千乡市场工程”连锁农家店；整村推进357个重点村扶贫开发，完成深山区移民搬迁4799人；发放库区移民后期扶持补助2亿元；农场税费改革基本完成，林权配套改革深入推进。扶持返乡农民工就业创业，近50万春节期间返乡农民工实现再就业，3700人实现了自主创业。

人民生活加快改善 城镇居民人均可支配收入14203元、增长10.2%，职工年平均工资收入20466元、增长15%，农民人均纯收入4819元，增幅位居全省第一。全市居民储蓄存款488.6亿元，比年初增加102.2亿元，增幅高出全省4.3个百分点。居民消费价格指数与上年持平，完成社会消费品零售总额240.5亿元，增长19%。全年新增城镇就业7.9万人，新增转移农村劳动力10.9万人，新增小额担保贷款4.4亿元，新增个体户2.6万户、私营企业2800户。免费培训9.2万农村劳动力，免费进行技能和创业培训6.6万人，扶助就业创业工作居全省首位。二城乡低保对象补助标准月人均补差分别达到180.3元、78.8元。农村五保户供养标准年人均提高60元。上世纪60年代精简下放老职工救济金城乡月人均补助分别达到200元、160元，城镇“三无”特困群众供养标准月人均提高到300元。救助家庭困难学生4.2万人。为2.6万名残疾人免费提供康复服务。推进“光明·微笑”工程，完成白内障复明手术1.2万例、唇腭裂修复手术623例。全市新建廉租房5300套、26.5万平方米，为1.4万户发放租赁补贴；中心城区新建经济适用房898套、为700户发放货币补贴；完成农村危房改造1476户。城镇职工养老保险参保人数达77.9万人，工伤保险参保人数达86.6万人，失业保险参保人数达34.3万人，被征地农民养老保险新增参保人数9.1万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达65.1万人；在校大学生全部纳入城镇基本医疗保险范围，新型农村合作医疗参合农民达到331.3万人，统筹基金使用率达98.8%。改扩建42所农村敬老院和3所福利中心。

社会事业全面发展 义务教育入学率、巩固率进一步提高，高中教育普及率仍居全省第一，新增省级重点中学8所，新扩建农村中小学校舍8万平方米；高等教育加快发展，九江学院在柬埔寨创设孔子学院，九江职业大学、九江职业技术学院、江西财经职业技术学院教育教学质量不断提升。争取省级以上科技计划项目62项，新增省级高新技术企业3家，申请专利400件、授权180件。推进医药卫生体制改革，没有发生重大疫情的暴发流行和死亡病例；新增4所医院获“三甲”称号。人口自然增长率控制在7.83‰。广播电视、新闻出版事业稳步发展，文物保护不断加强，新建农家书屋228家。全民健身和竞技体育进一步发展。推进人才强市战略，启动建设全省首家留学人员创业园。九江军转安置工作获国务院表彰。全面推进安全生产“三项活动”，各类伤亡事故和死亡人数分别下降15.4%和7.6%。开展“信访积案化解年”活动，信访工作得到加强。强化治安防控体系，加强110快速反应机制建设，加大巡逻执勤力度，开展“打黑除恶治霸”专项行动，做好法律援助工作，保持社会和谐稳定。统筹推进统计、审计、编制、人防、地震、气象、水文、海关、检验检疫、质监、信息化、应急管理、民族宗教、烟草专卖、档案、地方志、民兵预备役、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业协调发展。

效能建设成效显着 建立全省首家“民声直通车” 自动化综合平台，受理咨询、建议和诉求5187件，办结率达99.3%。严肃整治“官场”和市场，成效明显。加大财政投资评审监管力度，核减预算资金近2亿元。行政许可项目、投资项目涉及的审批事项、审批平均时限全部缩减35%以上，超额完成“三个缩减30%”的任务。获得2009年度全省机关效能年活动绩效考核第三名。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议 270件、政协提案442件，办结率均达100%。全面落实党风廉政责任制，完善行政监督体系，推进“廉政阳光工程”和“四中心一平台”建设，推行财政票据电子化管理和公务卡制度改革试点，开展“小金库”、中介机构、行业协会等专项治理工作，实现了公务用车、会议经费、公务接待费及党政机关出国（境）经费“零增长”。

（张义忠）

重 要 会 议

【市政府第31～41次常务会议】 2009年，市政府共召开11次常务会议，即第31～41次常务会议。会议由市长主持；市政府常务会议固定人员出席；有关部门和单位负责人列席参加相关会议。

市政府第31次常务会议 2月4日召开。会议研究并原则通过《政府工作报告》、《九江市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《九江市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》。

市政府第32次常务会议 3月19日召开。会议研究并原则通过《关于主攻工业、决战园区的工作意见》、《关于“推进工业企业做大做强”的考核奖励办法》、《九江市市直（驻市）单位招商引资考评奖励办法》、《九江市招商引资工作调度办法》、《九江市城市建设项目及资金管理暂行办法》、《关于九江市电影管理职能调整划转工作实施方案》、《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施方案》、《九江市水功能区划》；原则同意了市规划局、市国土局《关于庐山旅游直升机九江停机坪用地再次选址的意见》、市政府金融办提出的《城区土地资金管理暂行办法》修改意见；研究巨石集团、德福电子退城进园有关问题。

市政府第33次常务会议 4月10日召开。会议原则同意发行九江城投企业债券（“09九城投债），研究并原则同意市房产局《关于我市2009年经济适用住房预计价格再次审定情况的报告》。

市政府第34次常务会议 4月30日召开。会议听取市政府分管领导一季度工作情况的汇报、全市贯彻全省“推进廉政阳光工程”建设及政务公开工作经验交流会和全国、全省纠风工作会议精神情况的汇报；研究并原则通过贯彻落实省政府《促进九江沿江开发若干政策意见》的意见、《九江市人民政府关于促进我市科技企业孵化器建设与发展若干意见（试行）》、《2009年度市城区经营性土地公开出让计划》和《2009年市城区土地储备计划》；原则同意市物价局《关于调整九江市城区污水处理费收费标准的请示》、《关于调整市城区出租车运价的请示》。

市政府第35次常务会议 5月11日召开。会议研究并原则通过《关于九江经济技术开发区范围内部分经营性用地实行切块管理的意见》、《参股省地方铁路公司运作土地选址方案》、《九江市2009年主要污染物总量减排计划》、《九江市鄱阳湖生态经济区（林业）建设工程总体规划》、《市政府驻南昌办事处工程处置意见》、《江西省“光明·微笑工程”九江市实施方案》；原则同意市科技局《关于请求审批九江市首届“十佳科技创新企业”、“十佳科技工作者”的请示》和《关于请求审批2007年—2008年度九江市科技进步奖获奖单位和个人的请示》、市国资委《关于融资改制有关事项的请示》。

市政府第36次常务会议 6月2日召开。会议研究并原则同意《九江市城市语言文字工作评估方案》、市交通局、市建设局《关于市公交公司整体划转工作的请示》；传达全省深化医药卫生体制改革工作会议精神并研究贯彻意见。

市政府第37次常务会议 6月26日召开。会议研究并原则同意《九江市人民政府关于进一步精简行政审批事项的决定》、《九江市网上审批和电子监察系统建设工作方案》、市民政局《关于提高城乡低保标准的请示》、市发改委《关于加快我市中医医院和市第一人民医院利用国外贷款项目申报进度的报告》；传达全省旅游产业大省建设工作会议精神并研究贯彻落实意见。

市政府第38次常务会议 7月29日召开。会议研究并原则同意《关于加强庐山区城市规划区外建设用地管理的意见》、《九江市禁放烟花爆竹管理暂行规定》、《九江市市属国有改制企业职工住房安置实施意见》、《九江市中心城区经济适用住房购房货币补贴实施方案》、《九江市中小学校舍安全工程实施方案》、《九江市公共交通专项规划》、《九江市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》、市经贸委等部门联合提出的关于减免市属工业困难企业税费负担的意见、市国企改革领导小组《关于授权市国企改革领导小组审定国有企业改制实施方案的请示》、市人防办《关于建设浔阳东路地下人防商业设施的请示》和九江市参加世界低碳与生态经济大会暨技术博览会、赣台经贸洽谈会、2009中国“五会”（南昌）工作方案；通报将永修县燕坊镇坪塘村、燕坊村划入共青城开发区管理有关事宜。

市政府第39次常务会议 8月28日召开。会议传达学习《省委办公厅印发〈关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）〉的通知》、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈江西省贯彻落实关于实行党政领导干部问责暂行规定的实施办法〉的通知》二个文件精神；听取信访工作情况汇报；研究并原则通过《九江市社会用字管理暂行规定》、《在市城区开展社区戒毒和社区康复试点工作实施方案》、《九江市2007年冬季市直城镇退役士兵安置意见》、《九江市第三批非物质文化遗产代表名录》；研究《九江市棋牌室管理暂行办法》；传达全国、全省军转安置会议精神并研究贯彻意见；点评2009年市政府“六张作业单”推进落实情况。

市政府第40次常务会 10月20日召开。会议 研究并原则同意《九江市财政投资评审管理暂行办法》、《关于进一步支持做大做强区级财政、建立属地化税收征管体制的暂行办法》、《关于进一步做好驻市部队干部随军家属子女就业就学工作的意见》、《昌九高速（九江大桥至沙河段）路灯工程方案》、《关于调整九江长途汽车运输集团有限公司管理体制的意见》和市发改委《关于九江市投资有限责任公司有关情况的报告》、市房产局《关于开展2009年度中心城区保障性住房申请有关事项的请示》。

市政府第41次常务会议 12月3日召开。会议研究并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《2009年全市深化医药卫生体制改革的目标任务》、《关于加快农村信息化建设的实施意见》、《投资建设九江市浔阳东路地下人防商业设施合同》、《九江市行政奖励办法》、《九江市行政领导干部问责暂行办法》、《九江市红十字会救助基金管理暂行办法》。

（黄效兵）

经 济 研 究

【概 况】 2009年，市政府研究室围绕市委、市政府的中心工作，紧贴领导要求、紧贴九江市情、紧贴中央省市重大动态，做到“信息了解在前、调查研究在前、主动谋划在前”。全年完成各种文字材料360余篇、160多万字。

全力以赴，吃苦耐劳，精心起草文稿 全室人员集中精力撰写市政府主要领导日常讲话稿。完成了包括全市经济工作会讲话在内的一系列重要讲话和文件的起草，平均每两天完成一个文字材料的撰写任务，每天成稿近5000余字；集中力量完成市政府办公厅重要材料任务，还起草办公厅领导重要讲话稿，承担市政府办公厅深入学习科学发展观活动主要材料的撰写；集思广益、殚精虑智起草《政府工作报告》，历时两个月，十易其稿，圆满完成完成任务，受到市委、市政府主要领导和市人大会议代表的好评。

把握全局，超前谋划，主动调查研究 围绕“强工兴城”、应对金融危机、国企改制、县域经济等专题开展调研，多渠道为领导决策提供参考依据和服务，形成有参考价值的调研文章20多篇。围绕市委市政府中心工作超前调研。坚持融入大局与服务决策相结合，准确把握市委、市政府重大决策部署，深入思考改革和发展中的重大问题。研究室提交的《九江市开放型经济调研报告》、《关于赛得利、巨石玻纤、九江电厂、中石化九江分公司调研情况报告》、《关于九江发展太阳能光伏产业的报告》、《关于九江电力产业发展的调研报告》、《关于九江依托“四个门户、一个中心”建设现代城市的报告》、《关于九江发展有机硅产业的报告》等，及时为领导决策提供了有效参考。同时，多次接待兄弟城市政府研究室在九江的调研活动，交流工作经验，取得较好的效果。

追求一流，精益求精，办好《九江经济》 全年出刊《九江经济》（九江市人民政府公报）12期，坚持政务公开、宣传九江的办刊理念，力求把《九江经济》办成集政策性、权威性、指导性、全面性、实用性为一体的政府机关刊物，办成全市各级政府部门学习的园地、理论的课堂、言论的阵地、经验交流的平台；坚持精品办刊意识，按照“设计显层次，印刷显档次”的目标，提升《九江经济》的编辑印刷水平。同时，组织开展《九江经济》发行200期庆祝活动。编发《决策参考》7期；创办《报刊文萃》，及时收集报刊前沿经济工作动态，得到市政府主要领导的批示肯定。

【赴广西柳州进行专题调研】 4月，市政府研究室组织精干力量,赴广西柳州进行工业发展专题调研。经过实地考察、座谈讨论和分析研究，调研组精心撰写了题为《一副发人深省的工业对联——柳州工业发展与九江工业发展的实证比较》的调研报告。该报告全文近1.2万字，以对联“相同的起跑线，不同的成绩单；恒久的主战略，强大的运作力”为比照，深刻揭示柳州市发展工业“在自己的骨头上长肉”的成功范式，并针对九江市情提出“当务之急——再造工业氛围”、“核心之举——壮大优势产业”、“关键之策——优化发展环境”三大建议。调研报告提交后，得到了市委、市政府主要领导的高度评价。按照市委书记钟利贵重要批示的要求，《九江日报》于4月27日在第2版（“要闻”）整版刊登了该报告的全文。

【《九江经济》出刊200期】 5月，《九江经济》出刊200期。市委副书记、市长曾庆红题词“贯彻市委意图，传递政务信息，提供决策参考，服务赶超发展”，以示庆贺；市长助理、市政府秘书长柳国发撰写专文《浓笔书发展，翰墨着华章——写在<九江经济>出刊200期之际》。《九江经济》于1991年8月20日创刊，1992年3月20日改版，2000年1月20日扩版；1995、1997、1999年连续3次被评为“中国城市政府优秀经济期刊”，被中国期刊协会指定向“全国百家阅览室”赠阅期刊；《九江经济》编辑部于2001、2003年被评为优秀编辑部。

（张义忠）

法 制 建 设

【概 况】 2009年，九江市法制工作部门紧紧围绕胡锦涛总书记“三保一弘扬”的指示精神和市委提出的“‘两区’互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超，财政收入三年翻番，五年实现全面进位”的战略部署和奋斗目标，积极开展“机关效能年”活动，大力压缩行政审批项目，严格规范行政执法行为，依法办理行政复议案件，积极参与办理涉法事务，在政府法制建设的各个方面都取得了一定成绩，为“争得九江应有地位”做出了积极贡献。

重点推进依法行政工作  制定《九江市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，对各行政执法单位提出的行政处罚细化标准进行逐一审核，全市46个行政执法单位共清理法律、法规和规章781部，梳理行政处罚自由裁量权项目2910项。将各部门的细化标准汇总成《汇编》，其内容涵盖了市直46个行政执法部门的行政处罚自由裁量权细化标准，共计120余万字。建立高效透明的政务公开体系，实行机构设置、执法职责、受理范围、执法依据、办事程序、办事权限、办理时限、收费标准“八公开”制度；建设高起点的行政服务大厅，实行一个窗口对外，一站式服务，公示许可项目基本情况和申请书示范文本，设置触摸式电子显示屏，方便群众咨询政策，实现“审批提速、服务提质、工作提效”；规范涉及企业的行政执法行为，共清理行政执法依据781件；确定行政执法职权3235项（行政许可224项，行政处罚2910项，行政强制48项，行政征收39项，行政裁决4项，行政确认2项，其他具体行政行为8项）；清理行政执法文书1719份；确定市政府行政执法依据62件，具体行政执法职权179项（行政许可27项，行政处罚115项，行政强制15项，行政征收1项，行政裁决7项，行政给付2项，行政确认5项，其他具体行政行为7项）。市本级具有行政执法主体资格的单位共计49个，确保执法主体、执法人员、执法依据的合法性。

    深入推进行政审批制度改革 按照市委、市政府提出的行政审批事项“至少三个缩减30%”的指示要求，市本级行政许可项目由2008年的284项，减少到177项，精简107项，精减率达37.7%；投资项目审批事项保留54项，精简35项，精减率达39.3%；保留的行政许可事项平均时限由法定或承诺的18.86日缩减为现在的10.92日，缩减率42.1%，投资项目审批事项平均时限由法定或承诺的21.93日缩减为现在的13.69日，缩减率37.57%。市政府法制办、市监察局、市信息办制定下发《关于梳理和绘制行政审批项目流程图的通知》，对市直部门所有行政审批事项的流程再造以及绘制权力运行流程图工作进行系统安排。

加强规范性文件合法性与合理性审查 全年共审查规范性文件49件；召开听证会、协调会13次；承办省人大、省政府征求意见函16件；向省政府备案2件，全部通过省政府合法性审查。按照《九江市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，市政府法制办与市监察局联合下发《九江市工程建设领域规范性文件清理工作实施方案》的通知，组织部署了市直各相关部门文件清理工作。修改由市政府及市政府办公厅名义发布的涉及工程建设相关内容规范性文件3件，废止2件。

提高行政复议工作成效 开通网上复议申请，设立复议接待室，建立案件移送制度。全年市本级共受理行政复议申请102件，正式立案81件，审结78件。在已审结的案件中，维持31件，占审结数的39.7%；责令被申请人自行纠错30件，占审结数的38.5%；促成申请人与第三人自愿达成和解协议或调解协议, 申请人主动撤回复议申请、复议终止17件，占审结数的21.8%。通过市政府复议的案件没有一起被法院撤销，也没有发生一起因不服复议决定而引起群众上访或群体性事件。

认真做好涉法事务 2009年，共承办市政府交办的各类合同、协议15件，均依法、及时审查并提供法律意见，为政府的重大决策提供法律支持。在九江市企业改制过程中，市政府法制办积极主动参与政府组织的法律咨询小组，为企业职工提供法律咨询，为领导当好法律参谋助手和法律顾问。如江西长江毛纺织有限公司改制过程中，被辞退职工不满辞退理由集体上访，严重干扰机关工作秩序，市政府法制办主动做好思想安抚工作，多次疏散上访人员，同时组织精干力量对被辞退职工的情况进行全面的调查摸底，梳理辞退理由并分类依法提出处理建议，供领导决策参考，充分发挥了法律助手、顾问、参谋的作用。

【开展行政执法案卷评查】 年初，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作要求，市政府法制办以行政执法案卷评查为突破口，对全市所有行政执法部门在2007年10月至2008年10月之间作出的行政许可案件和按一般程序作出的行政处罚案件所形成的行政执法案卷进行审查评议。并对5个行政执法案卷评查优胜单位、20名行政执法优秀案卷、10名行政执法办案能手进行了通报表彰。

【规范道路运输行政执法行为】 10月13～23日,市政府法制办与市运管处共同对全市各县（市、区）运管部门实施的道路运输行政检查行为、行政处罚行为和执法案卷归档整理情况进行了一次全面检查和个案追踪调查。通过检查，全市道路运输部门人员文明、规范执法的自觉性进一步得到提高，各类道路运输经营者的合法权益进一步得到保障，全市道路运输依法行政工作进一步得到规范。

（吴艳萍）

人 事 管 理

【概 述】 2009年，九江市各级人事部门以“保增长、保民生、保稳定”为主线，紧贴市委“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年实现财政收入翻番，五年实现全面进位”战略目标，突出五大重点，全面推进人才强市战略，强化人事管理和服务创新，狠抓工作落实，顺利完成全年工作目标任务，取得明显成效。

加大高层次人才引进和智力引进力度 按照省委、市委的统一部署，在全市范围内开展引进博士以上高层次人才的岗位计划征集工作，征集到包括县区及市高校等11 个企事业单位64名国内外引进博士岗位计划，较去年增长了142%；已与17名博士洽谈签约。今年还加大了引进高素质、高学历人才力度，通过“绿色通道”制定引才计划81名并正在组织实施。市政府出台《留学人员创业园管理暂行办法》和《留学人员创业园资金管理办法》，已有4个国家的5个高科技项目有意落户留创园。积极为清华同方713厂博士后科研工作站和九江学院化工学院的博士后工作站提供服务，正在筹备江西星火有机硅厂、中船重工707研究所两家单位申报新的站点。全年获得国家外专局批准引智项目6项，；已执行4批次来自德国、日本、奥地利的专家，涉及玻璃工艺、珍珠养殖、山药加工、医疗卫生等项目。开展“引智入百企”活动，先后为九江翔升造船、银星造船、财兴卫浴等公司提供智力服务，为江西星火有机硅厂新建项目引进20名外国专家解决技术难题，并为企业筹备申报“重点引智项目”和“博士后科研工作站”。

加强新农村人才和智力开发工作 开展“农引推”（农村引智示范项目）工作，组织彭泽牧业、易家河果业等4家申报。开展挂钩帮扶，为24个新农村建设示范点争取129万元的“一村一品”专项资金扶持。全年共办理外国专家来华许可23例，颁发外国专家证41个，申报丰良艺校、九江县第一中学2家“聘请外国专家单位资格认可”。完成全市文教专家资格单位年检工作。出台《外国专家在浔工作突发事件应急预案》。做好推荐国家“友谊奖”和“庐山友谊奖”评选组织推荐工作，赛得利（江西）化纤有限公司新加坡籍专家韩茂东荣获2009年度江西省外国专家“庐山友谊奖”。

人才市场交易活跃 2009年，全市共举办现场人才交流会37场（其中大型交流会12场），进场人数12万人，其中高校毕业生8万人，进场单位3700家，达成流动意向协议人数5万人。制定《“千企万岗”帮促就业百日服务活动工作方案》，组织开展就业服务活动，组织各级各类人才市场等中介服务机构举办3场高校毕业生专场招聘会，为1万高校毕业生和300多个用人单位搭建供需平台。

加强公务员管理  圆满完成2009年度374名公务员和政法干警考试录用工作，其“玻璃房子里的竞争”模式，被人民日报《人民论坛》、《人事政策法规》等杂志作典型报道；完成市、县参照公务员法单位审批与人员登记工作，市直参照单位60个，其中市政府直属和部门所属事业单位45个，县（市、区）政府直属事业单位134个；全市参照单位登记人员2334人，其中市直登记1240。联合市委组织部开展市直连续三年考核为优秀人员评选表彰活动，给予63名公务员和19名参照单位工作人员记三等功一次。联合市委组织部出台《九江市市直单位科级干部考核暂行办法》，开展“理解力、操作力、执行力”考核试点工作。

推进事业单位改革 出台《关于加强事业单位管理工作的意见》和《关于九江市事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》，召开座谈会和市、县两级培训班，编印事业单位文件汇编，开发事业单位人员管理数据库系统。对市直 180个事业单位、县区600多家事业单位进行岗位设置材料审查，并现场指导和解决问题。在“九江人事网”举办“事业单位人事制度改革大家谈”活动，取得良好效果。推行事业单位新进人员公开招聘，为市卫生系统招聘61人，为市教育系统招聘78人；收集、审核市水利、交通等31个事业单位增人计划95名。

做好军转安置工作 完成年度军转培训任务，参训率达90%；为2008年度7名自主择业军转干部接转组织、行政、工资关系，及时申报核发退役金，办理医疗保险，为历年异地医保的自主择业军转干部核报异地医疗费用；为全市121名符合条件的自主择业军转干部依照公务员标准补发了独生子女费用。在企业军转干部解困维稳方面加大工作力度，，没有发生一起赴省进京上访事件。市军转办被评为“全国军转安置工作先进单位”。中国军网、中国九江网、九江市各大新闻媒体相继作了宣传报道，江西新闻广播电台《正午阳光》栏目进行了专题访谈。

提升机构工作效能 加强信息化和电子政务建设，开发人事考试网上报名和缴费系统；人才市场开通人事代理远程网络办理，提供高效快捷服务；建设成功人事考试公共题库并开始试运行，题库容量达4万道，专业科目题库也正在积极推进；联合市委组织部创建干部在线学习系统并投入试运行，在培训内容、形式、管理上实现创新，是江西省第一家探索开展网上培训的设区市。九江人事、人才2个网站发展很快，其中“九江人才网”日点击率超过万人次，成为九江地区点击率最高的网站之一。据测算，通过信息化建设，每年可节约机关内部材料成本近4万元，同时可为数万考生和服务对象减少交通费、住宿费、材料费等开支40多万元。

【举办大学生就业创业服务咨询推介会】 4月26日，九江市“科学发展、加速崛起”主题教育实践活动暨大学生就业创业服务咨询推介会在九江学院举行。市委副书记、市委深入学习实践科学发展观领导小组常务副组长朱荣辉讲话，市委常委、宣传部长冯静主持，市人大常委会巡视员吴宣友，副市长吴锦萍，市政协副主席魏改生等出席。这次推介会共有100多家企业进场招聘，吸引了全市各大专院校的3000多名学生前来咨询应聘。市人事局、市劳动和社会保障局、团市委等14个单位还在现场设立咨询服务台，为大学生们提供就业创业咨询服务。

【市军转办荣膺“全国军转安置工作先进单位”】 ６月２～３日，第五次全国军转表彰大会暨2009年军转安置工作会议在北京召开。会上，九江市军转办被授予“全国军队转业干部安置工作先进单位”荣誉称号，是全省各设区市唯一获此殊荣的单位。市人事局副局长、编办主任、市军转安置工作小组办公室主任段兴朝赴京参加会议并领奖，会议期间，全体参会代表受到胡锦涛等党和国家领导人的亲切接见。

【全市军转表彰大会召开】 9月19日，全市军转表彰大会暨2009年军转安置工作会议在浔召开。市四套班子领导出席。市委书记钟利贵、市长曾庆红亲切接见全国、全省获奖人员，充分肯定全市军转安置工作近年来取得的优异成绩。

【考录公务员笔试开考】 12月26～27日，九江市2010年度考试录用公务员笔试在浔开考。这次招考计划409人，报名人数11152人，实际参考人数10187人，参考人数是历年来最多的一次。市委副书记、总巡视朱荣辉巡视考场，要求市委组织部、市人事局等相关部门要组织好、安排好、保障好此次公务员考试，让考生们在良好的环境下考出好成绩。市委常委、组织部长、副总巡视华金国陪同。

（吴平华）

机 构 编 制

【概 况】  2009年，全市编制管理工作机构紧紧围绕市委市政府的决策部署和上级业务部门的工作安排，着力加强机构编制管理，加强部门自身建设，努力促进编制工作上台阶、上水平，出成果、出亮点，为促进全市经济发展提供坚实的体制机制保障。

加强机构编制日常管理工作 认真落实省编办《关于做好当前机构编制工作的通知》，严格按照《九江市市直机关事业单位补充工作人员暂行办法》进行认真核编，有力地遏制了编制的增长和人员的膨胀。凡是调动人员上编，一律要有机关领导签字；转业干部、退伍战士、招收的公务员、组织任命的科级以上干部，一律凭相关文件上编。在人事局公务员科、工资科的配合下，辞退及其他应下编的人员及时下编，按照中编办、省编办的要求，进一步核查吃“空饷”的人员；对市直行政事业单位的调出人员、死亡等人员及时下编，并要求做到工作岗位、行政关系和所占编制“三统一”，有效地控制了财政供养人数增加。建立与健全“编制使用情况明细表”、“人员基本情况名册”和“行政事业单位编制管理名册”，通过“一账两册”，实行编制实名制。

推进行政事业单位管理体制改革 将畜牧兽医站更名为畜牧兽医局，建立畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持三大体系；进行种子市场监管体制的改革，将监管职能和经营性服务职能进行剥离，县（市、区）都成立了种子管理局；恢复原市委后勤服务中心和市政府后勤服务中心建制；将市物检查所更名为价格管理监督检查局，并转为行政机构；将低保办由民政局成建制划归劳动和社会保障局管理；将全市公安机关的内设机构进行调整和分类；将疾病预防和卫生监督职能进行分离，并按新的机构进行运转；将县（市、区）招商局更名为商务局；将电影职能由文化局划归广电局；将城市客运和出租车管理职责由市建设局划归市交通局；对共青城的管理体制进行小范围的调整；对市直和13个县（市、区）及3个开发区共119个单位的内设机构进行部分调整；

强化机构编制监督检查 成立以组织、人事、编制、财政、监察部门为成员单位的联合监督组，对各县（市、区）乡镇总量控制工作进行 “回头看”检查。通过检查，乡镇机构设置和编制配备规范合理，人员实现了负增长。对《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》贯彻落实情况进行专项督查，全年对7件举报件进行了查处。全年全市查处吃“空饷”人数98人，全部停发工资，对其中38人核减了编制。

加大事业单位登记管理力度 2009年，市事业单位登记局把事业单位登记管理工作的重点从“登记”转向加强监督管理上来，继续加强与技术监督、银行、工商等部门的沟通协调，不定期地开展执法监督检查，提高事业单位登记管理的监督力度。

【办理中文域名注册工作】 9月3日，市编办召开全市政务和公益专用中文域名应用普及布置工作会议，对该项工作进行具体部署并提出技术要求。会后，全市有111个单位先后按要求集中办理了中文域名注册工作。

（徐 斌）

外 事 侨 务

【概 况】 2009年,全市外事侨务工作部门坚持“外侨并重、外侨互补”的方针和为国家总体外交服务、为侨服务、为全市经济社会发展服务的宗旨，较好地完成了市委、市政府交给的各项工作任务,外事侨务工作在全省一直保持前列。市政府外事侨务办公室荣获国务院侨务办公室、国家人力资源和社会保障部联合授予的“全国侨办系统先进集体”荣誉称号。

2009年，市外侨办创意策划了世界名山大会，成功承办APEC国际研讨会。九江市友好城市总数达到了10对，完成了五大洲战略布局。全年“走出去”68批、300多人次，“请进来”34批、180多人次；与8个友好城市进行了交流与合作。重要出访活动有：市委书记钟利贵率团访问了阿根廷、巴西、古巴三国，市长曾庆红率团访问了芬兰卡亚尼市，副书记张学军访问澳大利亚新南威尔士州，市委副书记、九江市海外交流协会会长朱荣辉率领侨务经济代表团访问美国加拿大等。九江市与澳大利亚波波郡议会签署交流合作备忘录，就定期选派老师进修培训、学生交流等新的交流项目达成共识；与路易维尔市杰弗逊地区教育局初步达成合作意向，九江一中、同文中学、三中、双峰小学初步达成缔结友好学校合作意向。市体育代表团赴波兰莱基奥诺沃市友好访问，并应邀参加青年女子排球锦标赛。同时，与希俄斯、玉野市开展经贸洽谈活动，参加日本“高田市与九江市友好交流20周年纪念庆典”等交流活动。缔结县级友好城市实现突破：瑞昌市与德国沃尔泽伦市缔结了友好城市关系，共青城和瑞典的波拉斯市签署了结好意向书，浔阳区和澳大利亚的帕拉玛打市正在洽谈结好意向，九江县与美国圣玛利诺市结好事宜正在推进之中。

2009年，市外侨办联合有关部门开展对全市所有203家侨资企业应对金融危机情况的普查调研活动；帮助西班牙庐山华侨温泉度假村项目争取九江银行向企业贷款2000万元人民币；与市民宗局、市伊斯兰协会协调，为江西上好佳食品工业有限公司申请清真食品认证上门服务；推荐7家侨资企业参加全省“侨资企业在江西”拍摄活动；赛得利（江西）化纤有限公司被国务院侨办授予“2006～2008年度全国明星侨资企业”荣誉称号，是江西省唯一获此殊荣的企业。同时，积极支持民营企业参与国际商务，为企业人员申办APEC商务旅行卡，共办理企业申办APEC商务旅行卡7家、19人次，办理企业邀请外国人来访22批、36人次。

【钟利贵率团访问阿根廷、巴西、古巴三国】 10月17～27日，市委书记钟利贵率九江市对外友好访问代表团，应邀赴阿根廷、巴西、古巴三国进行公务考察。钟利贵一行访问了阿根廷拉普拉塔市、巴西基玛多斯市、古巴哈瓦那等三市政府并签署相关协议，广泛与各层面人士及华人企业家座谈，在经贸合作、科技文化交流、旅游开发、人员往来等领域达成合作共识。在巴西，代表团与基玛多斯市签订了结为友好城市意向书。在古巴哈瓦那市，钟利贵表达了希望推动两市在科技、文化、医疗、教育，特别是经济贸易等领域的交流与合作的愿望。考察期间，钟利贵向各地侨领、侨商介绍九江近年来经济社会发展情况和优良的投资环境，希望他们来九江实地考察，寻求合作商机。市委常委、组织部长华金国及有关部门的负责同志陪同考察访问。

【曾庆红率团访问芬兰卡亚尼市】 12月6～8日，应九江市国际友好城市——芬兰共和国卡亚尼市市长加瑞·托荣利能邀请，市委副书记、市长曾庆红率团访问该市。访问期间，曾庆红与加瑞市长进行了友好会谈，考察了卡亚尼理工学院、沃卡提滑雪中心和假日俱乐部，对汽车电子测试、卡通信息制作、旅游项目运作进行了解。曾庆红还专程拜访了中芬数字生态城项目负责人安提先生，就如何建设共青城中芬数字生态城进行探讨，双方还就庐山西海进口芬兰木屋、共青城羽绒服出口、引进芬兰模式建设假日俱乐部等项目达成合作意向。市长助理、云居山-柘林湖风景名胜区党委书记祝先进随同出访。

【市委外事工作领导小组会议召开】 4月3日，市委外事工作领导小组会议在浔召开。市委书记钟利贵主持会议。钟利贵强调：“外事无小事”，要充分发挥外事侨务工作服务经济发展的作用，突出“经济外事”，认真分析当前国际经济形势和国际贸易特点，努力谋求九江市在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。市领导曾庆红、张学军、朱荣辉、华金国、熊永强等出席。

【创意策划举办首届世界名山大会】 按照市委、市政府的要求，市外侨办创意策划首届“世界名山大会”。4月初，市委外事工作领导小组会议大会讨论通过《实施方案》，市外侨办积极争取外交部、全国友协和省外侨办的大力支持，全力推进大会筹备工作的进程。10月13～14日，首届世界名山大会在庐山召开，12座世界名山代表以及26个国家和地区的200多名嘉宾、80多家中外新闻媒体的100多名记者共同出席了本次大会。全国友协会长陈昊苏出席开幕式并致词。12座世界名山共同签署了《首届中国庐山世界名山大会庐山宣言》，并发起成立“世界名山协会”，标志着世界名山间的交流与合作开始进入一个有组织的阶段。央视新闻联播对大会盛况进行了报道。中外媒体报导本次会议达2万多条，产生了很高的国际影响。

【成功承办APEC国际研讨会】 8月，亚太森林恢复与可持续管理网络发展（APEC）国际研讨会在庐山召开。7个APEC成员经济体以及相关国际组织的代表、学者近40人参加会议。新华社、中央广播电台、凤凰网、国家旅游局网、国际在线、江西日报、江西新闻网等多家知名新闻媒体对会议进行了报道。

【泰国切塔五星上将在星子县参观考察】 1月18日，泰国陆军前总司令、国防部长、泰中友好关系协会主席、阿玛宁国际集团顾问局主席切塔五星上将，率团到星子县参观考察。代表团成员还有泰国国防部部长助理、总参谋长他威萨上将，商业部顾问局主席威拉，工业部部长助理颂萨，泰国阿玛宁国际集团董事长助理邓玉琼等。

【美驻华大使馆官员在德安参观考察】 2月25日。美国驻华大使馆经济处官员莫伟棠先生一行先后参观了德安聂桥镇的山江湖农业技术培训站、梓坊村葡萄和胖姜种植基地、敷阳蛋鸡养殖场。省科技厅山江湖办副处长陈葵陪同。

【格林纳达驻华大使考察共青开发区】 5月5日，格林纳达驻华大使玛塞·盖里在共青城考察建设“中(中国)加（加勒比海地区）国际论坛”永久会址事宜。玛塞·盖里先后考察了青年创业基地规划馆、南昌理工学院共青校区和以及中航技文化和旅游项目，并希望格林纳达能与共青城加强交流与合作，促进共同发展。

【瑞典布罗斯市市长考察共青城】 5月6日，与共青城结为友好城市的瑞典布罗斯市市长乌尔里克·尼尔森一行到共青城考察，并与共青城管委会签署了城市合作协议。

【格林纳达总理蒂尔曼·托马斯访问共青城】 6月19日，格林纳达总理兼法律事务和国家安全部长蒂尔曼·托马斯在格林纳达外交和旅游部长彼得·戴维、格林纳达驻华大使玛塞·盖里、中国驻格林纳达大使张万海、省政府副省长孙刚的陪同下到共青城参观访问。市委副书记、市长曾庆红与格林纳达总理蒂尔曼·托马斯一行亲切座谈并致欢迎辞，市委副书记张学军主持座谈会，市长助理、共青城开放开发区党委书记李晓刚介绍共青城有关情况。

【非洲利比里亚州长代表团到庐山区参观考察】 6月23日，应中国人民外交学会邀请，以非洲利比里亚内政部长阿姆莱.约翰逊为团长的州长代表团一行9人到庐山区参观考察新农村建设。考察团一行来到庐山区姑塘镇周岭村岭背徐新农村建设点，先后参观了新农村建设点“农家书屋”、集中供气沼气储气设施、产业基地。中国外交学会副会长蔡金彪、省外侨办副主任王雨森、市外侨办主任巢森艳等陪同考察。

（郭小星）

民 族 宗 教

【概 况】 2009年，九江市各级民族宗教工作部门全面贯彻落实中央各项民族宗教方针政策，围绕市委、市政府 “‘两区’互动，强工兴城”发展战略，积极开展各项工作。各级民宗部门在民族经济企业的项目立项、资金等方面加大协调力度，全市共向上申报扶持项目19个、资金490.24万元，并组织对少数民族专项资金使用情况进行检查。市民族宗教事务局陪同市人大常委会领导对全市农村民族工作情况开展调研活动，协同当地政府及相关部门及时协调解决影响少数民族群众生产生活的难题：帮助武宁县团结畲族村少数民族群众协调开通了有线电视；帮助德安县畲香园食品有限公司发展壮大，投资800多万元的项目一期已正式投产，基地扩大到2500多亩，涉及农户500多户，户均年增收达10000元以上，招收农民工80多人，月人均工资1000元以上。组织兴建10多个具有一定规模的特色产业基地，全市少数民族村组已初步形成以果业、油茶林、毛竹、苗木、中药材等经济作物种植和特种养殖为主，适合本地特色的“一村一品”产业结构。积极完善清真网点建设，市区建成具有一定规模的清真网点2处（万花楼、民族楼）。

制定并实施创建“和谐寺观教堂”和“和谐宗教团体”工作方案，组织对全市宗教活动场所的财务、安全等方面进行检查。指导完善宗教团体、宗教活动场所各项规章制度，规范财务管理，加强内部管理和教风管理；指导帮助宗教团体增强自我教育、自我管理、自我向善的能力。不断增强市、县两级宗教团体负责人依法开展宗教活动的意识，全市共培训宗教人士1623人次。全市共有3个县级宗教团体顺利完成换届工作。发挥宗教团体的积极作用，坚决抵御境外宗教渗透。连续多年保持宗教领域未发生一起重大安全事故。

积极推进项目建设，宗教活动场所文化品位大幅提升。九江清真寺工程竣工，于6月26日正式对外开放；东林寺建成4000平方米的居士楼，完善了闭关中心内部装修工程；东林大佛景区中轴线上的山门、释伽殿、三圣殿、大雄宝殿以及大佛基础等项目已完成，大佛铸造接近尾声，累计完成投资2亿多元。

组织宗教界开展扶贫济困、捐资助学、救灾解难等慈善公益活动。东林慈善功德会增设助学奖学项目，九设立江学院奖助学金26万元，资助150名贫困学子，同时向社会上的45名考入重点大学的困难学生每人捐资助学2000元；铁佛寺积极投身社会公益事业，出资1600万元修建景区公路，捐赠23万元人民币用于改善赛阳镇敬老院生活设施。

【东林寺举行慈善助学捐助仪式】 8月19日，东林寺在东林慈善门诊部六楼会议室举行2009年高考助学仪式。来自九江一中、共青一中和庐山区一中共45名高中毕业生，接受了东林慈善会每人2000元的助学捐助。

【市伊斯兰教第三次代表大会召开】 8月20日，市伊斯兰教第三次代表大会召开。省民族宗教事务局副局长肖争鸣，市领导华金国、王际民、卢天锡出席会议。会议审议并通过市伊斯兰教第二届委员会工作报告和《九江市伊斯兰教协会章程》，选举产生第三届委员会；随后召开第三届委员会第一次会议，海光生当选为会长，马广林、马书保当选为副会长。

【云居山真如禅寺举行虚云老和尚圆寂五十周年纪念法会】 10月29日，庐山西海云居山真如禅寺举行虚云老和尚圆寂五十周年纪念法会。国家民族宗教局发来贺信；全国政协常委、中国佛教协会会长一诚长老，全国政协文史和学习委员会副主任委员钟起煌，副省长熊盛文，省政协副主席王林森，市委副书记张学军，。市人大常委会副主任王际民、市长助理、云居山-柘林湖风景名胜区党委书记祝先进，市政协党组成员、市委统战部长黄大明等应邀出席；来自全国各地各大寺庙以及澳门、香港、台湾等地寺院主持和佛教信徒共2000多人参加法会。

(曾 芬 程 勇)

地方志工作

【概 况】 2009年，是九江市第二轮地方志书编纂工作的丰收之年。一年来，全市地方志工作机构进一步执行《地方志工作条例》和《江西省实施<地方志工作条例>办法》，积极实施市委、市政府“科学发展，奋起赶超”的战略决策，在全面启动《九江市志》（1991～2005）编修工作的同时，精心编纂第二轮县级地方志书，着力助推县域经济发展，取得了可喜的成绩：全年共出版4部续修或重修县（市）志和1部县级历代志书汇编，重印发行1部县级旧志，1部续修县志通过复审；同时，多部县级历代志书基本完成点校任务。九江市地方志编纂委员会办公室和武宁县、瑞昌市、都昌县、彭泽县地方志办公室获得了“江西省2009年度地方志工作先进单位”荣誉称号，瑞昌市志办主任何明风、武宁县志办编辑王延木等13人荣获“江西省2009年度地方志工作先进个人”。

“一纳入、五到位”基本实现 2009年度，市、县两级人民政府注重落实《条例》和《办法》，力求达到“一纳入、五到位”（即：把地方志工作“纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中”，做到“领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位”）的法定要求。在《九江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010）》中，作出了“进一步加强地方志续修工作，全面完成市、县两级续志任务”的工作部署；在市政府《2009年政府工作报告》中，对2008年度全市地方志工作所取得的成绩予以充分肯定，并安排了2009年地方志工作任务。市、县两级人民政府都成立了地方志编纂委员会，健全了地方志工作机构，配备专职工作人员，同时选聘一批具有丰富阅历和较强文字功底的退休人员充实修志队伍。至2009年末，全市共有两级人民政府地方志（含史志合一）工作机构13个，人员编制54人，实有工作人员（含借调、聘用等）85人；共有办公室39间，使用面积940平方米，全部安装了空调；共有电脑33台，打印机、复印机、扫描仪等办公设备基本配齐，部分单位还配置了高档数码相机、专用汽车等。在修志经费方面，市政府及时拨发了续修市志年度专项经费和《2009九江年鉴》编纂出版经费共25万元；修水县一次性拨发续志编修专项经费50万元，2009年度再增拨10万元；武宁县2009年增拨《武宁县志》和《明清武宁县志汇编》出版经费21万元（从2004年启动到2009年共拨发96万元）；瑞昌市2009年拨发《瑞昌市志（1990～2005）》出版经费45万元（共拨续志编修经费80万元）；浔阳区一次性拨发修志专项经费35万元；彭泽县2009年拨发《彭泽县志（1986～2000）》出版经费21.5万元（共拨50万元）；星子县2009年度拨发15万元（共拨60万元）；都昌县2009年拨发《都昌县志（1990～2004）》出版经费13万元（共拨40万元）；其他各县2009年度的修志经费（含事业费）在7～11万元左右，提供了第二轮市、县两级地方志书（含地方性综合年鉴）编纂、出版工作的经费保障。

全市地方志工作调研取得成果 3月下旬至5月下旬，市志办组织精干力量，在全市各县（市、区）就贯彻执行地方志工作法规、第二轮县级地方志书编纂出版工作、地方志服务地方经济发展和社会进步等专题，进行认真细致的调查研究，撰写的《精心编纂地方志书，助推九江县域经济社会科学发展——关于全市第二轮县级地方志书编纂工作情况的调研报告》，先后被市政府办公厅收入《深入开展学习实践科学发展观活动调研文集》和被省志办全文刊登在2009年第二期《江西方志》上。

为地方经济建设提供地情资料服务 2009年，九江市、县两级地方志工作机构积极为地方经济建设提供地情资料服务。各地、各部门和单位在编制不同层级的城市发展、乡镇建设、旅游、港口、经济开发区、工业园区等总体规划、详细规划以及专项设计时，都以市、县志办提供的志书作为最基本的参考依据；同时，市、县志办及时回复有关地情方面的咨询和提交相关地情资料。例如，2009年度先后通过专家评审的瑞昌市、修水县《旅游发展总体规划》，都大量采用了首轮《瑞昌县志》、《瑞昌县续志》和《修水县志》有关建置沿革、历史文化、社会风情、物产资源等基础资料。

【《九江市志（1991～2005）》编修工作扎实推进】 在全市启动第二轮修志工作之后，市直各承编单位相继成立了修志工作领导机构与专（兼）职修志队伍，其中一些单位未雨绸缪，提前启动了专业志书的编纂工作：市中级人民法院于2009年初完成《九江法院志》（内部资料；准印证号：赣新出内准字第0005969号）的编印任务，全书分为11章、33节，共60.28万字，并附有彩页34页；江西铜业集团公司武山铜矿编纂的《武山铜矿志》已通过验收，即将公开出版发行；市教育局、市公安局、市供销合作社、市国税局、市茅山头企业集团公司等单位在承编续修市志的同时，着手组织编纂第二轮专业志书。

【第二轮县级地方志书编修任务完成近半】 2009年度，全市第二轮县级地方志书的编纂出版工作取得了大面积的丰收。全市9部第二轮县级志书（九江县、湖口县、彭泽县、都昌县、星子县、德安县、武宁县、修水县和瑞昌市）中，有4部均于2009年6月分别由江西人民出版社和方志出版社正式出版，占计划的44.44%。其中，新编《武宁县志》28编、130章、452节、218万字，图照彩页106页；续修《彭泽县志（1986～2000）》25卷、91章、434节、110万字，彩照130多幅；续修《都昌县志（1990～2004）》34卷、148章、507节、约118万字，彩色图照10页；续修《瑞昌市志（1990～2005）》（由方志出版社出版）50章、254节、133万字，彩色图照56页。

【历代志书整理出版成效初显】 2009年，全市各地历代志书的收集、整理与出版工作取得了阶段性成果。武宁县志办收集了该县分别于明嘉靖四十一年和清雍正三年、乾隆二十年、乾隆四十七年、道光四年、道光二十八年、同治十二年先后出版的7部县志，精心校勘讹误，断句标点，化繁为简，改直版为横排，编成《明清武宁县志汇编》，共339万字，由方志出版社于2009年6月出版，印数达3000册，一时轰动县内外，颇为抢手。九江县志办重印发行了清同治《德化县志》；星子县校勘了43万字的《归宗志》，修水县点校了明嘉靖《宁州志》和清同治《义宁州志》，均将在2010年出版发行。

【举办全市修志业务培训班】 3月18日，市政府办公厅在九江金轩益君大酒店举办全市第二轮修志工作人员业务培训班，各县（市、区）地方志办公室主任、承编续修《九江市志》的各部门和单位的主编或主笔共180余人参加。省志办副主任、国内知名方志学专家周慧应邀莅临指导并作了题为《续修志书的六个基本问题》的精彩演讲。这次培训班是九江市启动第二轮修志工作以来首次举办的大规模、高层面的业务培训活动，《九江日报》以“九江市全面启动第二轮地方志编纂工作”为题刊发了专题报道。

（ 汪 明 ）

行 政 服 务

【概 况】  2009年，市行政服务中心审批办证35574件，比2008年增长12.7%；收费1.8亿元，同比增长202%；收到感谢锦旗125面、感谢信136封，客户对办件的满意率达100%。公共资源交易中心发布各类交易信息1916条，总交易量924宗，总交易额52.52亿元。

大力构建先进文化理念，营造“客商为尊”的服务环境  通过开展学习实践科学发展观活动和机关效能年活动，全体干部职工用实际行动践行“客商的需求就是我们的工作职责，客商的满意就是我们的工作标准，客商的成功就是我们的工作价值”的服务文化理念，全面提升中心的服务品质。“三个缩减30%”的目标在各窗口单位全面落实到位，对缩减后保留的项目全部进行流程优化。积极推行政务“八公开”，运用中心网站、滚动式大屏幕、电子触摸屏、公示栏、宣传栏等多种形式公开应当公开的所有事项。实行建设规费“联审联批、统一收缴”，从源头上杜绝规费征收的随意性。进一步完善服务设施，设立《江西省人民政府公报》阅览点，增加客户休息椅，长年免费提供纯净水和热开水，窗口工作人员的岗位公示牌写上 “我为您服务、有事请找我”的服务用语，并标示每位手机号码，客户感觉办证大厅比过去更加舒心、温馨。

全力推进服务模式创新，完善了办证大厅的服务功能 按照市政府《关于在市直部门推行“两集中、两到位”改革工作的通知》要求，进驻中心的部门和单位成立行政许可服务科，成建制进驻中心办公；审批办证事项达到333项，占市本级保留和省下放、委托审批总量83.9%，窗口有职有权有事办，服务功能明显提升。推行联合办理制：市商务局牵头联合7家单位，集中2周时间为全市238家外资企业办完了年检手续；市工商局采取市、区局联合审验的办法，为市区范围内6124户企业统一办理年检，平均每户办结时间仅为15分钟左右。打造行政审批“绿色通道”，出台《九江市行政服务中心行政审批“绿色通道”办法》、《为返乡农民工创业提供优质高效审批办证服务的实施意见》，通过特事特办、主动帮办、联审会办、预约办理、延时办理，为客户提供了最优的特殊服务。全年开通“绿色通道”快速办件达49件。开展窗口标准化建设，制定《九江市行政服务中心开展标准化窗口建设活动实施方案》，从政务公开标准化、服务行为标准化、服务质量标准化、窗口管理标准化四个方面提出20项具体要求，促进各窗口提高了运行质量和服务水准。

强化管理确保规范运作，塑造了交易中心“阳光平台”的新形象 市公共资源交易中心从加强政务公开、规范交易管理、完善平台建设着手，将所有交易内容全部在中心网站和媒体上公告，把机关人员岗位栏、操作流程图、规章制度和工作职责全部上墙公示，实现了政务公开规范、适时、有效的要求；建立资格预审进中心制度，出台《评标专家管理办法》，利用中心网站为招标人和中介代理机构提供网上入场登记、招标公告发布、网上答疑、控制价发布、网上投标保证金退还、网上中标公示，做到行政、纪检、招标办、交易中心四方数据同步检验，实现了操作行为更加科学、阳光、高效的要求；建成交易中心电子招评标系统和内部业务流程信息电子系统，完善封闭式评标设施建设，保证了对交易活动跟踪管理及保密需要。随着管理力度加大，水利、公路的招投标项目已陆续进场交易，产权交易实现零的突破，各项交易量、交易额大幅上升。其中，建设工程交易265宗，交易额34.41亿元；国有土地出让31宗，交易额17.53亿元；政府采购626宗，交易额5821万元；产权交易2宗，交易额1157万元。

狠抓机遇拓展服务范围，形成四级行政服务体系 全市所有县（市、区）行政服务中心全部建立了公共资源交易中心，实行行政服务中心与公共资源交易中心一套机构管理、一个平台运作；扩大了县级行政服务中心工作职责和服务范围，实现了全市所有县级行政服务中心管理机构全部升格为正科级。共青城开发区行政服务中心、公共资源交易中心于2009年底正式挂牌。在市、县两级纪检、监察部门的强势推动下，全市204个乡镇已全部建立便民服务中心和公共资源交易站，所有行政村都设立了村级服务代办点，一个覆盖全市范围的市、县、乡、村四级行政服务网络初步形成。按照《江西省行政服务中心管理暂行办法》规定，市行政服务中心对市直部门自办大厅分中心的监管由4家增加到16家，基本做到了监管大厅全覆盖。

【中央巡视组在市行政服务中心指导工作。】 12月8月，中央学习实践科学发展观活动巡视组在市行政服务中心指导工作。巡视组一行认真查看窗口服务情况，详细询问窗口办事流程、服务规范和政策依据。市委书记钟利贵，市委常委、市纪委书记朱建国，市委常委、组织部长华金国等陪同。

【省纪委检查组在市行政服务中心检查指导】 9月8日，省纪委常务副书记、省监察厅长汪毓华率检查组在市行政服务中心检查指导工作。汪毓华一行在认真察看窗口的办事指南和仔细询问建设、交通、林业等窗口相关工作以及公共资源交易中心建设情况后，对市行政服务中心的工作给予充分肯定，希望进一步提高机关效能建设水平，大力完善窗口功能建设，努力为广大群众和客商提供更加方便、高效的服务。市委常委、市纪委书记朱建国，市纪委副书记、市监察局局长汤琪瑞等陪同考察。

【曾庆红在市行政服务中心调研】 5月8日，市委副书记、市长曾庆红在市行政服务中心进行调研。曾庆红指出：行政服务中心是九江的“政务超市”，要不断创新，扎实工作，努力做到办事更快、效率更高、服务更优、形象更好，确保政府的各项服务职能在这个平台上得到充分体现，使政府的行政效能得到进一步提升。

（金敬法）

人大代表建议和政协提案办理

【概 况】 2009年，市政府系统共承办省、市人大代表建议、政协提案723件，其中省人大代表建议6件，省政协提案5件，市人大代表建议270件，市政协提案442件。经过各承办单位的积极努力、认真办理，723件建议、提案的办理任务已全面完成，办结率100%。

高度重视，认识到位 市政府高度重视办理工作。2月26日，市长曾庆红明确要求将人大代表、政协委员提出的建议、提案办理工作纳入市政府核心工作的“六张作业单”中，并坚持每月对办理情况进行一次调度，每季进行一次通报；各分管副市长对照职责分工，对本口内办理件做到深入调研、定期调度，及时帮助解决办理过程中遇到的困难和问题，有力推动了办理工作。同时，市政府注重提升办理质量，突出社会实效，在年初确定实施93件为民办实事时，将建议和提案的重要内容列为实事，认真落实推进。市政府办公厅在市“两会”闭幕后2周时间内，完成对代表建议的整理、分类、交办工作，交办时效与往年相比明显提高。政府各承办部门接受办理任务后，认真制定办理工作方案，确定“主要领导全面抓、分管领导具体抓、相关科室抓具体”的办理工作格局，将办理工作作为一项严肃的政治任务进行部署安排。市财政局、市建设局、市卫生局、市教育局等在建议提案交办会后，都及时召开了局党组会或局务会，把办理工作摆上重要议事日程，进行认真研究部署安排；市国土局、市交通局、市规划局、市环保局、市食品药品监督局等成立了办理工作领导小组，明确局长或局党组书记为组长，对办理工作实行“一把手工程”；市公安局、市人事局、市劳动局、市经贸委等单位还将办理工作与学习实践科学发展观活动、与机关效能建设结合起来，并实行考核制度，强化了具体承办科室及人员思想上的认识，提升了办理实效。

健全制度，规范程序 2009年，人大代表建议和政协提案整体呈现数量多、涉及面广、质量高的特点。为有效提高政府各承办单位的办理质量和水平，促进办理工作的制度化、规范化和科学化，市政府办公厅举办各承办单位办理工作人员培训班，邀请市人大常委会选任联工委、市政协提案委派员到场授课。市劳动局推行主管、督办与承办“三位一体”的办理考核体系和6项办理制度；市公安局实行“五定一包”（定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果）的办理工作责任制；市行政执法局落实每周一次的工作调度制度和每月一次的难点会商制度；市财政局将办理程序明确分为分析、沟通、调研、分类、初拟、见面、行文、归档等8个具体环节，对每个环节的时限进行明确规定，要求承办科室和办理人员严格按程序操作，确保办理工作各个环节落到实处。

紧扣民生，务实办理 市政府及相关办理单位将办理工作与政府中心工作特别是为民办93件实事工程结合起来，做到统筹安排、全力推动，促进了一些代表、委员反映热烈、呼声较高的热点、难点问题得到较好地解决。如柯娟、柯小红代表提出关于整合各类资源加大农民工培训力度的建议，窦鸣代表提出应关注返乡农民工社会稳定问题的建议，余正华代表提出关于建立农民工就业保障体系的建议等所反映的问题，市政府针对因国际金融危机蔓延导致返乡农民工增多的情况，成立返乡农民工就业创业工作领导小组，出台鼓励支持返乡农民工就业创业的优惠政策，从做好就业服务、强化职业培训、发放小额贷款、减轻企业负担、完善社保政策、和谐劳动关系等方面入手，大力引导农民工就业创业。劳动部门免费培训返乡农民9850人，投入培训补贴资金295.5万元，为1920名返乡农民工接续了养老保险关系，为1230名返乡农民工接续了工伤保险关系；胡青春代表提出关于提高农村边远地区中小学教师工资待遇及社会地位的建议，周晓娟、韩秋芳、丁喜春代表提出关于进一步推进城乡教育均衡发展的建议，市政府在承诺为民办93件实事工程中明确提出了“新增招聘1000名农村教师”、“兑现义务教育教师绩效工资，对边远地区教师发放特殊津贴”两项实事要求，全市各县（市、区）共招聘1000名乡村教师，有效缓解农村师资不足的矛盾；陈世勇委员提出“关于将八里湖新区建成绿色生态之区的建议”提案，王小琴委员提出“关于规划好、建设好八里湖新城区的几点建议”提案等，契合市委提出的“加快城市建设步伐，拉大城市框架，实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”的战略部署，与政府工作报告中将八里湖地区定位为“行政文化中心、最佳人居环境、休闲观光乐园”不谋而合，办理情况良好，现八里湖地区基础设施建设正在紧张实施，长虹西大道、十里河综合整治工程等重点项目顺利落实。

加强督查，推动落实 市政府各位副市长根据职责分工，从本口办理任务内选择2～3件涉及面广、办理难度大的人大代表建议、政协提案作为重点督办件，采取“组织协调、现场督办，批示落实、跟踪问效”的方式指导和督促办理工作，使一些重难点问题得到有效地解决。副市长卢天锡负责督办的市人大代表“关于改造十里转盘的建议”，在长虹西大道道路建设中对十里转盘进行拆除，将交通渠化改为交通信号灯控制，有效提高了车辆通行能力，居民出行更为安全、便捷。7月中旬，市政府办公厅会同市人大常委会选任联工委和市政协提案委，对财政局、人事局、民政局、建设局、规划局、教育局、公安局、经贸委等承办任务较重的单位进行专项联合督查，对督查中发现的问题及时提出整改意见，并督促整改到位。

加强沟通，力求满意 2009年的办理工作非常注重与代表、委员的联系沟通。市规划局、市环保局、市卫生局等加大办前、办中、办后与代表联系沟通的力度，充分征询并吸纳代表意见，得到代表们的理解与肯定，取得良好的办理效果；市民政局、市建设局、市教育局等单位在坚持上门走访征询代表意见的同时，主动邀请部分代表座谈协商、沟通交流，共商解决问题的办法，提升了人大代表和政协委员对办理工作的满意度。

【召开市人大代表建议市政协提案交办会】  3月17日，2009年政府工作报告工作任务和市人大代表建议市政协提案交办会在浔召开。会议总结2008年办理工作，部署交办2009年任务。市委常委、常务副市长殷美根，市人大常委会副主任周锦元，市政协副主席魏改生出席会议。殷美根在讲话中指出，各地各部门要牢牢把握好今年《政府工作报告》的主要任务，牢牢把握保增长、保民生、保稳定的任务和举措；认真做好今年市人大代表建议和市政协提案办理工作，抓好分解交办、确定方案、书面答复、督办落实、走访沟通等五个环节，不辜负人大代表、政协委员和广大人民群众的期望。

【加强重点建议和提案的参办、督办工作】 5月25日，市政府办公厅行文下发《关于认真做好市政府领导参办督办重点建议、提案工作的通知》，要求各承办责任单位要积极配合市政府领导参办、督办工作，细化办理方案，认真组织实施，主动邀请建议提案人共同参办，并适时通报办理工作进展情况，做好宣传报道，从而提高办理水平，增强办理效果。（殷俊军）