在中共九江市委十届二次全体（扩大）会上的讲话
中共九江市委书记 钟 利 贵
（2011年12月30日）
同志们：
这次市委全会，主要是贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，总结今年的经济工作，部署明年的工作任务，动员全市上下认清形势，坚定信心，奋力推进九江赶超发展实现新跨越。
会议安排一天时间。上午，美根市长对今年经济工作进行了全面总结，对明年的工作进行了具体部署，具有很强的针对性、指导性和操作性，请大家认真抓好贯彻落实。各县（市、区、山）主要负责同志作了很好的发言，大家对明年的目标任务都作了表态，提出了工作举措，充分体现了大家加快赶超发展的信心和决心。会上，还印发了2011年度的常委会工作报告提请全委会审议。
下面，我着重就做好明年工作，讲三点意见：
一、保持清醒的头脑，坚定赶超的信心
清醒才能坚定，坚定才能奋进。科学把握当前发展的阶段性特征，综合分析面临的形势和任务，九江的赶超发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。做好明年的工作，必须头脑清醒而不盲目乐观，加压奋进而不自留退路，以必胜的信心，争取更大的作为。
1．回顾今年的发展，成绩来之不易。今年以来，我们面临极为复杂的国内外经济发展环境，经受了春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，经受了金融危机持续影响和市场动荡的严峻考验，经受了土地、电力制约和融资困难的严峻考验。在省委、省政府的正确领导下，我们不因快速发展而自满，不因换届而分神，不因遇到困难而退缩，加快推进赶超步伐，全市经济社会继续保持了良好的发展势头，实现了“十二五”良好开局。关于市委今年的工作，我们已经书面印发给大家，这里我就不再展开。上午，美根市长对今年的经济工作作了全面总结。我感到，今年的经济运行有四个明显特点：一是从经济增量看，发展提速。预计：财政总收入两年翻一番；固定资产投资两年翻一番，增幅全省第一；外贸出口三年翻三番，总量全省第二，增幅全省第一；工业主营业务收入两年翻一番；规模以上工业增加值与南昌的差距一年缩小了十几个百分点。二是从结构变量看，运行提质。财政总收入占GDP的比重上升为12.3%，比去年提高0.8个百分点；税收占财政总收入的比重为86%,比全省高2.7个百分点；工业增加值占GDP的比重上升为49.2%，比去年提高2.8个百分点。三是从区域流量看，景气提高。经济运行的景气指数，可以从四个流量上得到印证：①电流量。工业用电量增长9.5%，比全省高7个百分点。②资金流量。金融机构存贷款余额分别增长12%、22%，新增存贷比达112%，全省第一。③人流量。游客总数近3000万人次，三年翻了一番多；客运量增长7%。④物流量。公路、水运、铁路货运量分别增长7%、10%、28%，集装箱吞吐量突破14万标箱。四是从投资总量看，后劲提升。固定资产投资突破1000亿元。一大批产业项目、基础设施项目和城建项目开工、竣工，为我市经济快速发展奠定了坚实基础。在产业发展上，规模以上工业企业762户，比上年净增31户（按新口径，销售收入2000万以上）。在城市建设上，全市共续建、新建、启动城建项目1300多个，完成投资450亿元。中心城区续建、新建项目135个，完成投资180亿元。
在推进新型工业化、城镇化的进程中，我们统筹推进“三农”、民生等各项工作。“三农”方面，大宗农产品产量稳定增长，粮食总产实现“八连增”。财政收入实现“六县过十亿，县县过五亿，县县三年翻番”。民生方面，在全省率先启动公租房建设、率先组建保障房管理局，今明两年，中心城区启动建设公租房6万套，占全省1/4。我市提出的“三房减一房，两房并一房”、“五位一体”、“租售并举”等工作模式，得到了省委、省政府和住建部的充分肯定。在全省经济工作会上，苏书记提出推广我市“三房合一，并轨运行”的做法。全省城镇化和城市建设现场会在九江召开，朱虹副省长指出：九江的做法和经验在全省具有代表性、典型性和示范性。
2．纵观面临的形势，机遇大于挑战。一方面，面临严峻挑战。明年，世界经济形势将十分严峻复杂，不确定因素很多。美国经济复苏的步伐继续放缓，欧债危机日趋恶化并有蔓延扩大之势，日本经济连续三个季度负增长，新兴经济体面临增速放缓和通货膨胀的双重压力。国际市场陷入低迷，短期内难以改变。国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，生产总值增幅从9.8降到9.7、9.5、9.1，连续四个季度下滑。受大环境影响，我省经济也出现增幅减缓的迹象。另一方面，面临重大机遇。从全国来看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。从全省来看，经济发展的有利因素和条件也在增多，鄱阳湖生态经济区的引领效应、近几年3万多亿固投的释放效应都将进一步显现。从全市来看，发展的“小气候”已经形成。特别是九江发展的势头和成效所形成的注意力和影响力，将会产生“越热越热”的效应，上级更加重视九江，外界更加看好九江。九江在国家新一轮生产力布局中，被列为“重点开发区”，并有望纳入“全国老工业基地调整改造城市”；省委、省政府已确定把九江沿江开发作为鄱阳湖生态经济区建设的重要抓手、把共青城市作为鄱阳湖生态经济区建设的先导示范区来推进。这些将为我们争取更多的政策、资金、项目提供条件。只要我们坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，发挥优势，完全可以把经济下行的压力变为赶超发展的“拐点”。
3．展望明年的任务，务必坚定信心。这次全省经济工作会上，省里提出明年生产总值增长10%以上、财政收入增长16%以上、固定资产投资增长20%以上。我们要立足于“赶”，着眼于“超”，主要经济指标的增幅必须高于全省平均水平。前不久，凌副省长到九江视察时要求，九江要努力实现“235”的目标，即：固定资产投资两年翻一番、财政收入三年翻一番、工业主营业务收入五年翻两番。根据九江赶超发展的实际，我们确定明年经济发展的目标为：生产总值增长13%以上；财政收入增长25%以上，突破200亿元；固定资产投资增长30%以上。实现这些目标并不容易，需要破解的难题很多，尤其是明年经济形势复杂，这些都给我们实现目标带来难度。但也要认识到，现在九江天时、地利、人和俱备，环境、条件、基础并存，我们必须坚定信心。信心来自于五个方面：一是来自于省委、省政府对九江的高度重视、大力支持。无论是沿江开发的推进，还是共青城市的发展，无论是基础设施的布局，还是重大产业项目的落户，省委、省政府领导都是高位推动，亲力亲为。苏书记这三年到九江视察指导工作20多次；鹿省长在这次全省经济工作会上，有16次点到九江。二是来自于三年3千亿固投积蓄的能量和后劲。全市这几年共引进、建设、竣工的亿元以上项目近500个，其中10亿元以上项目42个、50亿元以上项目18个。三是来自于新班子的活力和干劲。前段时间我到各县（市、区）调研，感到各地班子的精神面貌都很好，大家积极向上，抓发展的干劲很足，都有干一番事业的激情。四是来自于各级干部操作力和执行力的提升。通过这三年“强工兴城”的实践，各级干部都掌握了一套有效的操作办法，大家抓项目、破难题的能力有了明显提升。五是来自于九江区位优势的不断放大。昌九城际铁路、永武高速、九瑞高速都已建成通车；长江二桥后年竣工，绕城高速、蔡马高速即将开工建设，这些重点基础设施的建成，将有效提升九江赶超发展的承载力。只要我们把有利条件利用好，把比较优势发挥好，化信心为决心，变压力为动力，就一定能够在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。
二、牢牢把握发展的主要抓手，全力加快赶超步伐
明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年经济工作，必须全面贯彻落实中央、省经济工作会议精神，围绕九江争得应有地位、人民过上小康生活的目标，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，坚持攻沿江、抓项目、扩投资、惠民生，全力加快赶超步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全市上下要始终坚持赶超目标不动摇，坚持强工兴城不动摇，坚持狠抓项目不动摇，做到“五个坚定不移”。
1．以工业主导促总量扩张坚定不移。鹿省长在全省经济工作会上指出，做好明年经济工作要坚持“五个有机统一”，其中很重要的一条就是坚持工业主导与“三化”同步有机统一。为此，我们要紧盯6000亿的目标，坚定不移地实施以工业化为核心的发展战略，着力做大做强工业。
一是把沿江开发作为决战工业的主战场。九江152公里的沿江岸线，是我们最宝贵的发展资源、最大的竞争优势。省委、省政府十分重视九江的沿江开发，鹿兴社省长、张裔炯副书记、凌成兴常务副省长对我市的沿江开发多次作出重要指示，并实地调研、现场办公，充分表明沿江开发真正进入了发展的黄金期。为此，我们要紧紧抓住这一难得机遇，举全市之力决战沿江开放开发，把沿江区域建成开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。市里已经制订了加快沿江开发的实施意见，并形成了向省委、省政府的请示。在推进沿江开发的过程中，要坚持高起点开发。坚持规划先行，园区、项目、产业、港口、物流、城市等统筹发展，省委、省政府已经明确沿江规划由省里牵头做，市政府要与省有关部门紧密对接，争取早日实施。要坚持互动式开发。着力打造城西、城东、彭湖、赤码四大板块，推进基础对接、产业对接，不断完善沿江区域路网，重点抓好“两条公路（彭湖大道、赤码大道）、两条铁路（城西铁路专线、金砂湾铁路专线）、两个码头（彭湖港区公用码头、赤码港区公用码头）”建设。同时，争取上级支持，搞好沿江水网、电网、管网和防洪工程建设。要坚持开放式开发。积极推进九江城西港区申报综合保税区，争取列入国家开放口岸。坚持把岸线资源作为沿江开发的重要优势，坚持把引进大项目作为沿江开发的重要抓手，坚持把推进产业聚集作为沿江开发的重中之重，围绕现有的大项目进行产业配套和产业延伸。力争明年沿江新增1-2户主营业务收入超100亿元的骨干企业。要坚持集约式开发。把最好的岸线给最好的项目，把最优的资源化为最优的效益。现在沿江区域还有70平方公里的未利用地，这些未利用地大部分为砂山、丘陵缓坡、滩涂，省里已作为布项目的重点区域，我们一定要规划好、利用好，发挥最大效益。沿江岸线“寸土寸金、寸岸寸金”，要通盘考虑沿岸和腹地的产业布局，整合、控制、优化岸线资源，真正让黄金水道产出黄金效益。
二是把企业做大作为决战工业的着力点。骨干企业是产业集聚的龙头，只有昂龙头，才能带龙身。做大龙头企业，要狠抓现有骨干企业的扩能。抓现有骨干企业的升级扩能，比重新引进一个大项目要现实得多，也容易得多。要加快九江石化油品质量升级项目、电厂上大压小项目、巨石玻纤二期扩能项目、旭阳雷迪三期项目、亚泥五六期扩能等项目的建设进度，促使早日达产达标。要加快在建项目的速度。最近几年，我市通过招商引资，引进了一批大项目、好项目，比如理文造纸、理文化工、江铜铅锌冶炼、攀森镍粒合金、神华煤电、共晶光伏、恒生化纤、杭氧工业气体等项目。这些项目来之不易，我们要为这些项目的快速推进搞好服务，积极主动为项目建设解决困难和问题，千方百计加快建设进度，确保早日建成投产，发挥效益。要狠抓中央和省属企业的落户。“央字号”和“省字号”企业具有项目投资大、建设快、带动强的特点，是企业做大的重中之重。我们要“跑部进省”，加强与中央和省属企业的对接，千方百计争取中央和省属企业在我市投资新上项目。对已经有投资意向的项目，要抓紧跟进，狠抓落实，力促项目早日开工建设。
三是把产业聚集作为决战工业的突破口。产业聚集是做强工业的核心。要注重产业规划。在制订产业规划过程中，要体现前瞻性、长远性、科学性、持续性，对产业发展方向和内在规律要有清晰的判断，从高起点、大范围来谋划。就我市工业发展的现状来看，可以在石油化工、钢铁、有色冶金、纺织服装、汽车船舶、新能源等产业上下功夫。要注重产业招商。要围绕产业引项目，加大有根产业、有税企业的招商力度，植产业之“树”、造企业之“林”、拓财税之“源”。在产业招商中，要对产业发展情况、龙头企业发展情况、配套企业发展情况做到心中有数，有针对性地开展产业招商。要注重产业配套。在推进产业聚集的过程中，既要有“顶天立地”的骨干企业，又要有“铺天盖地”的中小企业。大企业需要小企业来配套，小企业需要大企业来带动，两者相互依存、相互促进。九江有些具有相对优势的企业之所以做不大，很重要的是配套企业没有发展起来。为此，必须注重引进优势产业的上下游配套项目，延长产业链。
2．以城市建设促扩大内需坚定不移。李克强副总理在《了望》发表文章，指出：“要把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间。城镇化是经济会发展的客观趋势。我们讲扩大内需，最大的内需在城镇化,最雄厚的内需潜力在城镇化。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。在这个历史阶段，应以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。”这段话，揭示了城镇化与经济发展的内在联系。明年经济宏观环境偏紧，市场有诸多不确定因素。这一阶段，也是我们大力推进城镇化的极好机遇。推进城镇化，关键是要突出项目承载、项目推动。一要管好建成的项目，根据项目类别的不同，制定不同的管理方式，有的要通过经营来管理，有的要做好移交工作，有的可以采取“花钱买管理、不花钱养人”的办法，尽快发挥项目的经济效益和综合效益。二要加快在建的项目，项目责任领导和责任单位要切实负起责任，按照规定的时间节点确保完成任务。三要抓紧开工拟建的项目，对已经确定建设的项目，要列出开工时间表，坚定不移地推进。四要规划设计新的项目。根据新区建设和旧城改造的需要，规划、设计、储备一批项目。明年在八里湖新区开发三周年之际，市里准备开展一次项目集中竣工、开工活动。
3．以项目建设促固投增长坚定不移。项目建设的进度，决定赶超发展的速度。九江作为欠发达地区，经济总量不大、城镇化水平不高仍然是主要矛盾，不管经济形势如何变化，主攻项目、扩大固投始终是我们加快发展最主要、最直接、最有效的推动力。在任何时候、任何情况下，都要把主攻项目、扩大固投作为赶超发展的“生命线”。明年对项目要采取分口、分线调度的办法，倒逼项目进度，确保在建和续建工程顺利推进，不能出现“半拉子工程”、“马拉松工程”。具体要加大“四个力度”：
一是要加大向上争资争项的力度。我们要认真研究国家产业发展和区域发展政策，努力争取更多的基础设施项目和产业项目。要重点加强与中央部委和省直厅局的对接，积极争取新上项目或增资扩能。各行各业、各个部门都要充分用好各自的资源和人脉关系，千方百计向上争资金、跑项目。市分口领导近期要组织有关部门进行一次梳理，看看上面有什么政策、资金和项目支持，列出清单，明确专人进行对接。
二是要加大对外引资引项的力度。招商活动要有针对性，根据自身产业发展的特点，围绕产业确定招商主题，特别是能形成产业聚集、能形成产业配套的项目要重点推介；对有投资意向的客商要确定专人重点对接、跟踪。招商项目要有多样性，在突出工业项目的同时，要实行农、工、贸并举，一、二、三产业齐上，大、中、小项目并进。招商服务要有实效性，要通过优质服务，帮助客商解决生产、生活、生根问题，提高履约率和成功率。明年省里将邀请全国房地产50强企业来南昌考察、投资，撬动经济发展。我们要主动跟进，争取引进几个有实力的企业来九江投资。
三是要加大部门项目的建设力度。市直各单位、各部门都要进一步增强项目意识、发展意识，积极谋划，善于运作，整合资源，新上、扩建项目，为全市发展增添活力。对于部门的项目，市里在用地、规费等方面给予一定优惠。有条件的一些单位和部门，如果几年下来“面貌未改、山河依旧”，既没有争取到上级支持，自身又没有什么发展，就没有尽到自己的职责。新闻部门近期要安排一次活动，专门采访部门和单位的一把手，谈谈明年争资争项和自身发展的打算。
四是要加大项目设计、策划、包装的力度。善于无中生有生成项目，善于整合项目资源，挖掘项目价值，使项目可信、可行、可靠。比如，八里湖的水面经营项目、天花井的中国生态养老基地项目、引庐山西海的水作为城市第二水源等，只要设计、策划、包装得好，就会成为客商争着投资的项目。
4．以统筹兼顾促协调发展坚定不移。在重点抓好沿江开发、项目建设的同时，要统筹抓好县域经济、“三农”等各项工作。
做大做强县域经济。推进县域经济发展，关键要确立园区的主导地位和城区的龙头地位。一方面，园区要做强。①在投入上，开发区和共青城的园区基础设施投入每年要递增30%，各县（市、区）的园区基础设施投入每年不少于1亿元；②在用地上，要实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩；③在规模上，要扶持有条件的园区做大做强，支持共青城市申报国家级综合开发区；④在产业上，要紧紧依托现有的发展基础，充分利用国家实施结构性减税、放宽对中小企业贷款、加大支持战略性新兴产业等政策，推进企业做大、产业聚集。另一方面，城区要做精。修水、都昌、瑞昌等地，要全力打造30万人口的中等城市，并重点建设几个中心集镇；其他县，重点把县城做精做美，增强发展的承载力。
巩固强化“三农”工作。农业是国民经济的基础，在推进新型工业化、城镇化的过程中，丝毫不能放松“三农”工作。①坚持产业富农。坚持以工业化理念推进农业产业化，引导鼓励种养资源向大户、能人、企业集中，促进农业生产经营规模化、产业化，提高龙头企业带动农民增收的能力。②坚持科技兴农。大力推广良种良法、配方施肥、科学用药，鼓励技术承包。③坚持基础强农。加强农田水利建设，重点抓好沿江沿湖干堤的加固、病险水库的除险保安和中小河流治理，深入推进新农村建设。④坚持政策惠农。加大对“三农”工作的支持力度，把各级强农惠农政策落到实处。
扎实推进“三产”发展。服务业跟随制造业发展。随着工业化、城镇化的快速推进，人气和财富的增加，现代服务业、第三产业必将迎来大发展的黄金时期。要不断壮大旅游经济，重点抓好旅游规划、选好精品路线、建好旅游项目、搞好开发营销、管好旅游市场。要加快以深水港口、物流园区、物流中心、市场为重点的物流基础设施建设，引进和培育现代物流企业，发展总部和楼宇经济，打造服务全省、辐射周边的区域物流中心。
5．以民生改善促社会和谐坚定不移。我们抓发展的目的，就是要让人民更加幸福、让社会更加和谐。
要加大力度惠民生。胡总书记在中央经济工作会上指出，扩大内需的主要着力点是不断改善民生。实施民生工程的过程，也是一个扩大内需的过程。明年要在抓好民生常规工作的基础上，重点推进两大民生工程。一是要大力推进保障性住房建设。保障性住房建设是我市在全省率先启动、并成功探索的一项重大民生工程、发展工程。中央领导在全国住房保障工作座谈会上指出：“当前，国际经济形势复杂多变，国外需求不振，我们必须立足扩大内需，保障性安居工程就是扩内需、调结构的重要措施，它表现的不仅仅是在保障房建设本身上，对相关产业带动作用很大。”保障性住房不仅能有效解决中低收入群体的住房困难，而且能够拉动投资、促进消费，聚集人口、带来人气，一举多得。我们要抓住国家大规模实施保障性安居工程的有利时机，把保障性住房建设作为撬动经济发展的突破口、推进城市建设的重要手段，切实抓出成效。市委、市政府决定今后三年在全市建设10万套、500万平方米保障性住房。各有关部门和各县（市、区）要高度重视，按照规划一步到位、逐年分步实施的要求，积极探索保障性住房投融资、建设、运营、管理机制，把好事办好、办实。二是要扎实抓好扶贫开发工作。前不久，中央和省委相继召开了扶贫工作会议，规格之高、规模之大，前所未有，充分说明中央和省委对扶贫工作的高度重视。我们要认真落实中央和省委的决策部署，切实做好扶贫开发工作。①要用足用活用好国家的扶贫政策。随着国家财力的增加，对扶贫工作的支持会越来越大。我们要认真研究国家的扶贫政策，争取国家和省更多的支持。②要把移民扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、保障扶贫等结合起来，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。③要健全贫困地区的社会保障。对因灾、因病、因残、因智而生活困难的特殊群体，要真正做到应保尽保，提高保障标准，使他们不低于当地一般群众的生活标准。
要创新管理保稳定。明年我们将迎来党的十八大召开，我们必须时刻紧绷社会稳定这根弦，像抓经济工作一样，切实抓好社会稳定工作。当前影响我市社会稳定的因素还不少，有的还比较突出。苏书记在全省经济工作会议上强调，当前要下大力气解决环境污染、非法集资、城市动拆迁、农村土地征用、医患纠纷等五个突出问题。就我市而言，一是要高度重视征地拆迁中的维稳工作。在这里，我再重申征地拆迁三条原则：①征地拆迁一定是政府行为，决不允许找社会闲散人员做此项工作。②征地拆迁没有依法依规补偿到位的，一律不动迁；③在补偿到位的前提下，仍有难度的，在做好过细思想工作的同时，依法处理。二是要高度重视信访化解工作。包案领导对所包案件要各负其责，亲历亲为，跟踪督促，加以认真解决。各级党委、政府要有驾驭局面的能力，对社会矛盾要善于引导，善于化解，千万不能出现“神不知鬼不觉”的现象。比如说，县里到市里异常访，县里还不知道，出现这种情况就是县里没有做好工作。三是要高度重视“两违”整治工作。自去年以来，我市紧急叫停“大九江”规划区农村建房，对农村违法违规建房进行综合整治，规划区外的其它县（市）也做了不少工作。但一些地方由于监管不力、查处不力、把关不力、疏导不力，农村违法违规建房禁而不止，有的甚至处于无序和失控的状态。为坚决刹住违建之风，前不久市委、市政府已经下发了《紧急通知》，各地、各部门要坚决按照通知要求，持续之恒，长抓不懈，不折不扣地贯彻落实。要切实抓好元旦、春节期间的防控工作，防止突击违规建设。
三、切实改进干部作风，把各项工作落到实处
今年市、县、乡换届已经圆满结束，政府组成部门的领导也已通过人大任命。现在，九江赶超发展的“接力棒”已传到我们各级新班子的手中，新班子要有新作风、新作为、新形象。
1．要珍惜干事舞台。我曾经说过，领导资源是稀缺资源，领导职位是责任席位、能力席位、奉献席位。在一个地方、一个部门担任主官或者是副职，不是想当就能当的。组织上把大家放到这个位子上，大家就要珍惜这个机会，看重这个平台，把组织的信任和肯定化为推动赶超发展的动力，真正做到不辱使命、不负重托、不误事业。一是要知责担当。作为县（市、区）的同志，抓好一方发展、维护一方稳定、造福一方百姓就是重要职责。作为部门的同志，主要看履职情况、落实情况、服务情况。要有比较意识，与前任比，与自己比，是进步了还是原地踏步，群众对你的评价是肯定的多还是否定的多；该你履行的职责你履行好了没有，你是不是把力气全部使出来了。如果不尽责、不做事、不进步，几年之后还是老样子，没有为“身后留点什么”，就是没有履好职、尽好责的表现。二是要提升能力。文凭高的要多向实践学习，实践经验丰富的要加强理论学习，通过学习提高“看家本领”。主要领导要有驾驭全局、协调各方的能力，要有围绕目标、操作到位的能力，要有调动各方面积极性的能力。分管领导要有大局意识，整体推进分管工作，同时在一些方面要有亮点、有特色，在一定范围内起到引领和示范作用。三是要敢于拼搏。现在我们有的同志缺乏拼搏意识、吃苦意识，没有一股锐气，没有一种韧劲。必须看到，九江赶超发展任务很重，压力很大，要做的事情很多，我们还远没有到享受的时候，没有任何理由歇一歇。需要我们的干部发扬连续作战、吃苦耐劳的精神，比别人少休息，比别人多流汗。要铆足劲，憋住气，苦干实干，迎难而上，不达目的不罢休。
2．要创造一流业绩。我们有的同志在具体工作中，标准不高，主动性不强，抓工作的力度不大。究其原因，就是容易自满，缺乏更高标准；就是贪图享受，缺乏奋斗精神；就是计较得失，缺乏奉献精神。这些都不是赶超发展应有的态度。我们一定要不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高，要在全市形成争创一流的浓厚氛围。一是目标要高。目标高才能动力足，动力足才会发展快。在全省经济工作上，鹿省长说，明年力争财政收入超10亿元的县（市、区）达45个，超20亿元的14个，超30亿元的6个。我们各县（市、区）包括开发区能不能有这样的雄心壮志，明年能不能有一个地方突破20亿元，新增2-3个财政收入过10亿元的县。各个单位都要横向比服务大局的成效，纵向比本系统的位次。二是干劲要足。赶超发展进程中，会遇到很多困难和问题，比如说，明年制约经济发展的土地、环保和融资三大瓶颈将更为突出。难题绕不过，躲不了，这就要求我们的干部用智慧和办法去破解，保持干事创业的激情，善于在困难中开展工作，在逆境中打开局面。三是成效要实。衡量一个地方的发展，要用项目说话，用面貌变化说话，用财政增长说话，用指标进位说话；衡量一个部门的工作，要看争资争项的成效、目标完成的成效、服务群众的成效。
3．要锤炼过硬作风。硬作风才能完成硬任务。一要在项目建设中锤炼作风。项目建设是检验干部作风的最好平台。当前，全市在建的各类项目很多，需要解决的问题很多。我们每位干部，都要把项目一线作为锤炼作风的练兵场，在项目建设中接受锻炼，经受考验。特别是各级领导干部，要切实沉到项目一线，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，实绩在一线体现。二要在艰苦环境中锤炼作风。艰苦环境对个人意志是一种磨砺，吃过“苦”，干过“苦差事”的人，才会更加苦干、更懂实干。这几年，我们不少干部坚持“五加二”、“白加黑”，吃了不少苦，有的吃住在工地、有的在老百姓家里打地铺、有的舍小家顾大家、有的生病不下一线，凡此种种，都是我们九江赶超发展所需要的。三要在深入实际中锤炼作风。干部作风实不实，群众最清楚。各级领导干部要深入实际，解剖麻雀，决不能当“原则领导”、“甩手掌柜”，决不能心浮气躁、当“三拍”干部，决不能遥控指挥、只听口头汇报。
4．要提升思想境界。提升境界，一是要加强修为。修为是一种胸怀、是一种品质、一种觉悟。要大力倡导说老实话、办老实事、做老实人，切实防止“下级忽悠上级，上级讨好下级”的现象，切实防止“欺上瞒下、报喜不报忧”的现象，切实防止“处事滑头、阳奉阴违”的现象。同志之间说话、做事、为人都要“阳光”，光明磊落、表里如一。二是要敬畏权力。权力是一把“双刃剑”，正确使用权力，可以推进工作，成就事业，施展抱负；滥用权力，把权力作为自己的一亩三分地，就会犯错误、栽跟头。所以，我们每位干部对权力要心存敬畏，特别是在项目建设过程中，在管钱、管物、管人的过程中，要守法纪、慎用权、用好权。三是要淡泊名利。中国科学院院士裘法祖有一句名言：“做人要知足，做事要知不足，做学问要不知足”。作为一名干部，组织上没有亏待我们。我们应当珍惜今天的岗位，珍惜今天的生活。特别是领导干部，有今天的位置和荣誉，都要有满足感、感恩心，做到“视名利淡如水，视事业重如山”。各级干部都要按照中组部部长李源潮同志讲的，做到“三比三不比”：比贡献大小不比职务高低，比群众口碑不比名利多少，比心灵和谐不比物质享受。
元旦春节即将来临，各级各部门要毫不放松抓好当前各项工作。这里强调几点：一是各县（市、区、山）要抓紧谋划好明年工作。对明年的经济工作要细化目标，细化任务，细化措施。关于今年的指标，各地各部门一定要实事求是，不搞虚报浮夸。二是元月5日—9日进行县域经济巡回检查。请大家统筹安排好工作，没有特殊情况一律不得请假。三是要继续抓好项目建设。保持热浪滚滚的势头，不能降温。对正在实施的重点项目，必须争分夺秒，抓紧推进。31日，市里组织一次项目集中开工、竣工活动。四是要切实抓好冬作物田间管理、森林防火等工作，抓好各类水利工程的施工和扫尾。五是要做好“两节”期间有关工作，包括困难群众的生活、走访慰问，抓好市场供应、交通运输和安全稳定等工作，确保元旦、春节期间社会和谐稳定。
同志们，九江正处在抢抓机遇、加快赶超的关键时期。困难和挑战，需要我们充满斗志；责任和使命，激励我们奋发有为。我们要始终保持清醒、坚定、奋进，脚踏实地，埋头苦干，全面完成明年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
政 府 工 作 报 告
——在九江市第十三届人民代表大会第六次会议上
九江市人民政府代市长 曾庆红
（2011年2月21日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年及“十一五”时期经济社会发展主要情况
2010年是极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以科学发展观为指导，深入推进赶超发展战略，一手抓发展，一手托民生，夺取了防汛抗洪的重大胜利，完成了年初确定的主要目标任务。全年实现生产总值1032亿元，比上年增长14.3%；财政总收入116.7亿元，净增30.5亿元，增长35.4%；全社会固定资产投资900.9亿元，增长36.7%；规模以上工业增加值360.6亿元，增长22.4%；外贸出口12.1亿美元，增长162.3%；社会消费品零售总额284.1亿元，增长19.5%；居民消费价格指数上涨3.2%；城镇居民人均可支配收入15764元，增长11%，农村居民人均纯收入5588元，增长16%，在岗职工年平均工资24252元，增长15.2%。2010年各项目标任务的实现，显示出科学发展、奋起赶超的强劲势头，标志着“十一五”目标任务的圆满完成，为三年翻番、五年进位奠定了基础。
——经济总量不断扩大，综合实力不断提升。五年来，全市经济总量五年翻一番，财政总收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额四年翻一番，全社会固定资产投资、工业增加值三年翻一番，出口总额两年翻一番。生产总值年均增长13.7%，人均GDP超过3000美元；财政总收入年均增长24%，五年增长1.93倍；全社会固定资产投资年均增长36.1%，五年增长3.67倍；社会消费品零售总额年均增长18.6%，五年增长1.34倍；规模以上工业增加值年均增长24.3%，五年增长2.85倍；出口总额年均增长59.4%，五年增长9.3倍。
——经济结构不断优化，发展质量不断提高。五年来，三次产业比由16.8∶50.1∶33.1调整为9.5∶56.2∶34.3，工业主导地位更加凸显。财政总收入占GDP的比重由8.2%提高到11.3%，税收占财政总收入的比重由80.6%提高到88.1%，县级财政总收入占全市的比重由67%提高到80%。非公有制经济加快发展，民营企业达1.8万户，上缴税收占财政总收入“半壁江山”。科技对经济增长的贡献率提高8个百分点。旅游经济主要指标总量连续五年居全省首位。生态建设扎实推进，森林覆盖率提高到54.7%，城镇生活污水集中处理率达95.6%，城乡生活垃圾无害化处理率达66%，节能减排任务全面完成。
——“三化”进程不断加快，城乡面貌不断改观。五年来，特别是市委九届七次全会以来，按照“两区互动，强工兴城”的工作重点，以新型工业化支撑新型城镇化，以适度超前的城镇化带动工业化，找到了一条九江加快赶超的新路子。规模以上工业企业达904户，净增409户。主营业务收入过亿元企业319户，净增232户，过10亿元企业17户，九江石化突破200亿元，九江钢厂突破100亿元。星火有机硅扩改、九江电厂“上大压小”、九江石化、九江钢厂、旭阳雷迪、江铜铅锌冶炼等一批重大产业项目取得重大突破，九江经济技术开发区升格为国家级开发区。城镇化率提高到46.5%，尤其是近两年来，投入145.8亿元开工和建成一大批重大项目，大力推进中心城区从“两湖”时代走向八里湖时代，“四县一山”与中心城区功能对接步伐加快，“大九江”格局已见雏形。县城建设亮点纷呈，集镇功能逐步完善。全面落实强农惠农政策，取消了农业税，粮、棉、油等大宗农产品产量稳步增长。建立省级以上无公害、标准化农业基地92个，培育农产品生产基地140个、规模以上农业企业302户、农民专业合作社1350家。完成6640个自然村新农村建设和农村清洁工程试点，惠及110万农民，新农村建设连续四年保持全省领先。改造农村危房4066户，移民扶贫搬迁深山区群众3.5万人，357个贫困村整村推进成效显着。
——基础设施不断完善，发展后劲不断增强。五年来，完成交通设施投资近300亿元，综合交通现代化进程加快。铜九铁路、昌九城际铁路和武吉、彭湖、九瑞高速建成通车，铁路和高速公路运营里程分别增加到350公里和374公里，高速铁路实现历史性突破。改造316国道、柯龙线修水段等国（省）道277.5公里。新增3000吨级以上泊位12个，新增吞吐能力1280万吨，城西港区30万标箱集装箱码头建成投运。长江二桥开工建设，九江机场顺利复航。九昌樟成品油管线基本建成，“西气东输”、“川气东送”九江段建成投运。累计完成电网投资34亿元，统调电力装机达218万千瓦，都昌矶山湖、星子大岭、庐山区长岭等风电项目并网发电，彭泽核电前期工作进展顺利。改造农村公路5400公里，渡改桥73座，完成510座小（二）型以上病险水库除险加固，改造一批中型排涝泵站。基本实现村村通油（水泥）路、通广播电视、通电话、通宽带。农业生产生活条件进一步改善。
——改革创新不断深入，对外开放不断扩大。五年来，国企改革取得重大突破，126户国有工业企业改制全面完成，安置职工8万多人，累计发放、补缴“一补三险”20多亿元。非工口六大系统98户国企改革按期完成，农垦系统14户国企改革平稳推进。集体林权制度改革经验在全国推广。鄱阳湖采砂统一管理成效显着。新一轮政府机构改革和财政综合改革全面完成。医药卫生体制和户籍制度改革全面启动。完善国资监管和投融资体制，组建一批投融资平台，引进并做大一批金融机构。对外开放进一步扩大，新批外资项目708个，实际利用外资23.6亿美元，引进内资1171亿元，出口总额达23.3亿美元，外贸依存度由3%上升到8%。新增6对国际友好城市。
——人民生活不断改善，社会事业不断发展。五年来，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、在岗职工年平均工资、居民储蓄存款年均分别增长12.6%、11.3%、14.7%、18.7%。民生工程扎实推进，实现了城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度“四个全覆盖”。历年“两会”上承诺的313件惠民实事基本完成。投资15.4亿元，建设29625套保障性住房，改造棚户区115万平方米，发放租赁补贴3631万元，惠及6万户低收入住房困难家庭。解决了2万余户房产发证历史遗留问题。义务教育全面普及，学前教育、特殊教育、职业教育不断加强，高等教育不断提升。科技人才事业明显进步，共获省级以上科技进步奖15项、专利授权692项，引进外国专家200余人。社区卫生服务网络基本建成，甲型H1N1流感、手足口病、血吸虫病等疾病得到有效防控。文化事业加快发展，全民健身广泛开展，竞技体育屡创佳绩。人口自然增长率下降0.3‰，出生人口性别比过高问题得到有效遏制。“五五”普法全面完成。安全生产、社会治安综合治理不断加强，公众安全感不断提升。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，围绕全面完成既定的目标任务，主要抓了以下六个方面工作：
（一）全面加大强工力度，工业经济实现新扩张。围绕三年决战工业2000亿的决策部署，进一步营造强工氛围。市财政拿出1000万元奖励贡献突出的工业企业及园区，1000万元支持企业技改创新。健全重大工业项目推进机制，推行“一名领导、一套班子、一事一议”的服务机制和“一周一督查，一月一调度，一季一通报，半年一考核，年终总评比”的督查考核机制。同时，大力支持和激励县区提升工业发展水平。围绕做大工业总量，加快推进工业项目。工业固定资产投资618亿元，增长42.9%，占全社会固定资产投资的68.6%。巨石17万吨玻纤、旭阳雷迪二期、龙达11万吨粘胶纤维、中粮30万吨植物油、赛得利9万吨粘胶等一批重大项目投产。攀森25万吨多金属镍粒、亚东水泥600万吨扩能、旭阳雷迪三期等一批重大项目开工建设。规模以上工业企业主营业务收入迈上1500亿元新台阶，增长47.6%，利税总额163.9亿元，增长39.9%，工业经济总量居全省第二。围绕提升平台承载力，大力做强工业园区。全市建设标准厂房47万平方米、公租房106万平方米，园区开发面积达82.4平方公里。庐山区获批国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地，蓝星星火获批国家级有机硅企业技术中心。园区主营业务收入突破1000亿元，九江经济技术开发区、湖口工业园突破200亿元，永修云山经济开发区、瑞昌工业园突破100亿元。
（二）着力保持兴城势头，城市建设迈出新步伐。按照新一轮城市总体规划，加快构建“大九江”格局。完成城市总体规划和八里湖新区控规修编，中心城区控规覆盖率达98%。加强“大九江”范围内交通对接，九码快速通道、八里湖大道建成通车，105国道环庐山段拓宽改造等项目加快推进，绕城高速、蔡马高速启动前期工作，“四县一山”与中心城区相向融合步伐加快。按照“三年决战200亿”的目标，大力推进中心城区建设。全年续建、新建、启动项目118个，完成投资过百亿元。体育中心、八里湖公园、八里湖东路、新区学校和新区医院主体工程等一批项目完工，八里湖大桥、规划展示馆等项目加快推进，新区框架全面拉开，路网基本成型，功能逐步完善。老城区濂溪大道、十里河整治、火车站改造、龙开故道公园等项目全面竣工，滨江路、长虹北路、浔阳东路、长江大道、九瑞大道等改造升级，浔阳东路地下人防设施、大中路改造等一批工程基本建成。滨江生态公园改造、庐山区整区改造、浔阳区分片改造全面启动。城区新增道路里程64公里、路面171万平方米，路网沥青改造总面积102万平方米。加大城区土地、资产经营和规费收缴力度，有效保障了城建项目资金需求。按照“六城同创”的决策部署，不断提升城市管理水平。创建全国无障碍建设城市通过验收，实现全省双拥模范城市“六连冠”。中心城区十大农贸市场标准化改造、百条背街小巷整治全面完成。市容环境、交通秩序等专项整治力度进一步加大，“两声三乱”整治成果得到巩固，“文明祭扫”活动成效明显。城区违章建筑得到有效遏制，农民建房进一步规范。同时，各县（市、区）城市框架在拉大，功能在完善，精品在增多，品位在提升，共启动城建项目685个，总投资377.5亿元，开工项目634个，竣工328个，完成投资176.4亿元。
（三）进一步扩大投资规模，项目建设取得新成效。通过向上争资，推进一批重大基础设施项目。全市28个项目列入省重点工程，完成投资152.4亿元。京九线、武九线电气化改造完成，武九客专、九景衢铁路等项目通过核准，池九城际铁路、九岳铁路、咸宜井铁路等项目取得实质性进展。通过招商引资，推进一批重大产业项目。引进市外3000万元以上项目447个，其中亿元以上172个，10亿元以上18个。实际利用外资6.7亿美元，增长27.8%。理文造纸、铨讯电子、赛龙手机等一批产业项目落户。实际利用外资、引进内资、外贸出口增幅和开放型经济综合考评均获全省第一。通过加大投入，推进一批民生社会事业项目。市特教学校康复楼、科技中专新校区、浔阳区全民健身中心、自来水一户一表改造和县区老年公寓等项目加快推进，市新客运汽车总站投入运营，中医院南院竣工，市农产品质量安全监测中心、儿童福利院、广电演播中心、妇幼保健院住院大楼等交付使用。通过强化保障，加快项目推进步伐。扎实开展项目建设大会战，纳入“五线调度”的552个项目快速推进。加强政银企合作，市本级融资平台新增融资38.5亿元。5家小额贷款公司提供贷款5亿元，37家市县担保机构提供贷款担保20.2亿元，有效保障了资金需求。
（四）不断夯实赶超基础，统筹发展取得新进步。扎实推进“三农”工作。“十百千”现代农业示范工程顺利推进，建设万亩示范区11个、千亩示范片107个，新扩城郊蔬菜基地4000亩。新增规模以上农业加工企业51户，新增3000万元以上农业项目114个，其中亿元以上48个，新增农民专业合作社285家，带动农户6.5万户。新增省级以上农产品品牌8个、无公害有机绿色农产品86个。1132个自然村“三清七改五普及”全面完成，3.4万户农民用上自来水，沼气池保有量达22万户。农业产业化和农村清洁工程进入全省先进行列。在全省率先启动农村信息化体系建设试点。发放农业各项补贴3.4亿元，补贴汽车、摩托车、家电下乡资金1.47亿元。全面完成基层农技推广体系改革，建成综合站181个，全国现场会在我市召开。农村土地流转试点进展顺利，林权制度配套改革稳步推进，种子、畜牧、水产管理体制改革基本完成。扎实开展扶贫、移民工作，完成投入超3亿元。大力发展县域经济。进一步加大支持力度，完善考核激励机制，扩大审批事项下放范围，以多种形式帮扶解决发展难题，引导争先进位，促进竞相发展。实现了县县增收超亿元、县县总量过三亿、两个县区超十亿、四县增幅超五成、五县增幅进全省前十。支持共青城超常规发展，共青城设市并被列为全省统筹城乡经济社会发展一体化试点区。开展“示范镇”和“扩权强镇”试点工作，一批重点乡镇加快发展。积极建设生态文明。造林绿化147.6万亩，治理水土流失200万亩。新增国家级生态村1个、省级生态乡镇17个、省级生态村15个。加强重点耗能企业节能监察，实行工业企业差别电价，开展公共机关节能活动。鹤问湖污水处理厂建成投运。积极开展环保专项行动，强化污染减排，一批企业退城进园，扩能提升。发展绿色生态旅游，庐山南北山门及换乘中心建成投运，中信西海旅游综合开发、东林大佛景区等一批项目开工建设。全年接待游客1977.9万人次，实现旅游总收入142.9亿元。
（五）扎实推进社会建设，人民生活有了新改善。民生工程全面完成。整合民生资金32.8亿元，100件惠民实事基本完成。新增城镇就业8.5万人，“4050”人员再就业8380人，“零就业”家庭就业实现动态清零。发放创业小额贷款6亿元。就业培训5.1万人，新增转移农村劳动力就业7.1万人，城镇登记失业率控制在4％以内。城镇职工养老保险参保率达75％，养老保险基金征缴总量突破13亿元。新农合参合农民达342万人，年人均筹资提高到150元，补偿封顶线提高到5万元。中心城区低保标准月人均提高到300元，农村低保标准月人均提高到120元。城镇企业退休人员养老金月人均增加150元。农村五保户集中供养率达85％。完善困难群众医疗救助制度，建立四级定点医疗救助体系。城镇居民基本医疗保险参保人数达85.5万人。“光明·微笑”工程转入常态管理。开工建设公租房50万平方米。新建廉租房28.3万平方米，为1.77万户发放租赁补贴，为700户发放经济适用房货币补贴。扎实开展市场整治，发展环境进一步优化。加强价格监管，粮食、猪肉、蔬菜等价格涨幅均低于全省平均水平。各项事业全面发展。深入推进科技创新“六个一”工程，实施科技开发项目43个，引进推广新技术、新产品100项。新建省级重点实验室和工程技术中心2家。强化技能人才队伍建设，启动实施特别职业培训计划，培养中高级人才1万多人。农村中小学教育条件持续改善，师资队伍得到加强，城区学校网点布局逐步优化，市内各高校服务地方发展作用进一步显现。九江画院、市博物馆、乡镇文化站等文化基础设施项目加快推进，“农家书屋”建设任务超额完成。扎实开展全民健身运动，农村体育基础设施进一步完善。人口计划生育工作全面提升，第六次人口普查进展顺利。审计、海关、检验检疫、应急管理、外事侨务、气象、水文、民族宗教、无线电管理、档案、保密、地方志等工作进一步加强。国防教育、征兵、民兵预备役、人民防空、防震减灾、国家安全等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业实现新发展。社会保持和谐稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查整改，大力推进安全标准化建设，安全生产形势进一步好转，各类伤亡事故和死亡人数分别下降4.1%、16.3%。完善信访调处机制，拓展信访渠道，群众合法诉求得到有效解决。扎实推进社会治安防控体系建设，不断强化公共安全监管，“两项”整治等专项行动成效明显，“天网”工程一期建设全面完成，在全省公众安全感测评中名列第三。
（六）努力打造高效政府，自身建设得到新加强。围绕“核心党委、高效政府”的格局，切实把市委的决策部署化为政府的目标任务和实际工作，积极作为，高效执行，奋力赶超。突出强工兴城重点，着力破解改革、融资、土地运作等难题。推进法治政府建设，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。办理市人大代表建议256件、市政协提案460件，研究办理市人大常委会审议意见建议67件，办结率均为100%。围绕“一手抓发展、一手托民生”的理念，将抓发展与托民生、开拓新城与提升老城、推进兴城与推进“三农”、全面强工与发展三产、引进外资与激活民资、做强市本级与做强县域经济等方面统筹考量，协调推进。通过县区、战线办公会，及时研商解决难题，做到“有请必示、有求必应、有困必帮、有急必救”。以民声直通车为平台，创新完善“12345，有事找政府”的服务模式，受理群众诉求6671件，办结率99.9%。围绕“对党负责，为民服务”的宗旨，完善政府运行机制，通过联动省市县考核量化目标，通过梳理“六张作业单”细化任务，通过推行“三线工作法”优化运行，通过调动多方积极性强化合力，打造合心合力合成的高效团队。积极开展“创业服务年”活动，扎实推进民主评议政风行风和基层站所，严肃查处破坏发展环境和损害群众利益的案件，建立重点案件督办、回访制，效能投诉办结率达99%以上，“创业服务年”活动考评名列全省第二。深入推进廉政建设和反腐败工作，加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题的专项治理，维护了群众的合法利益。进一步规范公务支出，公务接待、公务用车、因公出国（境）费用实现“负增长”。
各位代表，成绩来之不易，经验更须坚持。回顾五年来的工作，我们经受了诸多严峻的考验和挑战，全面取得了抗震救灾、抗冰救灾、抗洪救灾的重大胜利，有效应对了国际金融危机的严重冲击，努力保持了经济社会的平稳较快发展。特别是近两年来，我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，通过强工使经济提速、实力增强，通过兴城使面貌变样、活力增强，通过项目建设使结构优化、后劲增强，通过统筹协调使民生改善、基础增强，通过改革创新使发展加快、动力增强。
我们深刻地体会到：两区互动、强工兴城，是赶超发展的主攻重点；狠抓项目、扩大投资，是加快赶超的主导力量；以人为本、改善民生，是赶超发展的终极目标；改革创新、务实操作，是推动赶超的强大动力；共识共为、合力合成，是实现赶超的根本保障。
我们深切地感受到：成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和各界人士团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全市人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浔部队和武警官兵，向中央和省驻浔各单位，向所有关心支持九江发展的朋友们、各位纳税人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们清醒地认识到：经济总量不大、发展不足的市情尚未根本改变，赶超进位的任务仍然艰巨；工业化、城镇化水平不高的局面尚未根本改变，强工兴城的任务仍然艰巨；群众收入水平偏低、部分居民生活还比较困难的现状尚未根本改变，提高收入和改善民生的任务仍然艰巨；影响和谐稳定的因素依然存在，社会建设和管理面临的任务仍然艰巨；发展环境有待进一步优化，依法行政水平有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。
二、“十二五”时期经济社会发展总体安排
“十二五”时期，虽然国际形势复杂多变，但我国发展基本面将总体向好，我省将以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，快速推进新型工业化和新型城镇化。对九江而言，这既是难得的战略机遇期，也是既定的赶超决战期。按照市委九届十二次全会精神，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，坚持赶超发展战略不动摇，继续强工兴城，促进统筹发展，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，着力提高人民群众幸福指数，努力实现赶超进位。
“十二五”全市经济社会发展总体目标是：九江争得应有地位，人民过上小康生活。具体目标是：生产总值年均增长13%以上，实现翻番；财政总收入年均增长20%以上，突破300亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上；工业主营业务收入年均增长25%以上，突破5000亿元；工业化率年均提高1个百分点；城镇化率年均提高1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工年平均工资年均增长10%以上；完成节能减排任务。
为实现上述目标，我们将着力抓好六个方面的工作：
（一）坚定不移推进鄱阳湖生态经济区建设，着力构建对江西崛起具有重要贡献的发展极。紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇，充分发挥九江区位和生态优势，在发展中转变增长方式，在转变中优化经济结构，在做大总量中提高发展质量；创新机制，先行先试，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进人与自然、物质文明与生态文明协调发展，努力实现在鄱阳湖生态经济区中率先崛起。
（二）坚定不移推进强工兴城，着力加快新型工业化和新型城镇化进程。突出搭平台，攻招商，强企业，促集群，加大强工力度。围绕“三十而立，保五争六”的目标，培植主营业务收入100∽500亿元的产业10个以上，主营业务收入过100亿元的企业10户以上，新增主营业务收入50亿元的企业10户以上；规模以上工业主营业务收入突破5000亿元，力争6000亿元。以沿长江、沿昌九为主平台，做大骨干企业，做强主导产业，发展战略性新兴产业，重点培育石化、有色冶金、纺织服装、汽车、船舶、电子信息、新能源、非金属新材料、节能电器、绿色食品等十大产业集群，形成一批在全省乃至全国有重要影响的优势产业、特色产业、骨干企业。突出拉框架，建新城，改老城，强县城，扩集镇，保持兴城势头。积极融入环鄱阳湖城市群和沿京九城镇密集带，完善市域城镇体系，以快速通道为纽带，构建1400平方公里的“大九江”城市发展格局；以基础性、功能性项目为支撑，基本完成八里湖新区建设；以庐山区整体改造和浔阳区分片改造为重点，完善老城区功能；加快县城和中心集镇发展，促进城乡经济社会一体化；加快提升城市经营和管理水平，着力打造宜居宜业城市。
（三）坚定不移把握统筹兼顾的根本方法，着力促进协调发展。坚持“三农”基础地位不动摇，以工业化转移农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业。新增规模以上农业龙头企业100户以上。粮食种植面积稳定在400万亩左右，粮食总产稳定在150万吨以上。完成新农村建设点5000个，加强农村基础设施建设，农村垃圾无害化处理率达80%以上，全面改善农村生产、生活环境。加快扩权强县、兴乡强镇步伐，健全激励机制，促进县域经济扬优发展。力争县县财政总收入过10亿元，一半以上过20亿元，1∽2个县进入全省十强，多数县进入全省前50位。整合旅游资源，推动庐山旅游整体上市，打造城区旅游休闲、庐山西海运动养生、共青城旅游商贸、庐山国学文化等旅游板块，构建以庐山为龙头的“大旅游”格局，旅游经济主要指标年均增长10%以上。大力发展现代物流、金融保险、信息咨询和科技服务等生产性服务业，积极培育新型消费业态。
（四）坚定不移实施重大项目带动战略，着力增强经济社会发展后劲。交通方面：建设九景衢铁路、武九客专、池九城际，实施九江火车站改扩建，开工建设合九客专、咸宜井铁路，启动九岳铁路前期工作；改造九江机场，建成永武高速、长江二桥、绕城高速、蔡马高速、昌九高速扩建等工程，实现省际、市际出口及市县通道标准均达二级以上；做大城西、城东港区，建设九江港煤炭储配中心码头、城西港铁路专线，推进中石化散装码头改造、彭泽核电配套码头等一批专用码头建设，构建多式联运的综合交通体系。能源方面：基本建成彭泽核电一期，争取启动二期项目前期工作；建成武宁下坊、修水三都水电站；建成都昌老爷庙等一批风电项目；建成马回岭500KV变电站和石钟山变电站至景德镇500KV输变工程，新建、扩建220KV变电站14座；加快推进天然气供气管网建设，力争实现所有县城及重点工业园区天然气管网全覆盖。水利设施方面：积极推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，启动“引柘入城”工程规划论证，推动城市防洪排涝、长江堤护岸、病险水库除险加固等重点水利工程。信息网络方面：加速通讯、有线电视、互联网“三网”融合，建设全市统一的信息平台，积极打造“数字九江”。
（五）坚定不移推进改革开放，着力增强发展活力和动力。深化行政管理体制、国有企业、要素市场、投融资体制等改革，畅通民间投资渠道，大力发展非公有制经济。实施财政、户籍、收入分配等综合性改革，推进教育、卫生、科技、文化等领域改革，促进社会公共服务均等化。实施人才强市战略，加快科技创新平台建设，促进科技成果转化。继续实施“大开放”战略，围绕十大产业集群开展产业招商，主动承接产业转移，鼓励企业开拓国内、国际市场，提升开放型经济发展水平。充分发挥国家一类水运口岸和出口加工区的优势，努力做大对外贸易规模。
（六）坚定不移保障和改善民生，着力提高人民群众幸福指数。坚持富民为先、民生为重，开发就业岗位，开展职业培训，加大就业创业帮扶指导力度，推动能人创企业、百姓创家业、干部创事业，促进群众增收与经济发展基本同步。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，不断提标扩面，实现人人享有基本生活保障。加快医药卫生体制改革，巩固新农合成果，促进基本公共卫生服务均等化。加快构建多层次住房供应和保障体系，大力实施“安居”工程，中心城区建设500万平方米、10万套公租房，致力于让新市民住得下、留得住，让老市民住得新、住得好，让困难群众有房住，让企业职工能安居，让城市家园更美好，努力把九江打造成为“只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业”的和谐幸福之城。积极发展社会福利事业，提高弱势群体基本生活水平。促进公共教育和文化资源向农村、贫困地区倾斜，丰富群众精神文化生活。深入开展全民健身运动，提高群众健康水平。完善突发公共事件应急管理体系建设，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。在此基础上，我们将依据《十二五规划纲要》，专门编制《民生发展专项规划》，进一步将民生改善目标化、具体化、责任化，促进民生全面、协调、可持续改善。
各位代表，九江正处于政通人和、快速发展的阶段。站在新的起点上，我们将始终依靠省委、省政府和市委的正确领导，始终依靠市四套班子的共识共为，始终依靠全市人民的共同努力，坚持好思路，保持好势头，努力实现九江争得应有地位、人民过上小康生活！
三、2011年工作任务
2011年是“十二五”规划的首战之年，是“三年翻番”的决战之年，也是“五年进位”的关键之年。今年的政府工作，将在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持赶超发展战略不动摇，通过实施两区互动、项目推动、统筹联动，一手抓发展促赶超，一手托民生促和谐，实现三年翻番，为五年进位和“十二五”目标的完成奠定坚实基础。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，力争15%以上；财政总收入增长20%，力争30%以上；全社会固定资产投资增长25%，力争30%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工年平均工资增长10%以上；出口总额增长20%以上；居民消费价格指数控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在8‰以内；完成省政府下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们将继续竭尽全力抓发展，不遗余力托民生，推动“发展加速、基础加强、民生加力”，重点做好七个方面的工作：
（一）加速做大工业总量，提前一年实现2000亿目标
推进企业做大。以现有骨干企业为依托，提升龙头企业的带动力，加快推进九江石化、九江钢厂、亚东水泥、星火有机硅等重大项目扩能升级；以重大产业项目为依托，提升重点产业的牵引力，开工建设彭泽核电一期，加快推进旭阳雷迪三期、江铜铅锌冶炼、理文造纸、攀森多金属镍粒、龙达化纤二期、巨石玻纤二期等一批项目；以央企省企对接为依托，支持企业靠大联强，提升核心竞争力，加快推进新钢与萍钢的战略性合作、昌铃汽车的战略性布局以及金源化纤的资产重组。力争规模以上工业增加值增长20％，主营业务收入增长30%，利税总额增长20%，新增1户主营业务收入过100亿元、5户过30亿元的企业。
促进产业集聚。坚持规划引领，加快完善全市产业发展规划，引导同类企业、关联企业抱团扎堆，进一步优化工业产业布局；实施龙头带动，发挥龙头企业在产业集聚中的辐射、吸引和带动作用，注重引进上下游配套项目，延长产业链条，扩大产业规模；创新工作机制，建立“一个产业、一名领导、一套班子、一个方案”的产业发展推进机制，实行重点产业项目、骨干企业挂点帮扶。建立十大产业集群分类统计体系，完善调度、督查、考核办法。加大产业集聚奖励力度，对获得国家级、省级产业基地的，市财政给予一次性奖励。力争十大产业集群主营业务收入达到1700亿元。
完善园区配套。加快水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步提升基础性配套水平；建设一批园区物流中心、企业研发中心和公共创新平台，进一步提升生产性配套水平；推进公租房建设，加快发展园区周边商贸零售、餐饮配送、休闲娱乐等服务业，进一步提升生活性配套水平。优化园区用工环境，加大企业用工、培训补贴力度，推进园区用工对接，有效缓解企业用工难题。加大园区闲置土地清理处置力度，提高单位面积的投资强度、主营业务收入、上交税金和就业贡献率。园区主营业务收入增长40%以上，新增2家过百亿园区。
（二）加速推进兴城步伐，提前一年实现200亿目标
坚持规划引领，构建“大九江”格局。完成“大九江”城镇群空间战略发展规划、综合交通体系规划，完善中心城区控制性详规修编，构建以中心城区、“四县一山”、重点集镇为支撑的“大九江”规划体系。积极推动交通对接，加快105国道环庐山段改造等骨干道路建设，启动轻轨交通规划研究，预留“四县一山”与中心城区的通道，努力在构建“大九江”20分钟快速交通体系上取得新进展。积极推动功能对接，加快推进“四县一山”与中心城区同步发展、融为一体。
强化精品意识，加快项目建设。按照“续建一批、开工一批、启动一批、规划一批”的部署，市本级安排投资100亿元以上，在中心城区实施120个重点项目。加快推进八里湖跨湖大桥、蛟滩水利综合整治工程、规划展示馆、博物馆、新区路网等项目建设，开工建设市民服务中心、八里湖公园二期、艺术中心、新区接待中心、新区消防站等公共设施，完善新区公共服务配套。加快推进滨江生态公园、滨江西大道改造步伐，开工建设长虹东大道、十里大道延伸线、浔阳西路二期等项目，启动浔阳路、三马路、老九湖公路、老九星公路改造。以庐山区“整区推进、整体提升”和浔阳区“分片推进、整体提升”为重点，加大老城区、城中村、危旧房改造力度。加快推进县城和重点集镇建设，不断提高新型城镇化水平。进一步健全施工质量保证体系和建设监管体系，大力整治和打击围标、串标行为，对项目建设实施全过程公开，打造阳光工程；实施全过程监理，打造优质工程；实施全过程监督，打造廉洁工程。
突出以人为本，加强城市管理。以“防堵治堵”为重点，加强交通设计和交通组织，加速开发利用城市地下空间，加快公共停车场建设，倡导文明出行，优先发展公共交通，大力缓解城市交通拥堵状况，着力打造畅通之城；以加强管理为重点，进一步完善城市管理体制，建立园林绿化管护、市政设施管养、环境卫生管控、小区物业管理的有效机制，巩固“两声三乱”和“文明祭扫”等专项整治成果，抓好市容环境、违法建设和城区砂石站等专项整治，着力打造文明之城；以开展创建为重点，深入推进“六城同创”，突出街道、社区和市民的主体作用，不断提升市民文明素质，力争成功创建省级生态园林城市和国家园林城市，着力打造生态之城。
发展第三产业，繁荣城市经济。稳定大宗消费，扩大传统消费，培育社区服务、养老保健等新兴消费热点，推进特色商业街区、星级宾馆、高档写字楼、美食街区等功能设施建设，提升综合服务能力。培育发展金融企业、商务服务、教育培训、现代物流、信息服务、专业市场等生产性服务业。加快21世纪家居中心、国际汽车城、华东建材市场升级改造等项目建设，支持有条件的县区培植区域性特色物流市场，推进共青城纺织服装工贸城、都昌珍珠交易市场、德安陆路物流港等市场建设。
（三）加速推进项目建设，进一步扩大固定资产投资规模
全力开展产业招商，提升招商引资水平。围绕“企业做大、产业集聚”，进一步解放思想，加强激励，加大产业招商力度，依托骨干企业引进上下游配套企业，不断壮大关联产业。重点面向港澳台，对接长珠闽，积极跟进央企和省属企业，大力开展招商推介，有效承接产业转移。确保实际利用外资增长10％以上，引进内资增长25％以上。
积极向上争资争项，改善基础设施条件。主动策应国家和省“十二五”规划，扎实做好国家投资项目的谋划、编报和争取工作，确保争资争项高于全省平均水平。开工建设武九客专、九景衢铁路和红光、浔东、姑塘、码头等输变电工程，加快推进长江二桥、永武高速、绕城高速、老爷庙风电、九江港煤炭储配中心等项目，配合做好鄱阳湖水利枢纽工程和九江电厂第2台机组等项目前期工作，推进南昌至湖口段二级航道整治工程。跟进池九城际铁路、咸宜井铁路、九岳铁路等项目，积极争取永武高速延伸线项目。加快推进九江港水运口岸扩大开放，推进铁路进港，逐步实现多式联运。
大力发展非公经济，拓宽投资融资渠道。进一步改善非公经济发展环境，鼓励全民创业，扩大民间投资，促进非公经济加快发展。积极搭建返乡创业平台，加大政策支持力度，掀起返乡创业新热潮。强化政银企合作，引导银行加大对项目的信贷支持。做大市城投、置地、国资等公司，加大资产经营力度，增设融资性担保公司、小额贷款公司，积极支持一批优质企业上市融资。
强化帮扶服务措施，加快项目建设进度。进一步强化安商富商理念，完善“企业之声”受理、办理机制，帮助企业破解项目审批、用地、用工和煤电油运保障等难题。健全项目建设责任体系，完善进度督查、现场考评、奖惩激励机制，落实重大项目联审联批制、涉政事务代理制和挂点帮扶制，切实提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。
（四）加强“三农”工作，继续巩固农业基础地位
大力推进农田水利基本建设。以国家大兴水利为契机，配合做好第一次全国水利普查工作，完成688座小（二）型以上病险水库除险加固。积极实施农田水利规划，推进修水、都昌等小农水重点县建设。加快机电泵站更新改造，完善渠系配套设施，新增、恢复有效灌溉面积8.8万亩，改善灌溉面积17.4万亩。推进农业综合开发，建设高标准农田8万亩。
加快推进农业产业化进程。认真落实国家对粮食生产的各项扶持措施，促进粮棉油等大宗农产品稳产增产。加快农业产业示范区建设，推进加工园区、龙头企业、示范基地、合作组织“四位一体”发展。力争引进3000万元以上农业项目70个，实际进资20亿元以上。大力实施“5656”工程，实现规模以上农业加工企业主营业务收入300亿元，增长27%。推进“十百千”工程，万亩高产示范区基础设施建设完成70%以上，千亩示范片基础设施建设全面完成。加强无公害、绿色、有机农产品基地建设，培育做大农产品品牌。开展百强示范合作社建设，大力发展农民专业合作社，促进农民增收。
扎实推进新农村建设。坚持把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，高标准规划建设乡镇农民集中居住示范点，加强集镇和大村庄的基础设施配套，让农民充分享受改革成果和现代文明。全面启动395个贫困村扶贫开发工作，完成深山区移民4161人。抓好1100个新农村建设点“三清七改五普及”和“三绿一处理”工作，推进3268个试点村、60个农村集镇的垃圾无害化处理。深入推进“万村千乡”市场工程建设，推进家电、汽车和摩托车下乡以及家电以旧换新等工作，促进农村消费结构升级。
统筹推进农村综合改革。巩固完善基层农技推广体系改革成果，实施农业科技入户工程，提高农业科技成果转化率和贡献率。积极探索土地流转新模式，推进适度规模经营，遏制土地抛荒。推进农垦体制改革和林权制度配套改革，加大金融对农业生产支持力度，扩大信贷担保试点范围，用财政资金引导龙头企业参与担保体系建设。
（五）加强鄱阳湖生态经济区建设，加快转变发展方式
抓好生态建设，推动绿色发展。高标准组织鄱阳湖生态经济区战略规划和生态产业、基础设施、环境保护等专项规划编制工作，启动指标体系、生态补偿、湿地保护等专题研究。加强鄱阳湖核心保护区和修河流域的生态保护，强化流域水质监测，保护好鄱阳湖“一湖清水”。进一步提升鄱阳湖采砂统一管理水平。强化城乡饮用水源保护，抓好县级污水处理设施完善配套和运行管理。加强城市空气、噪音、烟尘环境综合治理。
做强县域经济，推动协调发展。继续把县域经济作为加快赶超最具潜力、最具活力的板块来抓，进一步加大政策支持力度，管理上放权，机制上放活，扩大县域发展自主权。建立市县联动机制和县域协调机制，全力支持县域向上争资争项，协调推进县域基础设施共享、城乡协同发展、产业联合打造。完善县域经济发展激励机制，对进入全省年度考核“十强县”、“十快县”的县（市、区）实行奖励，并在建设用地指标、工业发展资金、产业基地扶助资金和市级支农资金等方面给予倾斜。积极引导各县依托特色产业、龙头企业，提高产业发展水平。继续支持共青城市在新的起点上加快发展。力争新增2个县（市、区）财政总收入过10亿元、3个过8亿元，县县过5亿元。
壮大文化旅游，推动特色发展。打响庐山旅游品牌，增强庐山核心景区的带动力，形成以庐山为龙头的大旅游格局。加快建设中信西海旅游综合开发、星子佛教文化游览区、九江旅游集散中心、共青城奥特莱斯、大中路西段历史文化街区等项目，完善庐山新城建设，提升景区档次和文化内涵。科学开发地热资源，以星子、庐山西海等景区为重点，大力发展以养生、休闲为主的温泉特色游。做优精品线路，加快实现山上与山下、景区与城区、城市与乡村、旅游与休闲的良性互动。加强旅游营销策划，扩大九江旅游专列的影响力，积极开拓境外旅游市场。力争全年接待旅游总人数增长15%，旅游总收入增长20%。
强化科技人才支撑，推动可持续发展。 结合发展需求，创新引才、用才机制，重点培养引进领军型、创新型、技能型人才。大力实施科技创新“六个一”工程，促进科技成果向现实生产力转化，力争科技成果转化项目增长30%。深化科技体制改革，促进科学研究与高等教育有机结合，引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力培育高新技术产业，引进壮大新能源、新材料、新型制造业等战略性新兴产业，力争高新技术产业产值、专利申请和授权增长30%。鼓励企业发展循环经济，提高资源利用效率。加强共生、伴生矿产资源综合开发，鼓励余热余压发电，力争工业单位综合能耗下降3%，工业固体废弃物综合利用率提高2%。
（六）加力改善民生，不断提升人民群众幸福指数
夯实民生基础。整合各类民生资金35亿元以上，围绕扩大就业与创业、社会保障、公共服务、保障性住房建设、改善人民群众基本生活条件等八个方面，给足力量，下足功夫。大力开展就业培训，新增城镇就业5.54万人，新增转移农村劳动力5.52万人。新增发放小额贷款2.9亿元。进一步扩大城镇职工养老保险、新型农村养老保险、失地农民养老保险覆盖面。城市、农村低保人均月补助标准分别提高到200元、85元，农村五保户集中、分散供养标准分别提高到2400元、1560元，城镇“三无”特困群众月人均供养标准提高到350元；城市、农村精简退职老职工月人均救济标准分别提高到245元、205元；继续对城区1万户低收入家庭发放价格补贴。新型农村合作医疗统筹基金使用率达到85%、一次性报账率达到90%。
办好惠民实事。在夯实民生基础的同时，实施以救困、救残、救病、救灾为重点的“温暖”工程；以加快蔬菜基地建设为重点的“菜篮子”工程；以加快公租房、廉租房建设和棚户区、农村危旧房改造为重点的“安居”工程；以提高通行能力、方便市民出行为重点的“城市畅通”工程；以强化社会治安综合治理、增强应急救援能力为重点的“平安”工程等五大工程。
促进群众增收。把增收富民作为政府托起民生的重要内容，加大因病致贫、返贫困难家庭的救助保障力度，帮助困难群众稳步脱困；推进农民工技能培训和就业环境改善，拓宽农民增收渠道，增加农民收入；提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制，增加职工工资性收入；努力将公务员津贴补贴和事业单位绩效工资依政策落实到位；拓宽投资理财渠道，着力增加中等收入家庭的财产性收入，努力实现人民群众增收与国民经济增长的基本同步。
发展社会事业。稳步提高教育投入，改善农村办学条件，优化城区学校网点布局，完善八里湖新校区、科技中专新校区配套设施，促进各类教育均衡发展。加强教师队伍建设，深化教育教学改革，深入推进素质教育，提升基础教育发展水平。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务能力建设，提高公共卫生应急能力，大力扶持中医药发展。加大文化遗产保护力度，加强文化市场管理，扎实推进县级图书馆、文化馆、档案馆和乡镇文化站建设。加快基层体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。纵深推进市场整治活动，完善食品药品监管体系，建设市食品药品检验中心，让人民群众吃上放心食品、用上放心药。加大市场监管力度，实施“阳光价格”工程，努力保持物价基本稳定。深化户籍制度改革，引导在城镇稳定就业和居住人员有序转为城镇居民。提高对气象、水文、地质等自然灾害的监测预警和防御能力。加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。积极发展老龄事业，重视保护妇女儿童权益，加强残疾人康复机构建设。加快推进第二轮市志编纂工作。做好民族和宗教工作。深入开展国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役、征兵和人民防空工作，落实优抚安置政策，开创“双拥”新局面。
维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，积极开展安全生产专项整治，有效防控各类安全事故发生。完善重大事项风险评估和突发公共事件应急管理机制。加强城乡社区管理，健全信访信息网络，排查、调处和化解各种矛盾纠纷。启动“六五”普法，加强法律援助工作。强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类犯罪，切实维护社会和谐稳定。
（七）加强政府自身建设，确保全面完成各项目标任务
始终保持奋发有为的精神状态，努力迈出争得九江应有地位的新步伐。做好2011年的各项工作，对于“十二五”的稳健开局，对于“三年翻番”的决战决胜，对于“五年进位”的顺利实现，意义重大，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，以争得九江应有地位为己任，主动担当，履职尽责，不辱使命，不负重托；以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，把思想和精力全部集中到工作和事业上来，不懈怠，不分神，不松劲，凝成赶超发展的强大合力；以一往无前、连续作战的精神，一鼓作气，乘势而上，奋勇争先，全力夺取赶超发展的新胜利。
始终牢记执政为民的根本宗旨，努力迈出人民过上小康生活的新步伐。坚持“以人为本、执政为民”的理念，以实现人民过上小康生活为己任，牢固树立科学民生观，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作的根本标准，作决策充分尊重民意，上项目充分珍惜民力，办实事充分体现民需，施改革充分保障民利，新增财力更多地向民生倾斜，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。继续提升政府“民声直通车”服务水平，拓宽服务领域，畅通服务渠道，着力打造群众“看得见，叫得应，用得上”的为民政府。
始终坚持依法行政的施政理念，努力迈出加强法治政府建设的新步伐。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，切实增强法治意识，依法依规施政理政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，充分发挥市政协的政治协商和参政议政作用，广泛加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系。进一步拓展政务公开的广度和深度，进一步健全科学民主的决策机制。继续深化行政审批制度改革，推进电子政务建设。加强执法监察和效能监察，做到令行禁止，确保政令畅通。
始终保持务实高效的工作作风，努力迈出加强机关效能建设的新步伐。深入开展“发展提升年”活动，围绕服务中心、服务基层、服务群众，进一步精简审批事项，优化办事流程，提高服务效率。坚持实事求是的思想路线和工作作风，深入一线，扑下身子，全力破解项目融资、用地、用工以及征地拆迁等重点领域的难题。充分调动班子成员和政府部门的积极性和创造性，在“三线工作法”的基础上，健全“六张作业单”推进机制，完善战线办公会、专题协调会、现场推进会等制度，畅通重大项目“绿色通道”，确保项目高效推进，工作快速落实，发展科学实现。
始终坚守清正廉洁的从政准则，努力迈出加强政府廉政建设的新步伐。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全以优化发展环境、提高行政审批效率、强化国有资产监管、规范公共资源交易、确保财政资金阳光运行等为主要内容的惩治和预防腐败体系。深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、违法分包等问题，严肃查办土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、产权交易、政府采购中的违纪违法案件。继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计。坚持厉行节约，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。严格遵守《廉政准则》8个严禁52个不准，不违反规定插手干预工程建设领域，不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的公务员队伍。
各位代表！赶超进位，目标所指；小康愿景，民心所向。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，立足新起点，开启新征程，努力实现“十二五”的良好开局，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
---在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上
市人民政府代市长 殷美根
（2011年9月27日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年是极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，凝心聚力，排难奋进，克服了国际金融危机带来的不利影响，战胜了冰雪、旱涝等自然灾害，在历届历任打下的基础上，迈出了赶超发展的坚实步伐。
(一)发展速度不断加快。2011年,预计全市完成生产总值1210亿元，比2006年增长1.4倍，人均接近4000美元；财政总收入150亿元，增长2.3倍；全社会固定资产投资1130亿元，增长3.9倍；规模以上工业增加值460亿元，增长2.4倍，主营业务收入2100亿元，增长3.5倍，利税总额220亿元，增长8.1倍；社会消费品零售总额330亿元，增长1.4倍；出口总额18亿美元，增长11.2倍。主要经济指标全部实现五年翻番，其中固定资产投资、财政总收入和规模以上工业主营业务收入两年翻一番，外贸出口三年翻三番，规模以上工业企业利税总额五年翻三番。
（二）发展质量不断提高。五年来，三次产业比由15.4∶51.9∶32.7调整为8.7∶57.6∶33.7，工业主导地位更加凸显。非公有制经济蓬勃发展，在全市经济中“三分天下有其二”，新增民营企业1.5万户。财政总收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%，税收占财政总收入比重由80.6%提高到86.3%，工业经济效益综合指数由148%提高到280%。高新技术产业占全市工业经济比重由15%提高到20%。旅游经济主要指标总量稳居全省前列。城区饮用水源水质达标率100%，城市生活污水集中处理率90%，城乡生活垃圾无害化处理率66.7%。节能减排任务全面完成。
（三）发展基础不断夯实。五年来，全面落实强农惠农政策，粮、棉、油等大宗农产品产量稳步增长。规模以上农业企业达到305家。建立省级以上无公害、标准化产业基地80个，农民专业合作社1600家。投入28亿元，建设6651个新农村建设点，惠及110万农民，新农村建设连续四年保持全省领先地位。投入14.8亿元，扶持357个重点村实施整村扶贫开发，完成扶贫移民3.7万人，改造农村危房8455户。投入资金31.7亿元，完成病险水库除险加固670座，改造中低产田37.3万亩，新增有效灌溉面积22.5万亩，解决109万农村人口安全饮水问题。改造农村公路5436公里，改渡建桥53座。基本实现村村通水泥（油）路、通广播电视、通电话、通宽带。成功举办中国庐山·世界名山大会，庐山南、北园门建成并投入使用，中信庐山西海开发、庐山新城等项目有序推进。“万村千乡市场工程”深入实施，国际汽车城、新雪域物流园等一批商贸物流项目顺利推进。
（四）发展成果不断惠民。五年来，城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，达到17650元；农村居民人均纯收入年均增长11.6%，达到6150元。城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度实现全覆盖。新增城镇就业36.3万人，新增转移农村劳动力40万人，城镇就业率达97.8％，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保补助标准和农村五保供养标准进一步提高。新（改、扩）建“三院”216所，救助、福利设施更加完善。一批白内障、唇腭裂、白血病、先天性心脏病患者得到免费治疗。养老、医疗、工伤、失业四项社会保险参保人数大幅提高，新农保试点和被征地农民养老保险工作有效推进，在校大学生全部纳入城镇基本医疗保险范围。新招基层卫生技术人员3350人，新农合参合人数达到352万人。新建改造农村中小学校舍272万平方米，新招农村教师8000人。累计投资45亿元，建成保障性住房6万多套，改造棚户区近400万平方米，发放租赁补贴8635万元，惠及11.6万户。新建改造农贸市场23个，扩建城郊蔬菜基地1.9万亩。历年“两会”上承诺的民生实事基本完成。
（五）发展环境不断优化。五年来，坚决落实市委决策部署，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。办理人大代表建议902件、政协委员提案2214件，办结率达100%。坚持依法行政，按程序办事，建立“四中心一平台”，政府运行机制进一步优化，行政许可事项、审批事项和审批时限均压缩30%以上。健全源头预防腐败的体制机制，强化执法监察和审计监督。加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题专项治理，开展集中整治和规范市场经济秩序专项行动，发展环境进一步优化。建立民声直通车自动化综合平台，共受理群众诉求16265件，办结率100%。落实信访责任制和信访接待日制度，信访办结率、停访息诉率、群众满意率不断提高。加强安全生产监管，深入开展隐患排查和整改，安全生产形势进一步好转。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，社会大局和谐稳定，公众安全感测评名列全省前列。
各项社会事业取得长足进步。获省级以上科技进步奖12项、专利授权1342项。义务教育全面普及，学前教育、特殊教育、高等教育、职业教育全面发展。建成乡镇综合文化站172个、农家书屋1245家。卫生事业持续发展，每千人口床位数增至3.26张，每千人口卫生技术人员数增至3.36人。竞技体育实现奥运奖牌零的突破。食品药品监管工作进一步加强，农产品质量安全监测中心建成。第六次人口普查顺利完成，人口自然增长率控制在8‰以下。审计、海关、检验检疫、外事侨务、对台、气象、水文、防震减灾、民族宗教、盐业、通讯、无线电管理、档案、保密、地方志等工作进一步加强。“五五”普法全面完成，国防教育、民兵预备役、人民防空、国家安全、消防等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业实现新发展。
五年来，尤其是市委九届七次全会以来，全市上下紧紧围绕“两区互动、强工兴城”的工作重点，科学发展，奋起赶超，九江的发展进程发生重要转折，走出了一条快速推进工业化、城镇化的赶超之路，一批重大项目得到快速推进，一批重大产业得到快速成长，一批重大难题得到有效破解，全市上下加快发展的氛围更浓、信心更足、干劲更大，九江在新的起点上乘势赶超有了更加坚实的基础。
——工业经济取得历史性突破。按照“五年决战6000亿”的目标，规模以上工业主营业务收入在去年突破1500亿元的基础上，今年有望突破2000亿元，比2008年净增1200亿元。主营业务收入过亿元企业突破400户，过10亿元的达到25户，分别比2008年增加260户和13户。十大主导产业主营业务收入突破1700亿元，占全市比重超过80%。园区实际开发面积突破100平方公里，主营业务收入突破1400亿，九江经济技术开发区、湖口工业园突破200亿元，永修云山经济开发区、瑞昌工业园突破100亿元。
——城市建设取得历史性突破。按照“三年决战城建投入200亿”的决策部署和“五年基本建成八里湖新区”的基本构想，大力推进中心城区从“两湖”时代走向八里湖时代，实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、土地收益、融资规模、规费收缴“六个超历史”。城市框架迅速拉开，“四县一山”与中心城区加快对接，“大九江”格局初显雏形。中心城区共实施城建项目210个、完成投资200多亿元，八里湖新区实施项目72个、完成投资80多亿元。长虹西大道及东组团路网、十里河综合整治、环湖部分道路、市政地下管网等工程完工，新区学校、新区医院、体育中心、八里湖公园等一批项目建成并投入使用，市博物馆、八里湖大桥、规划展示馆等工程加快推进。老城区铺设沥青路面100多万平方米，浔南片区、濂溪片区路网基本建成，大中路东段、龙开故道、长江大道、九瑞大道、十里大道改造和汽车总站、南山公园、九江美术馆等项目全面完工，鹤问湖污水处理厂、城市第二生活垃圾处理场建成投运。庐山区整区改造、浔阳区分片改造稳步推进。“大九江”规划区内农民违法违规建房得到有效整治，“两声三乱”、祭扫行为、交通秩序等整治活动成效显着。全国无障碍建设城市通过国家验收，连续三次成功创建全国双拥模范城。
——重大项目取得历史性突破。着力实施重大项目带动战略，三年完成全社会固定资产投资2700亿元，总量是前两年的3.2倍。全市共引进、建设、竣工亿元以上项目481个，其中10亿元以上的37个、50亿元以上的12个。昌九城际、铜九铁路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通车，铁路和高速公路运营里程分别增加到350公里和480公里，改造干线公路678公里。九江长江公路大桥开工建设，九江机场顺利复航，城西港区30万标箱码头等一批沿江码头建成运营。九昌樟成品油管线、西气东输、川气东送九江段建成投运。彭泽核电场平工程基本完工，新增风电13.4万千瓦，完成电网投资39亿元。投资300亿元的神华煤电一体化、160亿元的理文造纸和化工、128亿元的旭阳雷迪、100亿元的中石化油品质量升级、100亿元的九钢技改、80亿元的共晶光伏、70亿元的星火有机硅、50亿元的攀森镍粒合金、50亿元的江铜铅锌冶炼、50亿元的杭氧工业气体、47亿元的巨石玻纤等项目相继落户建设。
——发展瓶颈取得历史性突破。全面完成126户国有工业企业改制，安置职工8万多人，发放“一补三险”20多亿元，创造了国企改革“九江模式”。非工口六大系统国企改革按期完成，农垦系统国企改革平稳推进。对鄱阳湖采砂实行统一管理。为2万多户补发房产“两证”。积极创新国资监管和投融资体制，组建城投、国资、置地、八里湖等一批投融资平台，引进并做大一批金融机构，金融、保险、证券业实现快速发展，有效保障了改革、建设和创业的资金需求。正确处理城市土地“卖与收、先与后、管与放”的关系，加强城市土地清收，规范城建规费收缴，有效破解了无钱搞城建的难题。同时，农村改革取得重大突破，集体林权制度改革、基层农技推广体系改革经验在全国推广，国有水利工程管理体制改革全面完成，文化体制改革获全国先进。行政体制改革创新推进，共青城成功设市，九江开发区实现“三区合一”，升格为国家级开发区。新一轮政府机构改革全面完成。财政体制改革纵深推进，市县财政管理体制进一步理顺，县级抓收入的积极性明显提高。规范非税收入征管，全面推行部门预算、国库集中支付和会计集中核算。行政审批制度、人事制度改革不断深化，医药卫生体制和户籍制度改革稳步推进。
——县域经济取得历史性突破。通过强化考核，下放权力，理顺体制，加强帮扶，激励县区争先创优、竞相发展，县域经济发展步伐显着加快，县级财政总收入年均增长37.6%，预计2011年总量达到124亿元，是2008年的2.6倍，由一个县过5亿，实现县县过5亿、六县超10亿，九江开发区有望突破15亿元。县级财政总收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%，对全市财政增长的贡献率达93.1%。
各位代表，赶超的实践告诉我们，做好政府工作，必须始终坚持“核心党委、高效政府”的定位不动摇，在市委的坚强领导下，齐心协力干事业，凝心聚力促赶超；必须始终坚持“两区互动、强工兴城”的重点不动摇，以强工驱动赶超，以兴城撬动赶超，实现强工兴城的互动共进；必须始终坚持“务实操作、高效推进”的作风不动摇，以创新的办法强化操作，以担当的姿态破解难题；必须始终坚持“以人为本、执政为民”的理念不动摇，让赶超发展的成果最大程度地惠及人民群众。
各位代表，五年来的发展成绩，尤其是市委九届七次全会以来的巨大变化，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市几套班子的共识共为，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻浔人民解放军和武警官兵，向中央和省驻浔单位，向所有关心、支持和参与九江建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展过程中还存在一些矛盾和问题。经济总量不大、城镇化水平不高仍然是主要矛盾，赶超发展的任务仍然艰巨；一些制约发展的体制、机制难题亟待破解；县域经济比较薄弱，做大做强县域经济的任务十分紧迫；随着改革的深入和利益的调整，还存在一些影响社会和谐稳定的因素；群众生活水平还有待进一步提高，就业和再就业、农民增收等问题需要继续破解；行政效能有待进一步提升。对此，我们将采取更加有力的措施努力解决。
二、未来五年经济社会发展的总体安排
未来五年，是我市实现赶超目标、争得应有地位的决战时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，是提高人民生活水平、全面建设小康社会的关键时期。实现未来五年和“十二五”的各项目标任务，我们必须倍加珍惜来之不易的奋斗成果，倍加珍惜奋起赶超的难得机遇，倍加珍惜全市人民的热切期盼，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持正确的发展思路不动摇，继续以坚定的团结凝聚合力，以有效的机制推动发展，以务实的作风抓好落实，全力以赴加快赶超发展，促进社会和谐。
按照市第十次党代会的要求，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，坚持“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超”，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。
主要目标是：（1）主要经济指标在全省和沿江进位。生产总值年均增长13%以上，实现翻番；财政总收入突破400亿元；固定资产投资年均增长25%以上；工业主营业务收入突破6000亿元，力争8000亿元。（2）打造宜居、宜业、宜游的区域中心城市。中心城区达到120平方公里、人口100万。（3）提升人民群众的幸福指数。政治更加文明，文化更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，生活更加富裕。市场物价总水平保持基本稳定，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工年平均工资年均增长11%以上，进入全省前列。
为实现上述目标，主要抓好十个方面的工作：
（一）突出决战大工业，做强实力促赶超
实现赶超发展的核心在工业，支撑在工业，希望在工业。未来五年，坚持工业的主导地位不动摇，依托长江沿岸和昌九沿线，拓展工业主平台，打造“T”型工业走廊，挺起九江经济的脊梁。
充分发挥沿江优势，进一步推进沿江大开发。抓住“十二五”国家开发长江黄金水道的重大机遇，科学开发利用152公里沿江岸线资源，强化岸线资源管理，提高岸线利用效率，把沿江建成我市开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。加强基础设施建设。加快沿江通道、专线铁路和专用管网建设，加强横向联动，拓展陆域纵深，推动相向发展。整合码头资源，优化功能配置，鼓励建设公用码头，严格控制专用码头和临时码头，力争五年内集装箱吞吐量达30万标箱，打造长江中游重要的集装箱喂给港。优化产业规划布局。依托码头—赤湖、城西港区、城东港区、湖口—彭泽四大工业平台，重点发展石油化工、钢铁和铜冶金、交通装备制造等产业，大力发展电力能源和化纤纺织等产业，积极发展新材料、电子信息、生物技术、节能环保等产业，实现依港兴工、以工兴城、港工互动的格局，打造全省重要的工业港。发展港口物流产业。搞好物流规划与城区、园区、港区、口岸规划的衔接，强化腹地和周边货源组织，优化国检、边检、海关、口岸通关服务，推进九江保税港区、综合物流园区、上港物流园区等项目建设，培植一批物流企业，逐步形成水、公、铁、空多式联运的现代物流体系。力争五年内货物吞吐能力达到1亿吨，打造赣鄂皖湘重要的物流枢纽港。
充分发挥沿路优势，进一步构筑昌九大走廊。通过实施“三四一”工程，把昌九沿线建设成园区各具特色、产业配套升级、县区相向发展的工业承载区，成为“T”型工业走廊的重要支撑。推动“三个相向发展”。加快推进永修—南昌桑海、共青城—德安、九江开发区—沙河相向发展，逐步实现沿路基础设施、产业体系、公共服务平台等方面的全面接轨。打造“四个产业组团”。支持永修县做大有机硅、新型建材、物流仓储等产业；支持共青城市做强纺织服装、电子电器和新能源等产业；支持德安县发展纺织服装、矿产开发等产业；支持九江县发挥沿路、沿江“双优势”，发展冶金建材、轻工制造、新型材料等产业。做强“一个产业集群区”。继续在政策、融资和人才等方面加大对九江经济技术开发区的支持力度，加快做大新能源、新材料、电子信息、汽车及零部件等四大产业，使之真正成为带动全市经济发展的火车头。
充分发挥存量优势，进一步推动企业大扩张。围绕重点骨干企业扩张一批。重点推进石化加工能力达到800—1000万吨，九钢产能达到1000万吨，亚泥产能达到1400万吨，巨石玻纤产能达到35万吨，旭阳雷迪产能达到6000兆瓦，昌河产能达到20万辆汽车、30万台发动机，星火有机硅产能达到70万吨。围绕重大产业项目壮大一批。重点推进理文造纸100万吨高档包装板纸、江铜40万吨铅锌冶炼、攀森25万吨镍粒合金、佳能1000万台数码相机、志高300万台空调、LNG30亿方天然气等一批重大项目竣工投产，达产达标。大力推进投资100亿元的盐化工，恒生化纤40万吨粘胶短纤维、60万吨浆粕，共晶光伏400兆瓦太阳能电池片、1000兆瓦电池组件，1600万片赛翡蓝宝石，600兆瓦超日光伏电池，厦门钨业4000吨硬质合金等新引进重大产业项目加快建设，尽快投产。围绕成长型企业培植一批。扶持一批符合国家产业发展方向、有自主知识产权的中小企业扩大规模，重点推进赛龙手机、瀚森科技、清华同方、德福电子、鸭鸭服装、锦兴纺织等一批企业做大做强。
充分发挥园区优势，进一步促进产业大集聚。按照打造十大产业集群的目标，加大园区基础设施投入，完善园区基础和生产、生活功能配套，强化产业激励机制，推进项目向园区集聚。依托城东港区，打造石油化工产业集群，力争主营业务收入达到1000亿元。依托九江开发区、共青城及鄱阳湖沿岸区域，打造新能源产业集群，力争主营业务收入达到1000亿元。依托庐山区、彭泽、德安、共青城等园区，打造纺织服装产业集群，力争主营业务收入达到1000亿元。依托金砂湾工业园，打造钢铁产业集群，力争主营业务收入达到700亿元。依托瑞昌、湖口、修水等园区，打造有色冶金产业集群，力争主营业务收入达到500亿元。依托永修、瑞昌、庐山区等工业园，打造以有机硅、玻纤、新型干法水泥等为主的非金属新材料产业集群，力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区和沿江园区，打造汽车、船舶产业集群，力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区、共青城，打造电子信息产业集群，力争主营业务收入达到500亿元。依托九江开发区、共青城、武宁工业园，打造节能电器产业集群，力争主营业务收入达到300亿元。依托各地资源优势，打造绿色食品产业集群，力争主营业务收入达到200亿元。
（二）着力建设大九江，振兴城市促赶超
按照中心城区“面积达到120平方公里，人口超过100万”的发展目标，努力把九江建成一个宜居宜业宜游的区域中心城市，逐步构建1400平方公里的“大九江”城市发展格局。
基本建成八里湖新区。围绕“一座生态新城、两个优先、三个三分之一、四观效果、五年基本建成”的总体要求，突出布项目、强功能、优环境、聚人气，推动中心城区从“两湖”时代加快走进八里湖时代。最大限度地保护生态资源。严格控制绿地开发，增加园林绿化面积，实现新区园林化；注重道路景观建设，增强城市色调美，实现道路景观化；倡导绿色建筑，推广试行新型节能建筑材料等应用，实现能耗低碳化，打造九江的“生态新区”。最大力度地推进城建项目。实施“111”工程，力争五年累计完成政府性投资100亿元，实施项目100个，带动社会投资1000亿元。建成八里湖大桥、环湖道路、南组团路网等一批市政道路工程，八里湖公园、蛟滩水利综合治理等一批生态景观工程，市民服务中心、市民广场等一批公共服务工程，房产交易中心、公安指挥中心等一批专业社会项目，中央商务区、滨湖居住小区等一批商住开发项目，注重建筑整体风格和单体个性的塑造，打造九江的“特色新区”。最大程度地完善功能布局。加快建设行政、商住、文化、休闲等功能设施，完善公共服务体系，提高综合承载能力，逐步构建以前进西大道片区为主体的行政服务功能区、以长虹西大道片区为主体的商贸居住功能区、以环湖滨水片区为主体的休闲观光功能区、以胜利公园片区为主体的文化娱乐功能区，不断集聚人气、汇集商气、兴旺财气，打造九江的“活力新区”。
初步构建大九江格局。围绕“六个一体化”的总体要求，实施组团发展，彰显同城效应，加快建设大九江。突出规划引领。加快“四县一山”与中心城区规划对接，完成“大九江”城镇群空间战略发展规划、综合交通体系规划，开展中心城区控制性详规修编。突出基础完善。统筹中心城区与“四县一山”重大市政设施建设，促进功能互补、资源共享。加快建设绕城高速，力争建设城市轻轨，逐步建立“大九江”范围内衔接有序的公共交通体系，打造以中心城区为核心的20分钟城市圈。突出城镇建设。提升县城和集镇规划、建设、管理水平，建成一批规划科学、规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型城镇。加快沿长江、沿昌九和环鄱阳湖城镇群建设，鼓励修水、都昌、瑞昌向中等城市发展，多数县城常住人口超过10万；推进共青城市与德安县相向发展，达到30—50万人口规模。
着力提升城市品位。围绕“环境改善、管理有序、品位提升”的总体要求，彰显城市魅力。实施“提升工程”，以庐山区整区推进、整体提升和浔阳区分片改造、整体提升为重点，不断完善老城区，加力推进一批教育、卫生、商贸和休闲等功能设施建设，加快街巷整治、道路管网、生态景观等市政设施建设，加强历史文化街区保护与修复，加速推进老城区的棚户区、危旧房、城中村和背街小巷的改造，全面优化老城区人居环境；实施“管理工程”，加强和创新园林绿化管护、市政设施管养、环境卫生管控、小区物业管理等长效机制，不断提升城市管理水平，实现城市管理制度化、精细化、数字化、人性化，加强“大九江”范围内的规划管理，维护规划的严肃性；实施“创建工程”，以“六城同创”为载体，加大宣传教育力度，开展形式多样的文明创建活动，不断提升市民素质，全面提升城市品位。
切实提高城市经营水平。坚持科学经营城市，有效运作城市资源，切实保障城市建设资金需求。经营好土地资源，严格控制土地一级市场，有序放开二级市场，继续坚持“先做好环境，合理确定基准地价，打击围标，加大宣传，宁可流拍、不可贱卖，打好环境对地价影响的时间差”等措施，确保土地运作效益最大化。经营好特许资源，加强城市无形资产经营，鼓励社会资本参与城市污水处理、垃圾处理、燃气管道、地下空间等市政设施建设，推动城建投资主体多元化、资源利用市场化。经营好平台资源，依托金融机构和政府融资平台，通过城投债券、集合票据、信托产品、产权交易等方式，加大利用土地、国有资产融资的力度，提高城市建设融资水平。
（三）全力推动项目大建设，积蓄后劲促赶超
加快建设一批电力项目。建成九电四期、修水三都水电站和都昌老爷庙、蒋公岭、湖口皂湖风电等一批项目；加快神华煤电一体化、彭泽核电一期和修水梅口水电站等项目建设，启动都昌老爷庙、星子沙岭等太阳能发电项目；鼓励利用垃圾和生物质能发电，支持企业建设低温余热发电系统和热电联产机组。建成马回岭500千伏变电站和500千伏湖口石钟山至景德镇输变电工程，初步形成环鄱阳湖500千伏环网；新建改造14座220千伏变电站，新增输变电线路467公里；新建改造35座110千伏变电站，新增输变电线路527公里；大力推进农村电网升级改造。
加快建设一批交通项目。建成九江长江公路大桥、都九高速等项目；开工建设九景衢铁路、武九客运专线、池九城际铁路、九江火车站和九江机场改扩建等项目；做好常岳九铁路、咸宜井铁路、合九城际铁路、瑞昌至武宁巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力争新增铁路营运里程178公里，基本实现县县通铁路。新增高速公路322公里，改造干线公路760公里。加快农村公路建设，基本实现乡乡通三级公路，村村通四级公路。
加快建设一批水利项目。完善建设城市防洪排涝、长江护岸及江新洲、棉船洲堤岸等重点防洪工程。启动城区饮水第二水源建设前期工作。继续实施水利血防、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持等工程。加快小农水重点县项目建设，推进柘林灌区后续项目和41座中型灌区改造项目。新建、扩建6座中型水库，完成2座中型、398座小型病险水库除险加固以及15座万亩圩堤加高加固。加强水资源管理和鄱阳湖湿地保护，积极争取启动鄱阳湖水利枢纽工程。
加快建设一批社会事业项目。建成市博物馆、科技馆、艺术中心、食品药品检测中心、龙门职教园区、市妇幼保健院新院区、九江学院附属医院新院区等项目。推进九江职大、九江职业技术学院新校区和江西师大、江西财大共青校区等建设。新建改造200所幼儿园、15所中等职业教育示范学校。新建改造13个县级就业和社保综合服务中心，加强新建小区配套社区办公服务用房建设。新建和改扩建各类养老服务中心200个。建设100个乡镇灯光球场、门球场和健身场，实现80%的乡镇、50%的行政村有公共体育健身设施。
（四）提升“三农”工作水平，夯实基础促赶超
提升农业现代化水平，促进农民增收。实施农业科技入户工程，农业科技贡献率达到50%以上；加大农机推广力度，农业机械化水平达到50%以上；推进农业标准化生产，加强良种繁育、病虫害防疫防治和农产品安全等体系建设；加强农产品品牌建设，大力发展优质、绿色、有机产品，打响“鄱湖水产”等特色品牌，力争创建中国驰名商标和名牌产品8个以上，省着名商标和名牌产品60个以上，无公害、绿色、有机食品500个以上。
提升农业产业化水平，促进农业增效。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地有序流转，促进农业规模化生产、一体化经营。加快发展专业种养大户，100亩以上种植大户达到1000户；大力发展产业示范基地，促进粮棉油等大宗农产品稳产增产，培育壮大水产、林果、畜禽、蔬菜等优势产业，建成10个万亩、100个千亩、1000个百亩示范基地；培育发展农业龙头企业，支持中粮、博莱等龙头企业做大做强，新增规模以上农业企业100家，新引进3000万元以上农业项目300个；扶持发展农业合作组织，农民专业合作社发展到3000家；积极发展农村金融事业，加大金融对“三农”的支持力度。
提升新农村建设水平，促进农村进步。以自然村建设为主体，以村镇联动和村落连片推进为重点，抓好“三清七改五普及” ，新增完成5000个自然村村庄整治；着力推进农业综合开发，实施“润田工程”和“沃土工程”；大力发展农村水利事业，坚持科学治水、依法管水、高效节水、合力兴水，突出加强水利薄弱环节建设，基本建成“五大水利保障系统”；进一步实施农村清洁工程，农村垃圾无害化处理率达到80%；继续实施移民扶贫，加快实施地质灾害避灾移民；加强农村基层组织建设，推进农村新社区发展。加强集镇和中心村建设管理，规范农民建房，防止出现“有新房无新村、有新村无新貌”的局面。
（五）深入推进改革开放，增添动力促赶超
推进各项改革。全面完成农垦系统国有企业改革，深入推进行政管理、事业单位、公共管理、医疗卫生、国资监管和投融资体制等改革，积极实施财政、户籍、收入分配等综合性改革，切实加大教育、科技、文化、水利、殡葬等社会事业领域的改革力度。
扩大对外开放。以产业招商为重点，以长珠闽和港澳台为主攻方向，积极对接中央企业、世界500强企业和境内外知名大企业，加大招商引资力度，提高项目的签约率、落户率、进资率和开工率。完善出口促进政策，优化出口产品结构，转变对外贸易增长方式，实现外贸经营主体和出口市场多元化，不断做大对外贸易规模。鼓励有条件的企业到境外投资，推进对外工程承包和劳务合作。力争五年累计实际利用外资45亿美元，引进市外资金1800亿元，实际利用内资年均增长20%以上；出口总额达到100亿美元。
优化发展环境。深入推进效能建设，实施重大项目审批绿色通道和联审联批制度，构建责任领导、引资单位、职能部门、园区、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系，真正做到服务“零距离”、经营“零干扰”、工作“零差错”。继续坚持“六个一”机制，推进开工项目早投产、投产项目早见效。加强社会诚信教育，提高公民信用意识，严厉打击制假售假等行为，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，打造公开透明、公平竞争、安全有序的发展环境。
（六）更加注重统筹发展，扬优挖潜促赶超
加快发展县域经济。进一步完善激励机制，健全县域经济目标管理考核体系，继续实行县域经济半年现场推进会、年终巡回检查制度和奖励制度，促进县域经济竞相发展。进一步下放管理权限，扩大审批范围，优化人事和财政管理体制，着力解决县域经济发展的体制性障碍，增强县级发展自主权。进一步拓展发展空间，支持县级加强园区、城区建设，增强县区的承载力、吸引力和竞争力。进一步加强协调服务，积极帮助县区争资争项，帮扶解决发展难题，协调推进设施共建共用、城乡协同发展、产业联合打造。进一步加强分类指导，鼓励沿江、沿路各县抢抓机遇，加速做大总量，做强实力；鼓励环湖、山区各县立足自身优势，实现扬优发展。力争县县财政总收入过10亿元，一半以上过20亿元，1—2个县进入全省十强，多数县进入全省前50位。
大力发展旅游产业。围绕建设“长江中下游旅游休闲中心城市和国内外知名的文化旅游胜地”的目标，着力打造以庐山为龙头的大旅游格局，做靓“山江湖城”六大特色名片，实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转型。进一步理顺庐山管理体制，推进庐山旅游上市和居民下迁，加快推进中信庐山西海开发、世外桃源、大千世界、欢乐世界等重大项目，加强庐山、庐山西海、共青城等景区景点建设，推动星子由景区景点向旅游城市跨越。充分彰显各地资源优势，挖掘文化内涵，大力发展山水游、休闲游、红色游、乡村游等旅游业态。力争旅游接待人数、总收入年均增长15%以上。
积极发展现代服务业。积极推进现代物流、信息咨询、科技服务等生产性服务业提升发展；积极推进传统商贸、餐饮住宿、社区服务、养老保健等生活性服务业繁荣发展；积极推进总部经济、楼宇经济、会展经济、文化创意等新型服务业加快发展；积极推进现代金融服务业创新发展，着力壮大金融市场规模，提高金融资产质量，优化金融生态环境，力争存贷款余额、保费收入五年翻一番，上市企业5家以上。积极扩大城乡消费，完善市场体系，推动各类市场升级改造，稳定商品房、汽车等大宗消费；推进“万村千乡市场工程”、家电下乡和汽车、摩托车下乡，不断扩大农村消费；培育生命健康、投资理财、电子商务等新兴消费热点。
（七）积极鼓励创新创业，激发活力促赶超
加快推进科技创新。实施科技兴市战略，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导支持创新要素向企业和产业集中。完善科技创新奖励措施，加大科技创业扶持力度，促进科技成果生产力转化。力争年均专利申请量800件以上，一半以上科技型企业拥有专利产品；过百亿企业全部建成省级技术中心，30%以上规模企业建成市级研发机构；重点科技成果转化率提高到60％以上，高新技术企业超过100家。
加强人才队伍建设。全面加大人才培养和引进力度，切实加强企业家培养和开发工作，集聚一批企业经营管理型人才；切实加强专业人才队伍建设，培养一批高水平学科带头人、中青年高级专家和重点领域紧缺型人才；切实提升职业素质和职业技能，造就一批技能型人才；切实加强农村实用人才队伍建设，培养一批生产经营型、技能带动型、技术服务型人才，着力构建区域性人才高地。建立和完善柔性引才用才机制，打破人才流动限制，引导人才向经济领域、重点产业和农村基层流动。完善人才激励机制，充分激发人才活力，切实维护人才合法权益。
加速发展民营经济。进一步扩大对内开放，引导民资进入公用基础设施建设和社会福利、教育等社会事业领域。加大对民营经济的财税、金融服务力度，支持民营企业实施品牌战略、做大做强。进一步激发创业活力，鼓励探索，宽容失败，倡导创业光荣、创新可贵、创造无价，激励能人创企业、百姓创家业。进一步推进返乡创业，支持修水、都昌等地发挥人力资源优势，引导外出创业务工人员回乡发展。
（八）加快转变发展方式，提升质量促赶超
加强生态环保。加强鄱阳湖核心保护区和修河流域的生态保护，强化水质监测，保护好“一湖清水”。抓好县级污水处理设施完善配套和运行管理，强化城乡饮用水源保护，加强城市空气、噪音、烟尘环境综合治理，深入推进退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等生态工程。未来五年，城市污水集中处理率保持在90%以上，森林覆盖率达到56%以上，所有县城达到省级园林城市标准，一半以上县城达到省级生态县标准。
推进产业升级。严把项目引进的生态环保、投资强度、科技含量、投入产出等关口，确保项目引进质量。加快推进生产要素向龙头企业集中、向主导产业集聚、向工业园区集结，不断优化产业区域布局。加快推进产品、技术和工艺设备优化升级，设立政府质量奖，着力提高产品质量，不断改造提升传统产业。加快推进核心关键技术产业化，不断发展电子信息、新能源、节能电器、绿色食品、非金属新材料等新兴产业，力争全市新兴产业所占比重达到40%以上。
发展生态经济。抓住鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，积极融入，先行先试。加快构建有利于生态经济发展的政策体系，推进低碳化改造和低碳技术应用。创建循环生产方式，实施资源再生利用工程，加强共生、伴生矿产资源综合开发，鼓励企业发展循环经济，加快淘汰落后产能，提高资源综合利用效率。建立节能减排工作问责制，强化重点企业节能减排监测，加强环境风险防范，全面完成节能减排任务，确保全市所有工业园都成为省级生态工业园。
（九）加强和创新社会管理，维护稳定促赶超
做好群众工作。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局，健全基层管理和服务体系，引导群众依法有序参与社会管理，合法理性表达利益诉求。牢牢把握决策、操作、诉求、化解“四道工序”，加强和创新信访工作，继续坚持信访责任制和领导信访接待日制度，进一步拓展“民声直通车”功能，健全人民调解、行政调解和司法调解机制，着力构建大调解体系，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
强化安全生产。健全安全监管体系，全面落实安全生产责任，严格安全生产目标考核与责任追究，加大隐患排查和整改力度，切实加强重点领域的安全生产。大力推进安全标准化建设，健全职业安全健康监管体制。严厉打击非法生产经营行为，确保人民群众生命财产安全。
维护社会稳定。加强公共安全应急救援体系建设，提高公共安全应急和救援能力。健全社会治安防控体系，科学配置城乡治安力量，加强社会治安综合治理，依法查处治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众安全感。加强情报平台功能建设，强化信息安全，突出情报预警，有效预防和处置群体性事件，切实维护国家安全，确保社会和谐稳定。
（十）倾力保障和改善民生，构建和谐促赶超
倾力解决民生难题。针对“住房难”，加快保障性住房建设，逐步构筑全方位的住房保障体系，五年内在中心城区新建500万平米、10万套保障性住房，实现“只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业”。加强房地产市场监管，防止房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。针对“出行难”，加快城区公共停车场、停车位的规划建设和管理，加强重要交通节点的设计、组织和治理，科学设置交通标识，积极倡导文明出行。突出公交优先战略，优化网线，增加班次，增设站点，五年内中心城区万人拥有公交车辆10标台以上，城市公交出行分担率达30%以上。加强公共运输行业管理，取缔各类非法营运，规范交通市场秩序。加快城区和城郊公交线路整合，推进农村公共交通设施建设，逐步实现城乡公共交通一体化，打造畅通九江，实现便捷出行。针对“吃菜难”，建好“菜园子”，加大财政资金扶持力度，城郊蔬菜基地达到2.5万亩以上；管好“菜摊子”，改造提升农贸市场，规范市场交易秩序，确保蔬菜质量安全；稳定“菜篮子”，扩大农超对接范围，减少流通环节，降低蔬菜价格。针对“上学难”，加强教育资源整合，优化中小学校网点布局，提高教育资源利用效率；实施农村薄弱学校改造工程，加快农村教师周转房建设；继续实施贫困家庭学生救助，完善农村寄宿制学校功能配套，健全农村留守儿童社会服务体系；增设城乡学前教育网点，提高学前教育质量，解决入托难题。针对“就医难”，完善国家基本药物制度，扩大济困惠民医药费减免覆盖面，切实降低群众就医费用；加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，方便群众就近就医。
继续强化民生保障。健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和应急救助机制，完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为重点的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障。进一步提高农村“五保”对象集中供养率和城镇“三无”人员供养水平，积极探索社会化养老的新途径。深入推进市场整治，完善食品药品监管体系，让人民群众吃上放心食品、用上放心药。加大致贫、返贫困难家庭和残疾人的救助保障力度，帮助困难群众稳步脱困。
大力提高群众收入。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇居民失业率控制在4%以内。加大对城镇就业困难群体就业的帮扶力度，全面落实就业扶持政策，不断强化就业服务措施，提高群众就业和创业能力。改善农民工就业环境，拓宽农民增收渠道。完善工资正常增长机制，增加企业职工工资性收入，确保公务员津贴补贴和事业单位绩效工资按政策落实兑现到位。拓宽投资理财渠道，增加城乡居民的财产性收入，努力实现人民群众增收与国民经济增长的基本同步。
全面发展社会事业。逐步提高教育投入比例，促进城乡教育协调发展。加强职业教育、高等教育市场导向性办学，提高毕业生就业率和本地就业率。加大文化传承、文艺创作、文物保护力度，加快文化基础设施建设，加强文化市场管理，努力建设文化强市。完善公共卫生和基本医疗卫生服务体系，提高公共卫生应急能力。深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。人口自然增长率控制在8‰以内，促进人口长期均衡发展。加强价格监管，确保物价总体稳定。开展“六五”普法，完善应急管理体系，提高对气象、水文、地质、地震等自然灾害的监测预警和防御能力。推进国防教育、国防动员和后备力量建设，提升双拥工作水平，促进军地融合式发展。统筹抓好统计、审计、档案、保密、编制、信息化、民族宗教、无线电管理、地方志、红十字、慈善、对台、外事侨务、消防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、盐业、邮政、通讯等工作，推动各项社会事业全面协调发展。
三、加强政府自身建设
站在新起点，促进新发展，开创新局面，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须按照“核心党委、高效政府”的定位，切实加强政府自身建设，全力打造“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府。
坚持依法办事。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进法制政府建设，规范行政决策程序，完善决策咨询、公示听证和风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。严格依法履行职责，规范行政执法行为，维护社会公平正义，不断提高政府的公信力。
坚持为民做事。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，真心实意听民声；从群众最直接的生计问题抓起，扎扎实实办民事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠民生，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，不断提高人民群众的幸福指数。
坚持务实成事。大力弘扬高效务实的工作作风，以只争朝夕的精神、“人一我十”的干劲，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。坚持深入一线抓项目，一抓到底，决不松懈；坚持深入实际破难题，勇于担当，决不畏难；坚持深入群众解民忧，尽心尽力，决不敷衍；坚持强化操作提效能，解放思想，畅通环节，决不拖延，确保各项工作快速推进、目标任务高效落实，打造一支“政治坚定、业务精湛、作风扎实、务实高效”的政府团队。
坚持团结共事。始终把团结作为干事业、谋发展、抓落实、出成效的前提和基础，做到以事业为基，以大局为重，以和谐为本。严格执行民主集中制，增强班子整体战斗力，营造团结干事、和谐共事、阳光处事的氛围。在核心党委的坚强领导下，班子一条心，上下一个调，拧成一股绳，聚精会神干事业，心无旁骛促赶超。
坚持廉洁干事。认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，抓好政府系统党风廉政建设。继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计。树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情；强化廉洁意识，干净干一切工作，让组织放心，让人民满意。
各位代表，发展的蓝图令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以全面落实市第十次党代会精神为动力，乘势而上，全力赶超，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗！
