凝心聚力 奋起赶超为争得九江应有地位而奋斗

——在市委九届七次全体（扩大）会议上的讲话

中共九江市委书记 钟利贵

（2009年1月10日）

同志们：

我们召开这次市委全会，主要是贯彻落实省委十二届八次全会精神，正确分析当前发展形势，全面部署今年和今后一个时期的工作，动员全市上下凝心聚力，奋起赶超，为争得九江应有地位而奋斗。等一会，庆红同志将具体总结去年的经济工作，部署今年的经济工作，请大家认真抓好贯彻落实。

省委十二届八次全会，是我省全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议科学分析了当前国际国内经济形势，全面部署了今年的各项工作，明确提出了把握形势、趋利避害，统一思想、坚定信心，千方百计保持经济平稳较快增长的要求。全市各级党组织和广大干部群众一定要把贯彻落实省委全会精神作为一项重要政治任务，既把握精神实质又结合九江实际，既立足当前工作又着眼长远发展，既找准着力点又落到行动上。

九江具有得天独厚的条件，拥有勤劳智慧的人民，也曾有令人自豪的辉煌。改革开放以来，全市经济社会取得了长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，经济总量、财政收入、工业增加值曾一度位居全省第二。然而，由于自然灾害频繁等原因，我们在全省的地位发生了变化。立足当前看九江，一个非常残酷的现实摆在我们面前，这就是：九江的财政总收入在全省退居第四，而且面临着被新余、宜春超过，挤到第六的危险。我们的标兵越来越多，越来越远；追兵越来越少，越来越近。从财政收入分析，当年我们11亿元时，南昌18亿元；去年我们66亿元，南昌达到190亿元，差距由三分之一拉大到三分之二。过去我们排在赣州前面，现在赣州比我们多３４亿元。上饶已经超过我们，宜春、新余与我们距离不大。态势咄咄逼人，形势非常严峻。九江位次后移，不是上级组织之所望，不是外界社会之所料，不是全市人民之所愿。这段时间，从四套班子领导的书面建议中，从到县（市、区）、部门、企业调研中，从与干部群众接触中，我强烈地感受到，全市广大干部群众不接受位居第四，不答应再往后退，不甘心落后于人。一致渴望：加快发展，争得九江应有地位！

下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题。

一、争得应有地位，必须化渴望为行动

应有地位，是与九江的区位优势相称的地位，是与上级要求和人民期望相符的地位。争得应有地位，埋怨怨不来，空盼盼不来，坐等等不来，要靠全市上下一致向前，埋头苦干，一步一个脚印干出来。我们过去提出要建设长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市，如果在江西都不能立住脚，何谈沿江，何谈中部？因此，我们务必把争得九江应有地位的渴望化为奋起赶超的行动。

第一，化渴望为行动，就要痛下决心，背水一战。面对位居第四的尴尬境地，面对位次后移的严峻形势，面对竞争激烈的巨大压力，我们已经没有得过且过的资本，没有慢慢折腾的余地，没有再往后退的空间。一句话，无路可退。再退，就会把党委、政府的威信退掉；再退，就无法向全市父老乡亲交待；再退，就无颜面对上级组织和外界社会。唯有痛下决心，破釜沉舟，背水一战，才会出现转机。决心一旦下定，就要坚定、坚毅、坚韧。在前进道路上，不管遇到多大困难、多大阻力，都要志在必得，勇往直前；逢山开路，遇水架桥，始终咬定目标不放，盯住目标不让，不达目的不罢休。特别是不能说而不做、决而不行、抓而不紧，要做到看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手。

第二，化渴望为行动，就要坚定信心，勇于赶超。信心比黄金更宝贵。一个人失去信心，就会一事无成；一个地方失去信心，就会一蹶不振。自信者强，自强者胜。只有坚定信心，敢于胜利，把信心指数转变为人气指数、经济指数，争得应有地位才有希望。九江是全省唯一的沿江开放城市，通江达海、资源丰富，把优势充分发挥出来，就会变潜力为实力，变条件为发展；历任班子带领全市人民不懈奋斗，探索了发展路子，奠定了工作基础；省委、省政府把沿江开发、鄱阳湖生态经济区建设、支持共青城发展作为战略重点，为我们带来了千载难逢的发展机遇；全市人民有着思赶超、盼进位的强烈愿望，愿望就是动力。凡此种种，都是九江赶超的致胜因素。竞争无休止，胜负无定数；万事在人为，一切皆可能。因此，我们不能自傲，也不能自卑；不能盲目乐观，也不能灰心丧气；不能唱高调，也不能唱低调。一定要自信而不自卑，自尊而不自薄，自强而不自弃。

第三，化渴望为行动，就要树立雄心，攀高比强。争得九江应有地位靠什么？靠快人一步的速度，靠超人一等的总量，靠胜人一筹的面貌。实现更快、更大、更好的发展，必须树立雄心壮志，确定一个更高的目标。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”。我们只有确定更高的参照系，敢于和好的比、同强的争、与快的赛、向高的攀，才能进位争先。各级干部都要树立“按部就班是庸人，不争不抢是废人，错过机遇是罪人”的意识，打破常规，竭尽全力，以“时间换空间、以力度换跨度、以频率换效率”，加快步伐往前赶，只争朝夕朝前追，谋求九江发展的新跨越。

第四，化渴望为行动，就要下移重心，真抓实干。外界有一种说法，九江发展上的差距，表象上是指标的差距，实质上是观念的差距、行动的差距、操作的差距。争得九江应有地位，没有任何捷径可走，唯有以实为本，以干为要。实干，就要克服形式主义。搞工作要防止形式上轰轰烈烈，场面上热热闹闹，而内容上空空洞洞，效果上不了了之。形式主义很有市场的原因，就在于不需解决实际问题，却能显示做了工作，而且领导者很风光，能找到当官的感觉。形式主义害死人，它会贻误事业，损害党委、政府形象，影响领导者个人的威望。我们要坚持“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念，以务实的具体操作，促进难题一个个破解、措施一项项落实、工作一步步推进。

第五，化渴望为行动，就要上下一心，众志成城。《孙子兵法》中有一个着名论断：“上下同欲者胜”。争得九江应有地位，是全体九江人民的共同事业，是一个爬坡过坎、负重前进的过程，特别需要全市上下齐心协力，做到“九牛爬坡，个个使劲”。思想是行动的先导，行动一致的前提是思想高度统一。从九江当前的实际看，统一思想比解放思想更重要。我们一定要在目标追求上高度统一思想，在工作重点上高度统一思想，在决策落实上高度统一思想。

二、争得应有地位，必须把握着力点

在当前国内外经济环境发生重大变化的背景下开展经济工作，首先要充分认清形势，正确把握走势。去年以来，美国次贷危机愈演愈烈，酿成了一场历史罕见、冲击力极强的国际金融危机。目前这场金融危机对实体经济的影响正在加深，近期内我市经济运行可能会面临很大困难。对此，我们要充分认识，有效应对。同时也要清醒地看到，危机中孕育着机遇，大危机蕴藏大机遇。每一次经济危机，都是一次“洗牌”；每一轮经济收缩，都孕育着新一轮的经济扩张，每一轮经济调整，都是积蓄力量的最佳时期。我们一定要以战略的眼光，从变化的宏观形势中捕捉机遇，从中央的调控政策中抢抓机遇，从省里对九江的支持中把握机遇，以强劲的发展力抵御危机的冲击力，化危机为生机，化波动为发展，变经济波动期为争得应有地位的机遇期。

争得应有地位，必须抓住关键，突出重点。按照保持工作连续性、稳定性和开拓性相统一的原则，立足九江潜力，适应形势变化，我们确定今年和今后一个时期的工作重点和奋斗目标为：“两区”互动（园区、城区互动）、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位。确定这样的重点，主要是基于：壮大实力必须强工，改变面貌必须兴城；工业化和城镇化是加快九江发展的“两翼”，必须互动共进，以新型工业化支撑新型城镇化，以适度超前的城镇化带动工业化。我们强调工业和城建两个重点，不是说农业、旅游、物流不重要，而是牵住“牛鼻子”，改变就农业抓农业、就旅游抓旅游、就物流抓物流的方法。围绕重点和目标，我们要切实抓好六项主要工作。

（一）最核心的是做大做强工业。我国正处于工业化加速期，九江能否实现赶超，很大程度上取决于工业能否实现赶超。壮大了工业，就会壮大主体财源、持续财源，就会带动农业，带动三产，带动整个经济社会发展。九江的财政收入由第三退到第四，就是因为工业由第二退到了第三。我们必须集中精力抓工业，增强工业经济对全市发展的支撑力和贡献率。

要创新园区管理体制。开发区、工业园区是全市经济发展的“火车头”。要把园区建设作为全市经济工作的主战场，推动园区发展提速、提量、提效，达到主营业务收入每两年翻一番。九江开发区三年要实现工业主营业务收入500亿元、财政收入10亿元。加快园区发展，关键要创新管理体制。一是进一步理顺九江开发区管理体制。整合九江开发区、出口加工区、城西港区，实现三区合一，建立统一高效、运转协调的行政管理机制。二是按照一级准政府的体制，落实园区自主发展权。园区党工委书记和管委会主任可一肩挑，并由县（市、区）委常委兼任。实行园区党政联席会议制度，重大事项由园区党政联席会议研究决定。在园区成立与同级政府职能部门具有同等权限的相关机构，有关部门要把能移交的事权全部移交到园区办理。建立市、县（市、区）长园区现场办公会议制度，至少每月召开一次，及时研究、协调、处理园区建设中的重大问题。三是落实园区人员、编制。园区发展需要的人员、编制一定要落实到位，到园区工作的人员保持原来身份不变。园区建设是一项无中生有的工作、吃苦奉献的工作、开拓创新的工作，要把懂经济、善管理、能吃苦、有激情的干部选到园区工作。四是建立激励机制。改革收入分配制度，工作人员全部实行基本工资加绩效工资，适度拉开分配档次，充分调动工作的积极性。对素质高、表现好、实绩突出的工作人员，要大胆重用、提拔，使他们有奔头。五是加大园区基础设施投入。市、县两级财政每年要安排专项资金支持园区基础设施建设，每年城市土地经营收入的20％以上要用于园区建设。

要支持驻市骨干企业做大做强。我市中央、省属驻市企业较多，在全市经济发展中起着顶梁柱的作用。壮大工业总量，必须全力支持驻市企业快速做大做强。要鼓励驻市企业技改扩能，进行股份制改造，联大靠大。围绕骨干企业抓好产业配套，形成产业集群。支持企业技术创新，引进高端人才，掌握先进技术。在扶持驻市企业的同时，积极稳妥地推进国有企业改制，重视中小企业的发展，壮大民营经济。突出抓好中小企业信用担保体系的建设。在当前形势下，要主动帮助困难企业解困，对有产品、有市场、有前景的中小企业，政府要扶一把，银行要拉一把，企业要挺一把，共渡难关。

要进一步优化工业布局。着眼拓展工业发展空间，推进工业集中、集约、集群发展，进一步优化工业布局。除全市１３个工业园区外，要充分利用沿江这个平台，主攻大工业，发展大产业，打造城西、城东、金砂湾、码头、马当、赤湖六大沿江工业板块，把沿江区域建成九江工业的重要基地。

要狠抓工业项目落户。切实加大项目落户力度，调动一切力量抓项目，一年四季抓项目，改进方法抓项目，提高工业项目落户实效。一要多管齐下抓项目。积极向上争项目，扩大招商引项目，鼓励企业扩项目，激活民资上项目，形成大、小项目一起落户的局面。国有企业具有投资额度大、项目建设快的特点。要把引进更多的国有大企业到九江上项目作为招商引资的重要着力点，依托九江的优势，利用各种人脉资源，瞄准盯住，强攻落户。二要务实高效抓项目。推进项目一定要跟踪服务，一抓到底，加快项目的开工、投产进度。对带动力强、效益好的大项目，可实行一事一议。同时要务求实效，切忌以小报大，重复上报，虚报浮夸，自欺欺人。各个部门在项目建设中，要多开绿灯、不设障碍，多说“怎么办”，不讲“不能办”。三要强化激励抓项目。市财政将拿出300万元，设立工业上台阶奖和企业贡献奖，奖励销售收入上台阶的企业，奖励纳税总量上台阶的企业和增幅大的企业；拿出200万元，设立项目引进奖，奖励引进项目特别是工业项目贡献大的单位或个人。各县（市、区）要按照受益财政支付奖金的原则，参照市里设立奖金，实现市、县两级联动，共促工业发展。   

（二）最关键的是用城市建设的杠杆撬动发展。当今地区之间的竞争主要表现为城市之间的竞争，城市的功能、品位和对经济要素的承载能力，越来越决定着一个地方经济发展的进程。城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。抓好城市建设，不仅能改变面貌、造福市民，而且能撬动经济社会发展，为发展工业、繁荣服务业、转移农民提供载体，为园区基础设施建设提供资金，为财政支出缓解压力。必须加快城市建设，实施中心城区带动，逐步把九江建设成为一个山水辉映、环境优美、功能完善、宜居宜业的沿江港口城市。

要拉大城市框架，实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代。2006年底召开的市第九次党代会，提出了２０１０年核心城区人口达到一百万、建成区面积达到一百平方公里的目标，现在时间已过两年，离目标还差很远，必须加快拉大城市框架。八里湖水质优、环境好、空间大，理当是开拓新城区的首选之地。要把走向八里湖时代作为拉大城市框架的主要途径，把建设老城区到八里湖、八里湖到沙河的快速通道作为组团发展的重要措施，抓紧实施和推进。城市建设是写在大地上的文章，要把建设八里湖新区这篇文章做好，就要做到“五个不”：不吃后悔药，做好长远规划，避免遗憾和败笔；不唱空城计，繁荣城市经济，强化产业支撑；不做复印机，防止一张图纸做一条街；不犯冷热病，建设和管理要持之以恒；不欠子孙债，防止做今天的事给后人留下包袱。要变“摊大饼”式发展为组团式发展，构筑科学合理的城市空间形态，使八里湖新城区既有新型工业区、现代商贸区、高标准社区，也有行政新区，还有比较齐全的学校、医院、公园等公益设施。九江因水而兴、因文而特，新城区建设必须充分展现水之灵秀、文之厚重、景之靓丽，打造成水乡名城、生态绿岛、文化乐园、人居胜地。

要启动搁置项目，建设新的项目。项目是城市建设的抓手，抓城市建设就要推进项目。已建尚未完工的项目，长期搁置是资源浪费。我们不能“新官不理旧事”，要在全面清理的基础上，区别不同情况采取措施，该续建的续建，该收回的收回，该完善的完善。同时，每年必须新开工10～20亿元投资的城建项目，完善城市功能，提升城市品位。城建项目是高投入的项目，必须开工一个、建成一个、见效一个。在新项目建设中，要坚持先说好再干，不达成共识不开工。项目一旦定下来，就要不讲条件，不找理由，一抓到底，一气呵成。要建立一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍的“六个一”推进机制，倒排时间进度，倒逼项目建设。项目责任人一旦领受了任务，就一定要认真干好，把事干成。

要破解资金难题，加快城市建设步伐。推进城市建设，筹措资金是关键。要运用市场经济手段，有效经营城市的有形资产和无形资产，实现“投入、经营、增值、再投入”的滚动发展。一要发挥土地最大效益。土地是最大的城市资本，要惜土如金，精心经营，使“无地变有地、生地变熟地、死钱变活钱”。要有效垄断土地一级市场，实行一个“池子”蓄水，一个“龙头”放水。加大土地收储力度，变卖地筹资向收地融资转变。在城市土地经营中，要适当控制土地供应，实行“饥饿”供地，坚持“先做好环境，合理确定基准地价，打击围标，加大宣传，宁可流拍、不可贱卖，打好环境对地价影响的时间差”六措并举。城市建设本应越做越赚钱，而不是越做越穷，造成“半拉子”工程。越做越穷，往往是因为先卖地后做环境，让土地掌握在开发商手中而不在政府手中。政府搞不赚钱的城建，就会“下雨天挑柴，越挑越重”。房地产市场要规范有序、公平竞争，禁止集资建房、私人建房等违规行为，房地产用地一定要严格按市场化运作。二要规范建设规费收缴。针对城市建设规费标准偏低且减免多的情况，建立健全建设项目“联审联批”制度，建设规费实行财政统一收缴，统一管理，分户入帐，不开减免口子，确保按国家政策应收尽收。三要发挥好国有资产融资作用。机关单位在城市“闹区”的土地、房屋等国有资产，是一笔不小的财富。必须实行“腾笼换鸟”，盘活这笔资产，以资产换资金，以存量换增量。市本级要在“整合资产、搭建平台、规模贷款”上取得实质性进展。   

（三）最紧迫的是激活县域经济。县域经济是全市经济的重要组成部分，是争得九江应有地位的重要基础，也是统筹城乡发展的重要抓手。兴市必须强县，强县才能富民。从我市的情况看，县域经济总量偏小、发展偏慢，成为制约全市经济总量做大的一条“短腿”。2008年，南昌４个县（区）财政收入过10亿元、５个过５亿元，新余一县一区都过10亿元，上饶两个县（区）过10亿元、一个过５亿元，宜春１个县过10亿元、４个过５亿元，九江仅仅一个过５亿元。差距显而易见，发展时不我待。必须以高度的危机感和责任感，加快县域经济发展。市里抓县域经济主要是四项措施：

一是配强县级班子。县级领导班子在县域经济发展中起着决定性的作用。要以提高谋发展、抓发展能力为重点，加强县级班子的思想、作风和能力建设，把全市的县级班子建设成为高度负责、善于操作、团结协调、坚强有力的领导集体。班子成员会干事、好共事是关键。会干事才能干成事，好共事才有力量干事。要加强县级班子考核，深入细致了解班子工作状况。凡发展抓不上去的地方，要视情调整和加强班子。选配县级班子成员，要注重实践经验和操作能力，更多地听取县（市、区）委书记的意见。

二是建立激励机制。成立以市委分管副书记为组长的县域经济考评领导小组，每年对县域经济指标完成情况进行考评。严格奖惩措施，对县域经济考评名列前三名的县（市、区）及其党政主要负责人，市委、市政府给予表彰，并安排500万元奖金给予重奖；对每年没有完成指标任务的后三名，实行通报；对连续两年没有完成指标任务且倒数第一名的县（市、区）党政主要负责人，实行组织处理。

三是下放有关权力。县域经济发展，县区是主体。要按照多予、少取、放活的原则，放权、放手让县一级自主发展。今后，凡属市一级的行政审批权限，可以实行授权委托县一级行使。减少对县（市、区）工作的检查、评比，为县一级合理摆布力量创造条件。多看结果，少看过程，减少对县一级发展的干预。市直各单位要加强与县（市、区）的沟通与协调，自觉服从服务于县域经济发展的大局，认真研究和落实支持县域经济发展的各项政策措施，真正做到方向一致，目标一致，上下联动，形成合力。

四是促进平衡发展。市委、市政府将通过每年一次巡回检查、年中找一个县（市、区）开现场会的形式，促进县（市、区）相对平衡发展。巡回检查的原则是，重点看项目，看新不看旧，看大不看小。考虑到几个月前全市进行过现场调度，市领导对各地目前的发展起点都很清楚，最近我也到各县（市、区）看了一遍，大体情况心中有数，今年初就不搞巡回检查，而在年中找一个县（市、区）开现场会。希望大家八仙过海，各显神通，在今年底或明年初市里将组织一次高规格的巡回检查，到各地去看变化。力争通过三年努力，使我市县县财政总收入超５亿元，有一批县（市、区）过10亿元、过15亿元。

（四）最现实的是充分发挥潜在优势。九江集名江、名山、名湖、名城于一体，这是我们发展的优势所在、潜力所在。优势没有充分挖掘出来，再多再好都只是一种潜力。发挥潜在优势，把潜在的优势变为现实的发展，是奋起赶超、争得应有地位的现实选择。

要充分发挥沿江的水运优势，大力推进沿江开发。九江有152公里的长江黄金岸线，大运量、低成本的水运优势是九江发展工业的有利条件。据测算，水运成本是铁路运输的六分之一、公路运输的二十八分之一、航空运输的七十八分之一。我们要发挥长江水运优势，进一步推进沿江开发，重点抓好工业项目的引进，发展沿江工业。现在上规模的码头建起来了，不把工业抓上去，就会“有高速公路没有汽车行驶”。没有工业项目的沿江，将是没有生机和发展后劲的沿江。要抓住当前经济调整期，利用国家扩大内需的政策机遇，加快引进一批重化工业项目，促进临港特色产业集聚，形成工贸联动、港城互动。

要充分发挥庐山的品牌优势，大力推进文化旅游产业发展。庐山是世界名山，要打好这张世界级品牌，让老品牌产生新效益。一要构建大旅游格局。以庐山为龙头，整合旅游资源，构建庐山风光、浔阳古城、庐山西海、星子温泉、鄱湖览胜、共青高尔夫等景区景点交相辉映的大旅游经济圈；把旅游与文化紧密结合起来，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游产业链条，提升旅游产品附加值，使九江旅游有由头、有看头、有玩头、有回头、有赚头。二要推出大手笔促销。策划好庐山的形象，加大正面宣传力度，改变社会上对庐山认识的不利导向。设立旅游促销基金，景区、景点的门票收入要有一定比例用于宣传促销。整体包装九江旅游产品，主攻境外大市场。三要形成大发展机制。适应市场竞争需要，按照旅游资源所有权、管理权与项目经营权三权分离的原则，广泛吸纳外资、民资投入旅游业，打造精品景点和精品线路。

要充分发挥鄱阳湖的生态优势，大力推进鄱阳湖生态经济区建设。保护好“一湖清水”，建设鄱阳湖生态经济区，是我省打生态牌，走特色路，实现扬优发展的重大战略部署。九江是鄱阳湖生态经济区建设的主战场，对省委、省政府的战略部署要积极落实。加强生态保护，做到在保护中开发，在开发中保护，按省里的统一要求，抓好县城污水处理、乡村垃圾无害化处理、提高森林覆盖率等项工作。同时，把建设鄱阳湖生态经济区作为项目建设的机遇，借题发挥，借势发展，搭建一个争项目、引项目、上项目的新平台，发展与湖相关的产业，兴起生态经济。

要充分发挥共青城的独特优势，大力推进共青城跨越式发展。共青城是一座有着特殊意义的城市，历来受到中央和省、市的关注。要按照胡锦涛总书记提出的“要把我们共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”的重要指示，认真抓好落实。抓住当前团中央和省委、省政府对共青城大力支持以及鄱阳湖生态经济区建设的历史性机遇，加快机制创新，狠抓项目建设，规划建设好全国青年创业基地，推进共青城跨越式发展。

（五）最基本的是推进农村改革发展。加强“三农”工作，推进农村改革发展，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的内在要求。我们丝毫都不能放松“三农”工作。省委苏书记指出：“解决‘三农’问题，根本出路在工业化、城镇化。”我们必须用工业化、城镇化的理念抓“三农”，在发展工业中做强农业、在建设城镇中繁荣农村、在减少农民中富裕农民，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。

要扎实推进新农村建设。着力抓好新农村建设点，做到标准不降、力度不减、要求更高、效果更好。紧紧抓住中央扩大内需、加大“三农”投入的机遇，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施，不断改善农村生产生活条件。加快农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移，加快农民变市民、乡村变城镇的转化。

要加快农业产业化进程。在巩固和提升粮、棉、油等传统农业的同时，发展特色农业。狠抓农业项目建设，以培育产业大户为着力点，完善产业政策，实现产业区域化、种植规模化和生产标准化。大力发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特”的块状经济。今后市里考评县（市、区）农业特色产业，由县（市、区）年初自报２个产业，报什么考评什么，以增强县（市、区）的自主性和考评的针对性。要把发展壮大龙头企业作为推进农业产业化的关键环节，通过扶龙头、建基地、树品牌，推动农产品加工增值，带动千家万户增收致富。加强农产品流通体系建设，围绕特色产品和主导产业，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和专业合作社，进一步完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。   

要深入推进农村改革。紧紧抓住农村改革发展的重要领域和关键环节，在稳定和完善农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、促进城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度六个方面取得突破，把党的强农惠农政策落到实处，不断解放和发展农村社会生产力。

（六）最根本的是提高人民群众的幸福指数。加快九江发展、争得应有地位的根本目的，就是为了造福九江人民。要在加快经济发展的同时，坚持以人为本、和谐发展，让改革和发展的成果惠及广大群众，不断提高人民群众的“幸福指数”。

要重民生。始终把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，大力推进民生工程。坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上。实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业和自主就业。加大廉租房和经济适用房建设力度，让更多的中低收入家庭和贫困家庭有房可住。全面落实社会保障“四个全覆盖”，关爱困难群众和困难群体，努力构筑惠及全民的社会保障体系。坚持优先发展教育，加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加快发展卫生事业，全面推进新型农村合作医疗和大病统筹，努力使老百姓有地方看病、看得起病。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

要抓稳定。当前正处于改革发展的关键期，也是社会矛盾的多发期。各级党委、政府和领导干部要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，切实做好维护社会稳定的各项工作。对群众反映的问题要正视而不回避，对工作的缺点要改进而不掩饰，对诱发的矛盾要化解而不掩盖?熏坚持抓早抓小抓苗头，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实抓好安全生产，努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会安定。

要促和谐。积极推进以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设，大力弘扬社会主义荣辱观，为争得应有地位打牢共同的思想基础。广泛开展和谐创建活动，引导人们用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，在全社会营造崇尚和谐、维护和谐的文明之风。坚持正确的舆论导向，以成就鼓舞斗志，以发展凝聚人心，唱响“科学发展、社会和谐”的主旋律。

三、争得应有地位，必须强化组织保证

争得应有地位需要凝聚强大力量，必须加强党的建设和干部队伍建设，强化组织保证。

１.以学习实践科学发展观为推动，努力提高各级班子的领导力。争得应有地位，成败在人，关键在班子的领导力。根据中央和省委的统一部署，今年市、县、乡三级将先后开展学习实践科学发展观活动。要通过这一活动，着重提高各级班子的领导力。

一要打造“核心党委，高效政府”。党委的核心地位，是中国共产党执政地位的体现，是宪法和党章的规定。邓小平同志曾经指出，没有党的统一领导，就没有党的统一意志和统一行动，就会一盘散沙，就会一事无成。我们强调党委的核心地位，是强调以党委领导班子集体为核心，发挥常委会的核心领导作用，而不是要以党委代替其他几套班子的职能作用，相反要大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作。也就是说，核心党委总揽全局，协调各方，但总揽不包揽、协调不替代。核心党委的决策靠高效政府去落实，高效政府要把党委的主张变为政府的政令，全力执行，高效办事，确保政令畅通。

二要坚持“一个决策中心，几套班子落实”。各套班子共识共为就会放大力量，各行其是就会抵消力量。自然界有一个“雁阵效应”，整群大雁排成一字、步调一致地飞行，比每只大雁单独飞行提高７０％以上的效率，其原因在于前面的大雁扇动翅膀可以给后面的大雁带来升力，这就是团结共为的力量。在实际工作中，必须坚持“一个决策中心，几套班子落实”。常委会是最高决策机构，四套班子会是最高层次的议事平台。常委会的决定一旦作出，各套班子就要在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，不分一线二线、不分台前台后，真正干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。

三要做到“先说好再干”。重大工作必须做到先说好再干，干中不说“不”。决策前畅所欲言，落实中一个声音，使每项工作、每个项目在推进中无杂音、零障碍、快速度。决不能会上不说，会后乱说；会上赞成，会后不干。要实行经济工作项目化，坚持以项目为抓手，把每项经济工作细化为一个个项目，量化为一个个目标，强化为一个个进度，把工作定位在一个个具体项目的推进上。

四要把班子建设成为善于操作的团队。领导职位是一种紧缺资源。领导职能不是一种待遇，而是一种责任；不是一种荣誉，而是一种能力。作为地方一级的领导班子和领导干部，最重要的能力就是操作能力。一个班子中，班长的操作力体现于能够驾驭局面，把握重点，对症下药，充分发挥一班人的作用，把工作搞好。作为副职，有没有操作力关键看两条：一是班子研究工作特别是研究你分管的工作时，你能否把情况说得清楚，有根有据，不说“大概”、“可能”、“也许”，而且你提出解决问题的办法高人一筹。二是对你分管的工作，能否做到既整体推进，又重点突破，创造亮点，在全省、全市这个系统中有特色甚至最好。各级干部都要学会用市场经济的办法抓经济工作，在游泳中学会游泳，特别要学会算经济帐、算大帐。

２.以效能建设为重点，努力提高干部队伍的执行力。执行力就是通常所说的贯彻落实力。“三分战略，七分执行”，执行力决定发展的成效，决定事业的成败。提高干部执行力，重点要从五个方面下功夫：

一是落实要快字当头，办事要合法高效。省委、省政府决定在全省乡镇以上党政机关和有关单位，开展以提高项目审批和建设效率为重点的“机关效能年”活动，要求项目审批在中部乃至全国时间最短、效率最高。我们要把提高机关效能作为执行力建设的突破口。效能不高，办事不快，要看是否在这三个层面上耽搁了：第一，看决策层是否耽搁了。如果领导者对于关系到一个地方发展全局的重大工作、关键问题，不能敏锐地、及时地作出决策和安排，就会使下面的同志不知怎么行动，从而耽搁工作。我曾讲过一个“木工理论”，就是木工师傅带徒弟到东家做事，师傅一进门要及时下好料、弹好墨线，好让徒弟按你的墨线去干活。如果师傅进门后歇着，不下料、不弹墨线，徒弟就没法干活，时间就会耽误。第二，看分管领导层是否耽搁了。从一些地方看，有关领导对部门和基层报来的请示事项，久拖不决是耽搁工作的重要原因。久拖不决，往往是因为心中无数，情况不明，不敢决断。艺高才会胆大。各级领导干部都要虚心学“艺”，深入调研，解剖麻雀，切忌自我感觉良好。第三，看执行层是否耽搁了。工作任务和措施都确定之后，如果只交任务不给条件，也会耽搁工作。要别人过河，就要提供过河的桥或者船。给了条件还干不成事，就是不会干事。提高效能，必须解放思想，更新观念，树立与奋起赶超合拍的新理念。一些企业和基层的同志反映，我们年年讲解放思想，人人讲解放思想，但是一遇到具体问题、一涉及自身利益，就不解放思想。究其根源，就是有些同志有唱功而无做功，耍小聪明而无大智慧，图小利而不算大帐，顾眼前而不看长远。这种现象不坚决克服，争得九江应有地位就难以变成现实。解放思想，要以合法高效为原则，既要遵守法律和政策，又要善于灵活变通；要以推进工作为途径，用解决具体问题来倒逼解放思想；要以事情及时办成、项目真正落户来检验，光说在嘴上没有用。

二是为业谋才，不为人谋官。执行力的强弱，关键在用人。奋起赶超所需要的干部，不是碌碌无为、得过且过的干部，不是眼高手低、只说不做的干部，不是办事拖拉、推诿扯皮的干部，而是敢想敢干、思想解放的干部，勇于负责、善于操作的干部，工作勤奋、富有激情的干部。要坚持正确的用人导向，选用干部不看你说得怎么样，关键看你做得怎么样，以干事识别干部，用实效检验干部，凭德才使用干部，把肯干事、会干事的人放到经济建设的重要岗位上，使想干事的有舞台，干成事的有奔头，不干事的没市场。

三是坚持“决策的权力在集体，落实的责任在个人”。在工作推进中，多人负责就可能会无人负责，必须明确责任，每一项工作都责任到人，促使工作快速落实，快见实效。我们要大力倡导在岗必敬业，有职必负责。立足责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化，强化责任履行，严格责任追究，形成级级负责、层层负责、人人负责的格局。

四是一级带着一级干，一级干给一级看。作为领导干部，如果自己不能带头落实上级精神，就没有资格去要求下属提高执行力。我们各级领导干部肩负着带领全市人民奋起赶超的重任，必须时时、处处、事事以身作责，率先垂范，躬身执行，以市本级的率先发展带动县（市、区）的发展。各级领导要既当指挥员又当战斗员，坚持少拿“遥控器”，多到一线去，了解任务落实情况，掌握目标实现进度，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，遇到问题不畏缩，碰到矛盾不回避，用扎实的作风推动问题的解决，以模范的行动引领干部群众实干。

五是严格奖惩，干好干坏不一样。以提升执行实效为目标，建立有利于调动干部积极性、推动工作落实的考核机制。突出经济建设这个中心，本领大小看项目，能力大小看招商，功劳大小看税收，奖优罚劣，兑现奖惩。对县（市、区）和市直部门，工作没起色的不提拔干部，任务不落实的追究领导责任，班子不团结的进行组织处理。市直部门的工作干得好坏，主要看四个方面：其一，看作为。作为一个部门的负责人，不能当了若干年仍是“江山未改，面貌依旧”，把企业改制等矛盾留给后任。为官避事平生耻。你不干事，将来人家会评价你是最无为的一任。其二，看带队伍。很多单位存在苦乐不均的问题。这要么是主要负责人不放权，其他同志无事可做；要么是工作分配不合理，管理机制不到位。其三，看服务态度。是你职责范围内的事，你应当主动下去服务，特别是新上项目的报批手续要积极代办，而不能等人家上门来求你。其四，看工作落实。对市委、市政府决定了的事，部门不是研究做不做的问题，而是研究怎么做好的问题。

３.以改革创新为动力，努力提高基层组织的战斗力。党的基层组织是党的全部工作的基础。基层组织战斗力的强弱，关系到工作能不能落实，目标能不能实现。要适应新形势新任务的要求，积极探索加强基层组织建设的新途径、新办法，使党的基层组织始终保持先进性，充满生机和活力。在优化组织设置、扩大组织覆盖上下功夫。全面推进农村、企业、社区、机关、学校和“两新”组织等基层组织建设，扩大党的工作覆盖面，切实做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有坚强的战斗力。在创新活动方式、拓展党员服务群众的渠道上下功夫。构建党员联系和服务群众工作体系，不断提高组织、宣传和服务群众的能力，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在创新教育管理、提高党员队伍的素质上下功夫。把发展党员工作与加强党员教育管理结合起来，改善党员结构，提高党员质量，教育广大党员增强党员意识。广大基层党员干部长期奋战在一线，直接面对群众，工作非常辛苦。一定要政治上多关心，工作上多支持，生活上多帮助，保护发挥好他们的积极性和创造性。各级党委要做到“党要管党”，建立健全党建工作责任制，促进经济建设与党的建设相互促进、协调发展。

４.以惩防并举为方针，努力提高党员干部的拒腐力。惩治腐败、端正党风，是民心所向、事业所需，必须坚持加快发展和反腐倡廉两手抓、两手硬，实现“经济快速发展，干部健康成长”。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防预的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上遏制腐败。加强对各级干部的廉政教育，提高各级干部的道德修养和精神境界，筑牢拒腐防变的思想防线，大力营造以廉为荣、以贪为耻的风气，以党风带政风，以政风促民风。大力推进制度创新，形成按制度办事、用制度管人的有效机制。各地要在土地出让、工程项目发包中，从制度建设上破除所谓的“潜规则”，防止表面上符合程序，但背后却隐藏着问题。进一步健全监督制约机制，抓住腐败现象易发多发的关键领域、关键环节、关键部位，进行全方位、全过程监督，让公共权力在阳光下运行。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，保持一身正气。

当前，我们正处于一个非常时期。新的一年已经来到，新年当有新气象；国际金融危机正在加剧，应对危机当有新作为；今年是九江奋起赶超的第一年，开篇当有新局面。为此，各地各部门一定要着眼争得应有地位，围绕应对金融危机、促进经济增长，扎实做好当前的各项工作。一是认真谋划和安排好今年的工作。要目标早确定，任务早分解，措施早出台，工作早到位。九江要争得应有地位，目标应当高于全省，可考虑今年全市生产总值增长13－15％，财政收入增长25％以上，全社会固定资产投资增长50％以上。各县（市、区）要按照高于全省、快于往年、因地制宜、跳起来摘挑子的原则，合理确定今年的发展目标。二是狠抓项目，扩大固定资产投资。要抓住国家和省里出台一系列利好政策的契机，向上争资争项。利用春节人流、物流、信息流高峰期，抓好招商引资工作，变春节长假为招商“黄金周”。积极引导外出务工人员返乡创业，进一步推动全民创业。不断创新融资方式，拓宽企业融资渠道。前不久，省建行与我市签署了《战略合作框架协议》，为我市提供350亿元以上的授信额度，要抓好后续工作，促进资金尽早投放。三是抓好农村工作。推进农业项目建设，抓好“三冬”扫尾工作。按照“五新一好”的要求，抓好村庄整治的同时，大力发展“一村一品”，开创新农村建设新局面。四是做好春节期间的有关工作。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入一线，送温暖、解难题，把走访慰问工作做好。丰富群众的物质文化生活，组织好生活必需品的市场供应，保证居民用水、用电、用气方便。切实解决一些企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资的问题。要牢固树立“安全稳定工作无小事”的意识，按照属地管理的原则，重点抓好防火、防盗、防抢、防中毒、防交通事故。做好信访工作，严格控制非正常越级访、群体访，有效防止赴市、赴省、赴京上访的发生。

同志们，加快九江发展，争得应有地位，是时代的呼唤，也是历史的使命；是上级组织的厚望，也是全市人民的期盼。争得应有地位，充满希望，也充满艰难。我们全市各级党组织和广大干部群众，一定要万众一心，奋起赶超，为实现我们渴望的目标，为把我们的家园建设得更加美好而努力奋斗

在市委九届十次全体（扩大）会议上的讲话

中共九江市委书记 钟利贵

（2009年10月14日）

同志们：

这次市委全会，主要是学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神，讨论审议《中共九江市委关于贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的实施意见》，书面报告市委常委会今年以来的工作，对全市党的建设和经济社会发展等方面的工作进行部署。

    下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题。

一、认真学习、贯彻、落实好党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神

党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《决定》，是十七大关于推进党的建设新的伟大工程总体要求的具体化，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。党的十七届四中全会内容丰富，主题突出，提出了一系列新思想、新要求、新部署。我们学习领会四中全会精神，要把握这几个要点：

一是要充分认识到我党面临的“四大考验”。我党已经成立88年、执政60年、领导改革开放30年。置身国际国内形势深刻变化的今天，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪守兴党之责。

二是要长期坚持我党在实践中形成的“六条基本经验”。坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这“六大经验”为我们党在新阶段锐意进取、开拓新路，指明了根本的方向，提供了宝贵财富，奠定了坚实的基础。

三是要始终扣住新形势下党建工作的“四个着眼于”。着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。这是贯彻落实党的十七大作出的重大部署的“再推进”，是新形势下加强和改进党的建设的立足点。

四是要牢牢把握加强和改进党的建设“六个重点”。今后党建的重点是，建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

五是要大力倡导和弘扬我党“四大优良作风”。全会提出了要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。这“四大优良作风”与我们党一贯倡导和弘扬的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评“三大作风”是一脉相承的。在全党大力倡导和弘扬“四大优良作风”，才能使党永远立于不败之地。

六是要紧紧抓住经济工作中的“六个更加注重”。要继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，切实抓好维护社会大局稳定工作，有效防范各种潜在风险，善于趋利避害，积极化危为机，努力实现今年经济社会发展预期目标。

9月28～29日，省委召开了十二届十一次全会，对学习贯彻十七届四中全会精神进行了全面部署。会议精神主要体现在省委贯彻中央《决定》的《实施意见》和苏书记、吴省长的讲话中。一是回顾了今年以来省委常委会所抓的10项重点工作。在全球金融危机的大背景下，我省取得了十个方面的突破性进展，不少工作走在全国前列，特别是固定资产投资增幅创五年来新高。二是对我省党的建设工作进行了部署。强调要紧紧抓住建设学习型政党这个战略任务，加强和改善学习；牢牢把握德才兼备、以德为先的标准，进一步加强领导班子和干部队伍建设；牢固树立基础不牢、地动山摇的思想，大力提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；致力于增强党的创新活力和巩固党的团结统一，积极推进党内民主建设；始终着眼党和国家的长治久安，深入开展党风廉政建设。三是对当前和明年经济社会发展工作作了安排。总体要求是：坚定不移地以“三保一弘扬”统领全省各项工作，坚定不移地贯彻保增长、调结构、促改革、惠民生的基本方针，坚定不移地贯彻省委、省政府提出的变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期的各项举措，坚持实事求是，干今年、想明年，抢抓机遇、乘势而上，化危为机、危中求进，努力实现在这一轮经济波动中全省经济在全国的位次有所提升。关于当前和明年经济社会发展工作，苏书记和吴省长强调，要强化危中求机、危中求进的紧迫感和使命感；要坚定不移地把保增长放在首位，着力巩固经济企稳回升的好势头，更加突出抓好项目、加大投入、扩大内需；要加大力度调结构、促改革，着力培育壮大高新技术产业，更加突出深化国企改革，更加突出统筹城乡发展，不断提升发展的层次和水平；要进一步保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定。

学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神，是当前全市各级党组织和广大党员干部的一项重要政治任务。全市上下要把思想和行动统一到四中全会和省委全会精神上来，迅速掀起学习贯彻的热潮。一要学习好。市委已于9月30日召开了常委会进行了学习，下个月市委中心组还会组织专题学习。各级领导干部要带头学，各级党组织要精心部署，抓好党员干部的学习。二要宣传好。要加大宣传力度，充分利用电视、报纸、宣传栏等多种形式，进行广泛、生动、深入的宣传，在全市营造学习贯彻的良好舆论氛围。三要落实好。要紧密联系本地区本部门的工作实际，紧密联系广大党员的思想实际，做到学以致用，用以促学，用党的十七届四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二、以党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神为指导，加强和改进新形势下党的建设

学习贯彻党的十七届四中全会和省委全会精神，关键要结合我市实际，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使全市各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。加强和改进新形势下党的建设，重点要在以下六个方面下功夫：

1.要在建设学习型党组织上下功夫。当今世界已经步入知识爆炸时代，知识更新的速度日益加快。人类知识在十九世纪是每50年增加一倍，在二十世纪初是每10年增加一倍，在二十世纪80年代是每3年增加一倍，而近十年来则是每1年增加一倍。党的十七届四中全会提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。中央政治局领导同志平均每40天就要组织一次集体学习，众多领域的专家学者都曾走进中南海怀仁堂讲课。中央领导率先垂范，为建设学习型政党作出了榜样。各级领导干部要自觉把学习作为一种人生态度、一种价值追求、一种政治责任，努力成为建设学习型党组织的积极倡导者、自觉实践者和大力推动者。

加强学习，首要的、根本的是学习马克思主义理论，认真研读当代中国马克思主义最新成果，系统掌握中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，做到真学、真懂、真信、真用。要大力发扬理论联系实际的学风，把加强学习与提高境界、改进作风、推动工作结合起来，善于从实践中找办法，从群众中找答案，努力实现学习成果向工作成果的转化。要从履行职责的要求出发，结合当前我市“强工兴城”的工作重点，加强工业经济、城市建设、金融、法律等方面知识的学习，努力使自己成为领导经济建设的行家里手。要进一步完善党委中心组理论学习制度，广泛开展学习型党组织、学习型领导班子、学习型党员、学习型干部创建活动，在全社会形成人人崇尚学习、竞相学习、发奋学习的浓厚风气。

2.要在加强党内民主建设上下功夫。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。邓小平同志指出，大力发展党内民主，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才会有无限希望。

推进党内民主建设，要尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。党员是党的细胞和主体。要以保障党员主体地位和民主权利为根本，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，积极营造党内民主讨论、民主监督环境。要鼓励和支持党员敢讲话、讲真话。毛泽东同志曾经指出：“老实人，敢讲真话的人，归根到底，于人民事业有利，于自己也不吃亏。爱讲假话的人，一害人民，二害自己，总是吃亏。”党的性质和宗旨，决定了讲真话、讲心里话，言行一致、表里如一，是一名党员的必备品质。我们每一位党员都要有敢讲真话、坚持真理的勇气，我们的每一位领导干部更要有听得进真话、听得进刺耳的话的气度，在党内形成以讲真话为荣的良好氛围。

要完善党内民主决策机制，围绕打造“核心党委、高效政府”，坚持“四套班子会议议事、常委会议决策”、“一个决策中心、几套班子落实”和“先说好再干”等制度。要按照“决策的权力在集体、落实的责任在个人”的要求，实行集体领导与个人分工相结合的制度，确保每一个决策事项在推进落实中无杂音、零障碍、快速度。要认真落实省委《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》的要求，提高民主决策、科学决策水平。要积极探索推行党务公开的有效形式，全面推进党政机关、企事业单位、乡村、街道社区党组织党务公开，使党务公开成为党内民主建设的一项经常性制度。

3.要在加强干部队伍建设上下功夫。德才兼备、以德为先，是我们党的干部标准，是各级领导干部应当具备的基本条件。司马迁讲：有德有才是圣人，有德无才是贤人，有才无德是小人，无德无才是愚人。要把德才兼备、以德为先的要求贯彻落实到领导班子和干部队伍建设的各个方面，坚持为业谋才、不为人谋官，做到一碗水端平、一把尺量准、一盘棋走活，提高选人用人公信度，打造一支适应赶超发展要求的高素质干部队伍。  

要加强干部队伍的能力建设。着力提高县级领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强班子整体功能和合力。要按照中央提出的政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县、乡党委书记队伍建设。要加强干部的教育培训，重点抓好县级领导干部、县级后备干部和优秀村党支部书记培训。加大优秀年轻干部的培养选拔力度，分批重点培养年轻县级党政后备干部，今年启动第一批，从各县（市、区）和市直单位挑选50人，按照“边学习、边挂职、边工作”模式进行重点培养。

要加强对干部选拔任用工作的监督，整治用人上的不正之风，严肃查处拉票贿选、买官卖官等违纪行为。深入开展“官场”整治活动，加大治懒治庸力度，规范领导干部从政行为。加强对干部的日常管理，坚持领导干部经常性谈心制度，对干部存在的苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正。完善干部交流制度，注重多岗位锻炼干部。

4.要在加强党的基层组织建设上下功夫。万丈高楼平地起。没有基层组织的牢固可靠，执政就无从谈起，实现党和国家的长治久安就是一句空话。必须坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要结合正在基层单位开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，加强基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

要在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，优化组织设置，扩大组织覆盖。全面推进农村、企业、社区、机关、学校和“两新”组织等基层组织建设，加强流动党员管理，切实做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有坚强的战斗力。

要积极探索统筹城乡基层党组织建设的新路子，创新基层党组织的活动方式和运行机制。健全基层党组织便民惠民服务体系，强化基层组织服务功能；深化“三培两带两服务”、“十百千万”党员科普致富示范工程，全市重点打造一批市级示范基地；深化“党旗引领合作社”活动，大力推进“三级联创”，按照“四个一”要求深入推进包村帮扶工作。

要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，改进发展党员工作，做好党员服务工作，加大党员培训力度，优化党员队伍结构。建设高素质的基层党组织带头人队伍，加大从农村、社区优秀党组织带头人中考录公务员力度。加强村干部培训，每年培训100名村党组织书记。加大“大学生村官”选聘力度，使优秀大学生下得去、留得住、干得好。建立健全党员激励关怀帮扶机制，切实解决基层党组织书记基本报酬和社会保障问题。

5.要在弘扬党的优良作风上下功夫。好的作风是一种重要的政治资源，有着影响和示范的功能，是一种无声的巨大力量。当年，美国作家斯诺到延安采访，从毛主席、周总理住窑洞等平凡小事上，洞察出共产党人作风的伟大力量，并动情地把它称之为“东方魔力”、“兴国之光”。我们要大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评“四大作风”，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

要强化党性修养这个基础。根据省委的统一部署，结合九江实际，在全市党员、干部中集中开展“弘扬党的优良作风、促进九江赶超发展”主题教育活动，教育引导党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼。要建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

要抓住制度建设这个关键。围绕加强党员干部党性修养和作风养成这个主题，建立健全领导干部联系点制度，每个领导干部都要相对固定联系企业、街道、学校等，加强经常性联系和工作指导，把联系点办成推动工作、促进发展的示范点。各地各部门要严格落实中央、省、市关于厉行节约的一系列规定，严格控制公用经费支出，不仅要做到“零增长”，而且要按要求下降。

6.要在加强党风廉政建设上下功夫。腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌体的腐化剂，也是导致社会不和谐、不稳定的最大风险源。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把党风廉政建设放在更加突出的位置，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

要加强惩治和预防腐败体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大教育、监督、改革、制度创新力度。进一步深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制等改革，加快建立基本的、急需的、条件成熟的制度。要以“四中心一平台”建设为抓手，大力推进公共资源中心建设，加快推进网上审批和电子监察网络建设，着力打造廉政阳光工程。要综合运用考查考核、述职述廉、诫勉谈话等手段加强监督，让权力在阳光下运行，让干部在监督下用权，使领导干部做到“四个不敢”：不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。

各级党政领导要按照“一岗双责”要求，认真贯彻落实《关于市委常委、市政府党员副市长带头落实党风廉政建设责任制的实施意见》和《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》，把党风廉政建设责任制落实到位。要完善《九江市党风廉政建设责任制考核评价暂行办法》，继续把党风廉政建设责任制考核与县级领导班子和领导干部年度考核结合起来。

要紧紧抓住反腐败工作的关键领域，加强对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督。当前，重点是开展工程建设领域突出问题专项治理工作。进一步规范重大项目决策、建筑市场招投标、工程项目政府采购、土地资源、规划编制审批、公共资源交易、工程建设领域诚信体系建设等七项管理，促进工程建设市场健康有序发展。要坚决查处工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。

要加强领导干部的廉洁自律，增强拒腐防变的自觉性。当今社会，五光十色，诱惑人的东西很多。各级领导干部要严格遵守廉洁自律的各项规定，经得住诱惑，守得住小节，切实净化自己的“生活圈”、“朋友圈”、“娱乐圈”，始终做到自重、自警、自省、自励。

三、以学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神为动力，进一步推进赶超发展

加强和改进党的建设，最终目的是提高党的执政能力，为科学发展提供坚强的组织保证。党的十七届四中全会和省委全会，既对加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署，也对当前和今后一段时期经济社会发展工作提出了明确要求。我们一定要以学习贯彻党的十七届四中全会和省委全会精神为动力，进一步推进九江赶超发展。

1.乘势而上，保持赶超发展的好势头。今年以来，全市上下紧紧围绕市委九届七次全会确定的工作重点和目标，落实“六个最”的措施，齐心协力，拼搏奋进，各项工作都有了明显的变化，赶超发展的势头正在显现。主要有以下几个特点：一是主要指标位次前移。1-9月，我市主要经济指标在全省摆脱后三进入中三，部分指标进入前三。其中，固定资产投资增长43.1%，增幅由去年底全省倒数第一跃居全省前三；工业增加值增长21%，总量由去年第三位进至第二位；实际利用外资增长23.2%，增幅排全省第四位；财政总收入增幅由负转正并逐月提高，从1月份的-13.9%上升到6月份的7.5%，9月份达到12.1%，在全省排第五位；农民人均现金收入增幅居全省前三。着名经济学家厉以宁提出，反映经济景气指数的工业用电量、港口集装箱吞吐量、公路货运量、厂房闲置率四个先行指标，在我市正在向好的方向发展，1—9月份全市工业用电量增长19.89%，高于全省水平12个百分点；港口集装箱吞吐量6.65万标箱，同比增长8.96%；公路货运量5456万吨，同比增长14.4%；厂房闲置率1%以内。二是重点工作进展顺利。国有企业改制、项目建设、“两场”整治、鄱阳湖采砂统一管理、城区土地和房地产清理等重点工作取得较好成效。过去我市国企改革进展缓慢，主要是因为没有财力。我们在学习借鉴外地国企改制的基础上，着力破解改制成本难筹的问题，对市属国有企业实行整体运作的改革办法，政府搭建融资平台，实行企业资产统一打捆融资，再置换职工身份，处置资产实现重组发展。关于国有企业改革，我们有三句话：不是为政绩改革，而是为职工利益改革；不是有钱改革，而是千方百计筹钱改革；不是超前改革，而是改革滞后的补课。目前，我市国企改制平稳较快推进，可比原计划提前两个月完成今年职工身份置换任务。全省国有企业改革、工业现场会都放在我市召开。市区先期开工的六大城建项目正在顺利推进，其中3月底开工的三大重点城建项目，主体工程已完成了80%以上，长虹西大道国庆节已通车。引进了一批大项目、好项目，江铜集团投资50亿元的铅锌冶炼项目、中国化工集团投资80亿元的有机硅项目已正式开工。前不久，九江开发区有36个项目集中开工、签约、竣工、投产。省里安排在九江的29个重大基础设施项目，也在加速推进。三是县域经济竞相发展。我们提出了配强县级班子、建立激励机制、下放有关权力、促进平衡发展的指导原则。各县（市、区）根据自身的条件和优势，在“两区互动、强工兴城”上都有比较大的动作，取得了明显的成效。在发展农村经济上，以农业产业化为重点，加大龙头企业和产业基地的建设力度，着力推进新农村建设，始终保持了“三农”工作在全省处于“第一方阵”。四是保持了社会和谐稳定。认真贯彻落实中央、省出台的改善民生的各项政策措施，按照“四个倾斜”的要求，加大对民生工程的投入，确定的八个方面、93件实事正在顺利推进。全市保持了和谐稳定的良好局面，没有发生大的影响稳定的事件。9月24—25日，中央政治局常委、国务院副总理李克强视察九江，在谈到对九江的总体印象时，讲“我感受到九江正蓄势待发，腾飞向上，真正看到了一幅国泰民安的景象”。

发展的势头越好，越要保持清醒的头脑。我们应当看到，九江经济总量不大的状况没有改变，全省各设区市竞争激烈的态势没有改变，九江赶超发展的压力没有改变。要争得九江应有地位，还需要全市干群坚持不懈地努力，做到不松劲、不泄气、不停步。同时也要看到，当前实现九江赶超发展的有利因素很多。从国际来看，世界经济“自由落体”式下滑可能引发的崩溃式风险已经减退。随着各国经济刺激政策措施逐渐发挥作用，一些国家和地区尤其是新兴经济体国家的经济形势开始逐渐趋稳。国际货币基金组织10月1日的《世界经济展望》认为，全球经济复苏速度将快于先前预期， 2010年预计将增长3.1%。从国内来看，中国经济正在企稳回升。中国经济继续保持了发展的好势头，可以说是“一枝独秀”，成为世界经济复苏的“领头羊”。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并且将充实刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，为我们进一步实施“一抓双抢”（抓项目、抢土地、抢资金）提供了难得的机遇。特别是最近国务院通过了《促进中部地区崛起规划》，明确了中部地区产业、功能定位，提出了加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，并配套出台一系列支持的政策措施，九江作为中部地区沿江开放城市，必将迎来新的历史发展机遇。从我市来看，上级对九江发展的重视和支持力度加大。李克强副总理视察九江时，明确表示对九江石油化工产业发展、鄱阳湖水利枢纽工程建设等给予支持，并希望九江成为走在江西发展前列、有更大带动作用的地区。上次李源潮部长来九江视察，也对九江发展寄予厚望，而且后来还带口信给我们，就九江发展作出指示。省委、省政府对九江的重视和支持更是前所未有，九江沿江开发、鄱阳湖生态经济区建设、支持共青城发展，都已经上升到全省的战略层面。同时，随着九江新长江大桥、绕城高速、彭泽核电等一批重大基础设施项目的开工建设，九江的区位、交通、资源等潜在优势正在逐渐转化为发展优势。所有这些，都为我们实现赶超发展提供了有利条件。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发展和培育有利因素，乘势而上，加快发展。

2.扩大投资，牵住赶超发展的“牛鼻子”。苏书记指出：“今后几年，决定江西发展命运的是投资，谁能够争取投资，谁就争取了发展的主动权。江西的人口占全国的3.3%，只有当我省固定资产投资占全国的比重超过3.3%时，才能缩小同全国的发展差距。”全市上下要牢固树立“项目主导发展，投资决定增长”的理念，把扩大固定资产投资落实到项目建设上，以项目的开工倒逼固投的增长，以固投的增长拉动经济增长，力争连续三年固投增幅保持在全省前三。一是要突出“双抢”争项目。今年我市发改系统共争取上级资金11.39亿元，直接带动全市36亿元项目的实施。要进一步深入研究国家政策，尤其是吃透《促进中部地区崛起规划》，准确把握国家在中部地区投资重点和趋向，千方百计向上争资争项。同时，对上级在九江投资的项目，要主动对接，积极配合，跟踪服务，紧追不放，确保快速推进。二是要扩大招商引项目。要抓住当前沿海发达地区产业转移加速的机遇，把招商引资作为项目建设的生命线来抓。在招商引资过程中，要突出工业项目，提高工业项目在项目总量中的比重，提高工业投资在投资中的比重；要着力引进中央和省属大企业落户，提高进资规模和速度；要主攻沿江大项目，积蓄发展爆发力，尽快做强沿江产业板块；要狠抓产业招商，延长产业链，形成产业集群。要加强项目调度，做到“四个一遍”：对在建的招商项目巡查一遍，促进项目加快速度早日竣工；对无实际进资的项目审核一遍，限期进资、开工；对在手的招商信息梳理一遍，加快跟踪落实；对重点企业专访一遍，帮助他们解决实际问题，促进以商招商。明天要召开开放型经济调度会，排位后三的县（市、区）主要领导要说明原因。三是要围绕城建上项目。要把加快城市建设作为拉动投资、改善环境、带动产业发展的战略措施来抓，拉大城市框架。市委、市政府在已开工建设六大城建工程的基础上，确定10月底再开工建设八里湖新区学校、医院、部门代建楼等一批项目，今后还将有一批又一批项目陆续开工建设，使今明两年市本级直接投资城建项目资金达到100个亿。四是要强化责任促项目。市委、市政府决定，对今年固投增幅全市后三名的县（市、区）主要负责同志进行谈话，连续两年谈话的县（市、区）主要领导自行请辞。

3.攻克难题，取得赶超发展的新成果。对已确定的重点工作，要一环紧扣一环推进、一步紧跟一步落实。一要抓好重点工程建设。35个重点工程和项目要抓紧推进，节假日、双休日不能停工。要抓住当前施工的黄金季节，组织好力量，排好班次，争分夺秒抢时间，千方百计争进度，分管领导和责任单位要抓好落实。二要抓好国有企业改制工作。虽然前段时间我市国企改制工作取得了一定的成绩，但任务还十分艰巨。我们一定要坚定信心、再接再厉，确保在两年内完成国有工业企业改革任务。①年底前要基本完成市属国有工业企业职工安置工作，市属国有非工业企业改革也要逐步推开。②科学谋划国有资产的经营运作，做到“清好资产不漏项、管好资产不流失、运作资产保增值”。对已经完成职工安置的企业，要把工作重点转到资产处置、还债重组上来，因企制宜采取引进战略投资者、股权置换、破产重组、关闭注销等形式实行产权改革。③加快县（市、区）属国有工业企业改革步伐，确保在年底前完成职工身份置换工作。④做好改制中的维稳工作。要把维护职工利益放在首位，通过深入细致的思想工作，争取干部职工的理解与支持，确保改制顺利平稳推进，确保社会稳定。三要抓好“两场”整治工作。要继续把这项工作作为优化环境的“长效工程”来抓，着力打造“审批时间最短、效率最高”的政务环境和公平竞争的市场环境。四要抓好鄱阳湖采砂统一管理、土地出让及建设规费收缴、城区土地和房地产清理等工作。这些都是制约我市发展的突出问题，一定要以认真负责的态度扎实推进。

4.狠抓当前，干好赶超发展的第一年。做好今年第四季度的工作，对于实现今年目标任务，把握明年工作的主动权，具有十分重要的意义。年初我们确定了今年GDP增长15%、财政收入增长25%、固定资产投资增长50%的目标。目前全市发展势头比较好，但离目标还有一定的距离。1—9月，各县（市、区）固投增幅预计都在40%以上，但是县与县之间增幅不平衡；财政收入增幅25%以上的有共青城、庐山区、庐山局、彭泽县、德安县等5个地方。希望各地抓紧时间往前赶，不要到年底的时候交不了帐。除了重要经济指标要确保实现外，各项工作都要统筹推进，抓紧抓好。农业工作季节性很强，当前要突出抓好“三冬”工作，特别是要强化责任，落实措施，做好森林防火工作。要进一步加大旅游推介力度，针对秋冬季的旅游特点，适时推出一批有特色的旅游项目，确保淡季不淡。文化、教育、科技、卫生、计划生育等各项工作都要确保完成全年的目标任务，在全省争先进位。

5.推进和谐，营造赶超发展的好环境。在千方百计保增长的同时，要加大力度保民生、保稳定，为赶超发展营造和谐稳定的社会环境。一要扎实推进民生工程。要对照年初确定的为群众办好八个方面、93件实事，逐一进行梳理，狠抓落实，确保兑现承诺、取信于民。要认真贯彻落实中央、省出台的改善民生的各项政策措施，做好社会保障、食品药品安全、“光明﹒微笑”工程、困难群众基本生活、就业创业等各项工作，让改革和发展的成果惠及广大群众。二要着力解决群众反映强烈的突出问题。当前尤其要认真解决好城区土地和房屋登记发证、市民反映强烈的城区“两声、三乱”（麻将声、鞭炮声，乱停、乱放、乱摆）等问题，把实事办好。三要维护社会稳定。要做好“民声通道”、“绿色直通车”工作，进一步畅通民意诉求渠道。要将领导接访、下访、包案工作纳入制度化、常态化，做细做实矛盾纠纷排查化解工作。要深入开展严打整治和平安创建活动，全面推进社会治安综合治理，完善治安防控体系，加强对社会面的控制。认真落实安全生产责任制，切实加强各项安全工作，增强群众的安全感。

6.谋划明年，开创赶超发展的新局面。在干好今年的同时，要及早谋划明年的工作。从全市来讲，明年的工作必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届四中全会和省委全会精神，坚定不移推进“强工兴城”，坚定不移扩大固定资产投资，坚定不移实施沿江开发，坚定不移破解发展难题，危中求进，乘势而上，确保财政收入过100亿元，努力实现主要经济指标在全省位次前移。各地各部门要着眼于早，立足于快，致力于超，及早拿出明年工作盘子。明年的目标是什么，要抓哪些重点，工作怎么推进，都要心中有数。请各县（市、区）在12月上旬把今年各项指标的预计完成情况和明年的打算报到市里。

在做好以上六个方面的同时，要扎实推进第三批学习实践科学发展观活动，这项工作荣辉同志在10月11日全市组织部长培训班上，进行了再部署。这里我再强调几点：一要把学习党的十七届四中全会和省委全会精神作为第三批学习实践活动的重要内容。各县（市、区）要集中时间对所有村支书和活动单位党组织负责人进行一次轮训。二要认真贯彻省委苏书记对第三批学习实践活动所作的重要批示。着重研究如何使百姓更快地富裕起来；深入研究在经济体制转轨时期，基层党组织如何真正发挥作用；努力研究如何使基层党组织负责人成为致富的能手，将农村致富能手培养成党的基层组织带头人。三要在全市开展万名机关干部“走近基层，贴近群众”活动。市、县两级机关包村帮扶工作队、理论辅导员、宣讲团以及学习实践活动指导员都要深入农村基层，为群众讲一堂课，办一件实事。四要认真落实第三批学习实践活动领导责任制。学习实践活动的责任人一定要切实负起责任，抓好活动的组织实施。市、县两级常委要带头把“四个一”（作一次辅导报告，建立一个活动联系点，参加一次基层单位民主生活会，搞一次调查研究，解决实际问题）的要求落实到位。五要不断总结学习实践活动的经验和典型。既要创特色，又要善总结。市委将在适当的时候召开全市第三批学习实践活动现场推进会。

同志们，党的四中全会精神是东风、是动力；九江赶超发展的好势头是底气、是信心。全市上下一定要认真贯彻落实十七届四中全会和省委全会精神，再鼓干劲，再添措施，再创佳绩，全面完成全年目标，谱写赶超发展的新篇章！

政 府 工 作 报告

——在九江市第十三届人民代表大会第四次会议上

九江市人民政府代市长 曾庆红

（2009年2月24日）