九江市住房和城乡建设局

关于印发2020年全市住房和城乡建设

工作意见通知

各县（市、区）住房和城乡建设局，机关各科室、局属各单位：

经局党委研究同意，现将《2020年全市住房和城乡建设工作意见》印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。

                         2020年1月10日

2020年全市住房和城乡建设工作意见

2020年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年。我市住建工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全国、全省住建工作会议和省委、市委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，按照“一个引领、五大工程”（即以党建引领，固本强基，持续推进“决胜攻坚、城乡治理、住房保障、深化改革、创新发展”五大工程）的工作思路，统筹推进我市住建领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现住建事业高质量跨越式发展，为夺取全面建成小康社会新胜利，奋力谱写新时代九江改革发展新篇章作出更大贡献。

    一、助力全面小康，持续推进“决胜攻坚”工程

    坚决打赢防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会助力。

    （一）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战

    1．按属地管理原则，完善建立房地产领域涉稳风险防范处置联席会议机制，坚持分级预警、快速响应、协调联动、分类处置、稳妥化解，全力加大资金链断裂、楼盘烂尾、延期交房等问题楼盘化解处置工作力度，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，做到涉稳问题楼盘“减存量、控增量、防变量”。

    2．深入开展建筑施工安全专项整治行动，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。积极探索采取政府购买服务等方式进一步规范和加强结构混凝土、受力钢筋、危大工程和起重机械安全监管，杜绝较大及以上等级事故。继续做好对建筑施工、燃气、保障房、直管公房、物管小区、城市供水、农村削坡建房、白蚁药品等重点领域安全隐患排查及集中整治工作。

    3．持续深入推进扫黑除恶专项斗争，重点针对建筑市场、房地产市场、住房公积金、招投标、行政审批、行业监管等领域的各类重点问题，继续加大摸排打击力度，全力整治行业乱象，在打防并举、标本兼治上下工夫，从源头上提升维护行业稳定的能力和水平，坚决完成三年斗争收官任务。

    4．按照“三到位一处理”要求，积极做好信访矛盾纠纷排查化解工作，化解信访过程中的访情会商、沟通交流、合力推进、常抓长治机制等环节要全程跟踪，把握时间节点，督促破解矛盾纠纷关键点，在快作为、见成效和提高群众满意度上下功夫。

    （二）坚决打赢住建领域脱贫攻坚战

    1．加快推进农村危房改造，对新排查发现的动态新增建档立卡贫困户等符合农村危房改造对象，及时列入改造计划并组织实施，确保2020年按时完成改造任务。

    2．局挂点帮扶村瑞昌市铺头村、修水县汤桥村以及局下属单位挂点帮扶村都昌县吕岭村、横山村要持续深入落实“十大扶贫工程”，完善“两业扶贫”脱贫成果巩固机制，高质量实现各项脱贫目标。

    （三）坚决打赢住建领域污染防治攻坚战

1．紧扣“到2020年底全省城市建成区黑臭水体100%消除”的目标，综合运用控源截污、点源治理、面源控制、水体生态治理、岸坡景观治理等工程措施，高质量完成我市龙开河、琵琶湖、十里河黑臭水体治理工作。

2．稳步推进全市建制镇污水处理设施建设运行和“厕所革命”，提升建制镇污水处理设施和公厕规划建设管理水平。加大建制镇污水处理设施建设和运行管理督促指导力度，力争2020年底前在长江沿线、环鄱阳湖周边所有建制镇镇区至少建有1座污水处理设施。

3．严格落实建筑工地施工扬尘整治“八个百分之百”要求，进一步落实扬尘治理建筑工程各方主体责任，加大降尘设施设备投入，强化视频监控、仪器监测、媒体曝光、行政监管力度，坚决打好建筑工地施工扬尘污染防治攻坚战。

    二、聚力“美丽城乡”，持续推进“城乡治理”工程

    以重大项目建设为抓手，深入开展城乡环境综合整治和城市功能与品质提升行动，加大治顽疾、补短板、提品质的力度，巩固文明创建成果，打造“美丽城市”和“美丽乡村”。

    （四）加快推进重大城建项目建设

    1．坚持保护老城、发展新城的发展思路，以五大组团建设为重点，以重大项目建设为载体，大力开展“项目建设提速年”活动，紧盯项目工期要求和时间节点，确保项目开工率、完工率达到时序进度要求。继续推行“五个一”项目推进机制和项目入统“双向告知”制度，加强项目协调调度，畅通项目推进信息，全程跟进项目服务，推动项目建设提速增效。聚焦五大组团建设，协调推进一批市政路网设施、公共服务设施、便民惠民设施建设，以项目的大建设提升城市功能大完善。

    2．以项目建设为载体，大力实施城镇老旧小区、边街小巷改造，着力补齐短板。按照“一化二清三修四改五配套”的老旧小区改造内容，积极争取中央补助资金，扎实推进我市老旧小区改造，确保2019年开工项目全部完工，2020年项目10月底前全部开工。有序推进既有住宅加装电梯工作力度，加强政策宣传引导，优化申报制度流程，改善群众居住条件。不断完善住房小区充电桩、快件箱等配套设施，满足群众实际需求。推动既有建筑特别是幼儿园、中小学校、医院等人员密集场所房屋抗震能力普查及加固改造工作。

    3．合力布局推进城区停车场设施建设，不断提升智慧停车水平，健全停车建设管理联动机制，推动单位停车场、小区停车场有序对外开放，提高停车泊位周转率，着力解决重要节点、重要路段、重要街区的停车难问题。

    （五）纵深推进城乡环境综合整治

    1．大力开展“净化”、“序化”、“美化”三大行动，以乡镇所在地、城郊结合部、城中村、高铁红线以外安保区以内等区域为重点，以全力治脏、重点治乱、长效治堵为导向，以“示范乡镇（街道）”创建为抓手，统筹开展强弱电“线乱拉”专项整治，补齐城乡环境问题弱项短板，实现全市城乡环境“干净整洁有序、宜居宜业宜商”的总体目标。

    2．提升新型城镇化发展质量，完善县城设施功能，提升县城宜居品质，加快推进永修县艾城镇、共青城市、武宁县城镇化试点改革，积极开展城镇化调查研究，不断完善全市新型城镇化相关政策。

    3．积极争取中央、省、市各级奖补资金，加大特色小镇建设督查指导力度，全力推进将德安县袁隆平小镇列为省级以上创建名单，深入推进市级特色小镇创建活动。加强传统村落调查、申报和保护工作，积极探索传统村落保护机制。以武宁县罗坪镇关山村南冲自然村、官莲乡东山村塘梅自然村、澧溪镇北湾村上北湾自然村等为示范点，认真组织指导开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

    （六）统筹推进城市功能与品质提升

1．聚焦聚力八大行动，加强脏乱堵的治理，加大强功能的投入，加快提品质的步伐，围绕“两年上台阶”的目标，继续在抓整治、强功能、提品质上发力，全面提升九江城市的品质与品位，让城市面貌有更大变化，让人民群众有更多获得感，推动城市功能与品质提升工作在全省走前列。

    2．完善海绵城市建设标准体系，因地制宜采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，打造一批海绵型建筑与住宅小区、城市道路和广场、公园绿地等示范项目。

    3．继续按照网格化管理要求，持续推进全国文明城市创建和国家卫生城市技术评估工作，巩固创建成果。

    三、致力以民为本，持续推进“住房保障”工程

    聚焦住房和民生保障，集中力量保持房地产市场稳定、完善住房保障体系、规范房屋征收行为，切实保障和改善民生，解决好人民群众的操心事、烦心事。

    （七）继续保持房地产市场健康平稳发展

    1．坚持“房子是用来住的，不是用来炒”的定位，坚决落实“不将房地产作为短期刺激经济的手段”的要求，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，健全完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等5大机制，着力构建房地产市场平稳健康发展的长效管理调控机制。继续强化房地产市场预售制度，建立“预售资金监管平台”，实现预售资金监管审核“一次不跑”。加强部门协调联动，坚决抓好各项调控政策落实，完善房地产运行情况会商机制，科学把握供地节奏、频率，促进住房及用地供需平衡、价格稳定。

    2．持续规范整顿房地产市场秩序，依法整治虚假房地产广告和住房租赁中介机构乱象，规范商品房销售信息公示及售前告知行为，建立“黑名单”管理，查处一批违法违规企业，持续净化房地产市场环境。

    （八）继续完善住房保障体系

    1．摸清住房发展需求，科学编制“十四五”住房发展规划，逐步形成高端有市场、中端有支持、低端有保障的住房保障体系。试点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制，进一步培育机构化、规模化租赁企业，加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台。

    2．积极争取中央补助资金，加大公租房筹集和建设力度。大力实施实物与货币保障相结合的住房保障方式，加快公租房租赁补贴实施办法的出台，逐步将城镇中低收入住房困难家庭和城镇稳定就业外业务工人员、新就业青年职工等新市民纳入公租房租赁补贴范围。推进非公有制经济单位住房公积金扩面建制工作，不断扩大住房公积金政策覆盖面和使用效率。

    3．推动《九江市公共租赁住房管理办法》出台。加大城市困难群众住房保障工作力度，逐步推广政府购买公租房运营管理服务新模式，严格保障房退出管理，推进住房保障领域信用体系建设。强化保障房资产管理，加快推进保障房信息系统建设。践行共建共治共享理念，尝试实施以服务换积分，以积分换服务、换物品、换物业费等方式鼓励住户参与小区自我管理和邻里互帮互助，实现公租房小区管理从“替民做主”向“让民做主”，从“大包大揽”向“共同参与”转变。

    （九）继续规范房屋征收行为。不断完善房屋征收法规政策及操作程序，积极探索在房屋征收过程中聘请专业法律团队全程参与等方法，进一步规范房屋征收行为。做好棚改征收及安置任务及政策落实工作。加强对房屋征收评估机构的行业管理，加强房屋征收一线工作人员的政策法规培训，不断提高从业人员综合素质。利用“两随机一公开”的行政行为，随机抽查房屋征收评估机构出具的评估报告，注重动态监控。

    四、奋力实干担当，持续推进“深化改革”工程

    践行新发展理念，以实干担当的精神状态，持续深化“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革和建筑业供给侧结构性改革，妥善处理总量与质量、监管与服务、环境与发展的关系，走好内涵式发展新路，着力推动住建事业高质量跨越式发展。

    （十）持续深化住建领域“放管服”改革

    1．有序推进“互联网+”住建模式，整合集行业管理、行政审批、项目建设、住房保障等于一体的“住建云”资源，提升住建行业管理水平。加快建设网上营业厅和手机APP，逐步实现住建系统各类业务“网上办”、“手机办”、“自动办”。

    2．进一步梳理精简住建领域办事流程及材料，按照“减证”和“简政”的要求，加强与各有关部门的信息数据互联共享，不断优化办事流程，真实实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”，让群众“只跑一次”，甚至“一次不跑”。不断增加“赣服通”可办理的业务种类，进一步提升业务办理离柜率。

    （十一）持续深化工程建设项目审批制度改革。完善优化市级系统和配套制度，督促指导县级改革工作，加大与相关部门审批系统及局内部系统的对接力度，提高项目在线审批数量和质量，加强业务培训和咨询服务，逐步实现全流程、智能化辅助审批。

    （十二）持续深化建筑业供给侧结构性改革

    1．加大建筑业扶持力度，力争2020年我市特级企业实现零的突破，一级企业数量增长5家，二级企业数量增长20家，全年建筑业产值达到750亿元，走在全省前列。

2．探索建立住建领域事中事后监管新模式，结合工程建设项目审批制度改革，形成以“双随机一公开”为基本手段、综合执法检查为有力补充的建设行业监管全过程、全覆盖完整链条，以现场管理促进市场监管为目的，以部门联动、信息联享、监管联通为依托，促进住建领域行业管理科学化、系统化、制度化。

3．加快装配式建筑、绿色建筑发展步伐，抓好钢结构装配式住宅建设试点，力争推出2-3个钢结构住宅示范，引导我市钢结构建筑工作有序推进。配合做好绿色建筑工程、装配式建筑工程、海绵城市工程涉及新材料的询价评定工作。

    4．加强招标标后监管，基本建成建筑市场各方主体的市场诚信评价体系和管理系统，将企业信用评价体系应用到招标投标领域，建立并实行违法惩戒制度，形成“一地违法，处处受限”的监管机制。加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告行为。继续加大对全市工程造价市场的监管力度，开展工程造价咨询企业及造价从业人员执业行为专项检查。加大城建档案收集力度，加快档案数字化管理进程，提高档案利用率。

    5．进一步认真做好房屋建筑和市政公用设施工程建设抗震设防相关规范、标准实施的监督管理工作，提高超限高层建筑工程抗震设防能力，推广使用减震隔震技术，确保抗震设防率达到100%。

五、合力打造亮点，持续推进“创新发展”工程

聚焦主责主业，注重开拓创新，激发工作活力，努力打造具有九江住建特色，在全省具有影响力的亮点工作，力促我市住房和城乡建设事业高质量跨越式发展。

（十三）争取成功申报“国家历史文化名城”。加快完善历史名城保护体系，善待历史建筑，加强历史文化街区、历史建筑、老旧工业区的风貌保护、环境整治和合理利用，深入挖掘九江历史文化内涵特色，展现山水名城人文魅力，力争2020年成功申报国家历史文化名城。

（十四）打造黑臭水体治理“九江模式”。扎实推进国家黑臭水体治理示范城市建设，推动各职能部门建立完善“厂网河湖一体化运维、市政排水溯源执法、河湖垃圾打捞清运、河湖水质定期监测”等长效管理机制，形成具有可借鉴、可示范、可推广的九江市黑臭水体治理模式，巩固黑臭水体治理成效，坚决防止返黑返臭，实现鱼翔浅底、水清岸绿的美好景象。

（十五）打造消防改革领域“九江特色”。搭建“一库一平台”，建立以消防专家库为主导力量、消防社会力量广泛参与、行业主管部门构建议事平台的工作模式推进消防改革工作，进一步完善房建和市政类建设项目的消防设计审查验收工作制度，逐步建立各专业工程消防设计审查验收工作的各项制度，形成消防改革领域“九江特色”。

（十六）打造建筑施工工地“九江样板”。以建设完善“建设工程安全质量综合管理平台”和“建筑工地视频监控平台”两个监管平台为支撑，以落实工程质量安全手册和安全生产标准化指导手册为切入点，全面推动建筑施工企业深入开展安全质量标准化建设，实现工程质量精品化、安全防护定型化、安全管理制度化、场容场貌秩序化，全面提升建筑施工安全质量与扬尘治理工作水平，力争在我市召开全省示范工地观摩会。

（十七）打造物业管理“九江规范”。按立法程序加快《九江市物业管理条例》的颁布出台，从而进一步完善我市前期物业招投标制度，推进执行新建物业承接查验制度，积极推行维修资金竞争性存放，建立实行新建物业质量保证金制度，规范物业管理行为，营造文明和谐的生活和工作环境。

    六、着力党建引领，持续推进“固本强基”工程

    全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持不懈推进党的建设，以党建引领全局，固本强基，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为住建事业的坚强领导核心。

    （十八）加强党的建设

    1．坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保国家、省、市各项决策部署在全系统落地生根、开花结果。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的制度建设，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。

    2．巩固深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为党建的永恒课题和全体党员干部的终身课题。规范党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，高度重视意识形态工作，发展积极健康的党内政治文化，为住建事业发展提供有力思想保障。

    3．以持续推进“五型机关”建设为载体，深入整治全市住建系统“怕慢假庸散”等作风顽疾，使“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的理念、标准和要求成为全系统的思想自觉和行动自觉。带头弘扬宪法精神，维护宪法权威，切实做到依法行政，把全系统公务行为全面纳入法治轨道。继续严格执行中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，着力锻造一流工作作风，让企业和群众有更多的获得感、幸福感、认同感。

    （十九）加强干部队伍建设

    1．认真落实习近平总书记提出的好干部标准，坚持正确选人用人导向，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，着力营造“只要想干就有舞台；只要敢干就有支撑；只要干成就有奖励”的干事创业氛围。要在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。

2．稳步推进局下属事业单位机构改革，进一步完善整合工作职能，加强干部横向轮岗交流，全面实现住建系统深度融合。

3．建立完善住建人才发展培养机制，建立住建系统年轻干部库进一步加强对优秀年轻干部的选拔培养，并强化全系统干部职工的业务培训，探索建立系统内部干部“上挂下派”锻炼机制，不断提高住建干部的专业能力、专业素养和专业精神。

    （二十）加强党风廉政建设

    1．要落实全面从严治党责任，切实解决全系统各基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。要保证权力在正确轨道上运行，坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保公正用权、依法用权、廉洁用权。

    2．要集中解决好住建领域群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，促进基层党组织全面过硬。同时，要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。

    3．要针对住建系统近年来发生的腐败案例，充分汲取深刻教训，切实加强思想道德和党纪国法教育，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易的关系网，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力巩固风清气正的政治生态。